管好用好国土资源支持服务地方发展

   7月10日，记者在市国土资源局采访时看到，办公楼门楣上方围绕伊春发展，服务伊春发展，保障伊春发展18个鲜红的黑体大字分外醒目；走进办公楼，紧张有序工作着的工作人员给人一种时不我待的紧迫感。
    随着采访的不断深入，记者看到了一组组喜人的数字：2008年、2009年两金收益连续突破6000万元和2亿元大关，今年1至6月份，市本级共实现土地纯收益1.14亿元，比去年同期增长282%。地质勘查工作持续深入，累计引资1.82亿元，发现铅、锌、铜、铁、金矿床10余处，矿点和矿化点80余处，中型以上规模的矿床3个。争取实施地质环境治理项目37个，投资1亿元，治理面积365公顷，打造了一批精品工程和示范工程，生态综合效益凸显。2009年和2010年争取并实施地质环境治理项目37个，投资23732万元，治理面积534公顷。
    数字证明，短短两年间，市国土资源局干部职工在新一任领导班子的带领下，解放思想，凝心聚力，励志进取，攻坚克难，为我市国土资源事业写下了浓墨重彩的一页，为全市社会经济发展作出了突出贡献，实现了市国土资源管理各项工作的新飞跃。
    坚持三个发展指导思想
  围绕伊春发展，服务伊春发展，保障伊春发展，是2008年6月市国土资源局新一任领导班子组建之后，从伊春发展需要确定的一个基本原则和指导思想。
    如何把指导思想转化到具体工作中，由决策层的认识转化为全系统干部职工的共识？这个局首先在全系统内转变服务方式，强化服务意识，真正的把三个发展指导思想落实到具体工作中去。其次，通过转变服务方式，强化服务意识，全系统干部职工工作方式发生了极大的转变。两年来，全系统干部职工完全改变了以往坐等***的工作方式，变为深入部门、深入企业、深入项目所在地，***服务、主动服务的工作方式。再次，在工作时限上，优化服务方式，缩短办事实限，减少办事环节；在大项目用地审批上，确立并坚持窗口受理、主办领办、封闭运行、限时办结、责任追究制度。在严格问责、工作流程方面实现各负其责、一目了然，提高工作效率，使三个发展指导思想实实在在地转化为行动。
    两年来，市国土资源局新一任领导班子带领全系统干部职工，切实围绕伊春发展，服务伊春发展，保障伊春发展，全力营造了政府不违规、部门不担责、企业不违法、发展不受阻的共赢局面。
    严格规范管理土地市场
    2008年6月，市本级国有土地出让金收入仅有15万元。对此，市国土资源局领导班子通过研究国家相关政策，着眼我市长远发展，向市政府提出了一个停止、两个一律的建议，停止租赁审批低价供地方式，对工业和经营性用地一律采取招拍挂方式出让，土地出让金一律实行收支两条线。从2008年6月到年底仅半年时间，市本级所收缴的土地出让金就由15万元迅速扩大到5046万元，土地年租金1313.61万元，实现土地资产收益6359.61万元，是全市实施土地有偿使用制度15年来收益总和的两倍多。
    开展土地市场大清查。2008年8月，为了更好地了解掌握家底，对2003年以来全市建设用地、闲置土地和土地年租金市场，逐项目、逐宗地展开拉网式排查清理。累计清查出越权批地、违规供地、欠缴土地出让金等八个方面问题；低效利用土地面积1012.58公顷；土地二级市场12465宗地，总面积940.77公顷。通过了解家底、掌握实情，为节约用地、扩大财源和规范管理提供了可靠依据。
    推进土地节约集约利用。2008年，起草了《关于加强土地资产管理促进土地节约集约利用的意见》和《关于加强经济适用住房管理的意见》，并经市政府常务会议通过以市政府规范性文件下发，为加强土地资产管理和规范年租金市场提供了政策性支持。通过依法规范土地年租金市场，强化对土地年租金市场合同化管理，并依法加大收费力度，对38起无理拒不缴费的案件，全部申请法院强制执行。
    构建完善的土地管理制度体系。2009年，为避免国有土地资产流失，向更广阔领域拓展财源，这个局又先后起草了《关于规范国有土地使用权出让收支管理的意见》、《伊春市国有建设用地补偿办法》和《伊春市土地收购储备交易管理办法》3个规范性文件，与2008年出台的两个制度相配套，初步构建起较为完善的土地管理制度体系。
    通过深化落实一个停止、两个一律规定，加大两金征缴力度，2009年实现土地资产总收益2.27亿元，占市财政收入的25%。其中，市本级共收缴土地出让金2.14亿元，比2008年增长312.2%，比2007年增长2906.4%，今年1至6月份，市本级共实现土地纯收益1.14亿元，比去年同期增长282%。2009年12月，我市首宗收储的国有建设用地使用权挂牌交易即获成功，获总价款1870万元，高出起始价格500万元。
    多措并举扩大地产收益，发挥土地第二财政的功能，不断做大土地收益在财政建设上的份额，是市国土资源局今年年初确定的奋斗目标之一。今年上半年，共组织实施完成建设用地土地使用权招拍挂出让公告6宗，成交确认4宗地，出让土地面积223513.33平方米，成交金额4511万元。
    千方百计保障项目用地
  重大项目是伊春经济发展的一个支撑点，没有大项目的进入和建设，市委、市政府提出的在保护中加快发展，在发展中兴市富民的目标就难以实现。在保障重点项目落地上，既是我们国土部门落实市委、市政府重要工作部署的关键点，也是国土部门服务于全市经济社会的重点。我们一是在思想上高度重视，重视不仅局限在上边的领导层，还落实在中间的操作层和下边的落实层，形成上下一致的工作局面。二是在大项目落地上，我们采取超常运作的方式，在用地对上争取上，实行专人负责，跑省进京，确保项目用地先用地、早审批、快落实。市国土资源局党组书记、局长吴良国在接受采访时对记者说。
    今年是我市的大项目建设之年。市委、市政府将5月份确定为全市大项目建设的启动月、开工月、攻坚月，要求全市各县(市)区(局)确定的大项目必须在5月份集中开工。市国土资源局在保障项目落地方面，紧紧围绕贯彻落实市委、市政府重点推进107个招商引资项目和60个市级重点项目，固定资产投资170亿元的发展战略，在依法管地、依法供地，严把用地政策关口的前提下，努力在保障重点项目用地上实现突破。在摸清和掌握重点推进项目用地需求情况后，及时做好供地预测和计划安排，超前介入，积极参与和科学指导。
    乌马河西岭森林生态旅游度假区项目是市委、市政府重点招商引资项目，也是伊春在外发展企业家龚宝民回报家乡、支持伊春发展建设的民生项目、示范项目。但由于该项目不符合原土地利用总体规划，占用基本农田和林地较多，用地规模偏大，涉及规划调整、林地审批等一系列问题，无法为其快速办理建设用地审批。为按照程序先期完成土地规划调整和占用林地审批，市国土资源局党组书记、局长吴良国先后两次带领主管领导和相关科室到西岭林场现场办公，召开局长办公会议，专题研究西岭林场新林区建设用地问题。多次的跑省进厅、多次的汇报沟通、多次的规划调整，历经10个关键环节，经过12人签批，最后顺利调整完成土地规划，使调整后的规划符合现行的供地条件，为下步项目供地扫清了障碍。目前，已经完成一期供地11.3公顷。
    兴安红酒业越橘庄园酒堡建设项目是全市重点建设项目，为保证该项目规划设计如期进行，市国土资源局在土地尚未办结土地转用审批和土地招拍挂手续情况下，为该企业出具了项目用地手续办理情况证明。为协调和解决该项目用地征地上访事件，从领导到科室，做了大量的疏导和解释工作，保证项目建设如期进行。
    深圳振华集团恒兴国际会议酒店是我市重点招商引资项目之一，在该项目规划选址阶段，存在占用基本农田、不符合土地规划以及需要先行办理使用林地审批等问题，同时还应按照土地出让规定履行土地招拍挂供地问题。年初，该局通过第二次土地调查和新一轮土地利用总体规划大纲编制和审批，将项目用地范围的基本农田调整为一般农田，并将规划用途调整为城市建设规划用地，为项目办理农用地转用审批扫清了障碍。
    今年6月29日，市国土资源局在接到伊春天隆农业开发有限公司土地使用权转让报件后，按照领导主办、代办制和并联审批制的要求，简化审批程序，实行特事特办，建立快速审批通道，积极安排勘测队进行外业测绘工作，又派人到现地与周边企业进行指界认界；妥善联系土地评估公司进行地价评估；快速拟定供地方案，提交局务会对天隆集团用地问题单独进行例会审批。仅用3天时间就完成了土地使用权转让审批和土地登记发证工作，并及时将国有土地使用证送到企业负责人手中。比照正常办理手续时限，该项业务办理时间缩短了27天。
    为确保全市大项目建设如期开工，该局领导带领业务科室人员放弃节假日休息，帮助跑手续。对今年全市重点建设项目涉及用地的29个项目，目前已为天隆农林发展有限公司原生态食用菌种植及加工生产基地建设、兴安能源有限公司3万千瓦太阳能电池片、生活垃圾焚烧发电厂、惠天力乳业有限公司日处理1000吨鲜奶乳制品加工、龙源大厦建设、北京恒宝集团德润天成五星级酒店、市体育场馆及综合楼、市文化公园8个建设项目办结完用地手续；正在为兴安红酒业越橘庄园酒堡建设、西林区80万吨球团二期工程、乌马河西岭森林生态旅游度假区、梅花山风景区、林业中心医院改扩建、深圳振华集团恒兴国际会议酒店、伊春公共实训基地建设、液化空气工业气体、市城市防洪工程、朗乡半圆河水电站工程、铁力局鹿鸣钼矿开发、带岭东山风电场、华能热电联产13个建设项目办理用地审批手续；现在正在对不具备办理用地审批条件的其余8个建设项目开展前期准备工作。在项目前期服务上，已为3个项目出具用地办理情况证明，为3个项目办理了建设用地预审，为两个项目调整土地利用总体规划。
    这个局还把三供两治、棚户区改造等民生项目落地作为己任，畅通快速通道，推行一站式服务，在规范审批运行流程的同时，搞好***服务，把棚户区改造项目供地审批时限缩短到10天。今年上半年，共审批棚户区改造项目12宗地，惠及林区困难职工3万余户。
    今年上半年共审批建设用地28宗，供地面积106.86公顷。其中：棚户区改造12宗地，面积25.65公顷；建设厂房用地7宗，面积63.97公顷；基础设施用地9宗，面积17.24公顷。土地使用权转让10宗地，面积13.73公顷。土地资产抵押23宗，面积2.33公顷。
    为贯彻落实全省国土资源会议和全市党政领导干部大会精神，进一步解放思想，更好地发挥国土部门保护资源，保障发展职能作用，今年7月份，该局在全系统内开展了为期40天的发展在提速、我们怎么办解放思想主题实践活动。在学习提高的基础上，通过开展七查七看活动，查找工作中的不足，进一步为地方发展提供更优质的服务。(本报记者 赵洪波)