扎实做好九方面工作稳中求进高质量发展展望2019

□保定日报记者  王金堂

抓投资促消费 保运行稳增长

    报告提出，集中力量抓投资、促消费、保运行、稳增长，力求稳中有进、持续向好。

    开展“重点项目建设质量年”活动，狠抓项目投资，全市初步安排市以上产业类重点项目320项，年计划投资500亿元。

    实施全市旅游质量提升三年行动计划，积极扩大消费，筹办好曲阜唐第三届全市旅游产业发展大会；大力实施现代商贸物流工程；实施重点商圈建设工程，建设一批大型商业综合体。设立市级服务业发展引导资金，鼓励支持社会资本投向现代服务业。

    落实联系服务重点企业的“五个一”工作机制，“一企一策”帮助企业解决困难和问题。制定激励措施，促进“小升规”，指导符合入统条件的企业依法依规申报，全年新增入统工业企业100家以上。降低社保缴费率，降低小微企业融资担保费率；建立健全地方金融监管体系，严格防控金融风险。

    强保障对标对表 抓承接同频共振

    报告提出，坚决服从、坚决支持、坚决借势、坚决保障雄安新区建设，着力打造国家创新型城市，增强高质量发展源动力。

    坚决保障雄安新区的水、电、路等要素支撑；为雄安新区提供强有力的环境支撑。深化与雄安新区常态化对接，加强对雄安周边协同发展区域的有效管理。全面对接雄安新区总体规划及白洋淀生态环境治理和保护规划，持续推进城市总体规划和各专项规划编制，构建起多规合一的规划体系。

    今年重点推进安大线、容易线两条建材通道建设，加快推进津石高速、京雄高速、荣乌高速新线建设。统筹做好雄保忻铁路、雄石城际、廊涿城际、高铁东站综合交通枢纽规划建设准备工作。制定实施保定全域对接雄安新区的产业转型升级规划和主导产业发展行动方案，加快构建以先进制造业、新能源和智能电网、新一代信息技术、生物医药健康、新材料和节能环保产业为主导的现代产业体系。

    就深入实施创新驱动发展战略，报告提出，用足用好特殊政策，加快布局一批科技成果转移转化基地。进一步加强与高端创新资源的战略合作，做强创新平台，新增省级以上重点实验室2家、省级以上技术创新中心（工程技术研究中心）10家、产业技术研究院1家、院士工作站4家。新增国家级高新技术企业200家以上、科技型中小企业1000家以上。

发展民营经济 振兴实体经济

    报告提出，着力在产业抓特色、行业抓骨干、园区抓提升、服务抓改善上下功夫。

    做强战略性新兴产业，深入实施战略性新兴产业发展三年行动计划，抓好高技术产业化示范、创新百强培育等六大工程，打造新型产业链，推动产业聚集和技术转化，促进高新技术产业发展。

    做大行业龙头企业，全面深化与驻保央企的战略性合作，完善央企服务推进机制，精准优质高效服务。扶持龙头企业做大做强，集中资源要素，支持企业提高市场竞争能力和市场占有率，打造顶天立地的领军型骨干企业。

    做优区域特色产业，坚决落实各项政策措施，在市场准入、审批许可、招投标等方面一视同仁、公平竞争，为民营企业创造良好发展环境。促进创新资源和先进要素向优质民营企业集中，引导中小企业向“专精特新”发展，培育科技型中小企业。

    完善园区发展规划，做实园区项目平台，推进项目建设与开发区联动发展，促进园区提升能级和服务水平。强化园区招商能力建设，强化园区平台承载对接能力，围绕战略性新兴产业发展、传统产业转型升级和跨区域合作共建，重点培育一批试点示范园区。

彰显古城魅力 建设现代新城

    报告提出，把今年作为城建攻坚突破年，持续补短板、理秩序、提品质、促融合。

    拉大城市框架，加快新三区与主城区融合发展，优化中心城区布局，将学校、医院、体育场馆等公共服务设施逐步向新三区拓展，提升中心城市辐射能力。

    推进城市基础设施建设；实施棚户区和城中村改造三年行动计划，继续实施老旧小区改造工程。以创建全国文明城市为抓手，推进智慧城市建设，加强城市精细化管理。聚焦精扫细保、精整细治、精管细护、精疏细导，推进市容市貌“治脏”，马路市场“治乱”，市政设施“治差”，交通秩序“治堵”。实施园林绿化攻坚行动，让城市更绿更美，群众生活休闲更方便。

    落实省《关于加快县城建设推动县域经济高质量发展的实施方案（2018－2020年）》，提升县城规模等级，统筹城乡一体化发展。

推进乡村振兴 发展现代农业

    报告提出，坚持农业农村优先发展，统筹推进产业、人才、文化、生态、组织振兴，让广大群众不断收获看得见、摸得着的实惠。

    发展现代农业，推进农业供给侧结构性改革，对接京津、雄安市场，加快发展科技农业、绿色农业、品牌农业和质量农业。全面提升现代农业园区建设质量；持续创建农民合作示范社和示范家庭农场，培育新型农业经营主体。

    以做优质量、做出特色、做响品牌为方向，加快打造高品质有口碑的保定农业“金字招牌”。实施农产品品牌创建工程和区域公用品牌培育工程，因地制宜发展资源开发型、资产经营型、休闲观光型集体经济，培育打造特色小镇，探索乡村振兴新路径。

    深化农村土地制度改革，实现土地向经营大户、家庭农场、农民合作社、农业企业集中。深化农村集体产权制度改革，做好集体经济组织成员身份界定、股权量化等工作。实施强村富民工程，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东。

    按照城乡融合发展方向，落实“1＋5”乡村振兴规划体系，优化乡村空间布局。积极探索农村新型社区建设，规划管控新建农房，整治改造“空心村”，建设美丽乡村。

精准施策攻坚 决战决胜发力

    报告提出，强力打好脱贫攻坚战，全市实现4万人以上贫困人口脱贫，确保阜平、涞源两县脱贫摘帽。

    聚焦深度贫困地区，落实“精准”要求，抓实产业扶贫，不断提升特色农业、光伏、旅游、家庭手工业等扶贫产业的带动作用。

    抓住教育保障，落实“两免一补”“三免一助”政策，为贫困县招聘400名特岗教师，加大职业教育和就业技能培训力度。

    抓好医疗和养老保障，落实建档立卡贫困人员“先诊疗后付费”“一站式结算”和医保报销“代办制”。

    抓死住房保障，完成1263户重点扶贫对象危房改造，年内完成易地扶贫搬迁任务，提升安置区基础设施和公共服务水平，确保搬迁贫困群众搬得出、稳得住、能脱贫。抓牢兜底保障，搞好农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接，提高特困人口、贫困老人的集中供养（养老）覆盖率。

    抓紧基础配套，所有贫困村要通硬化路、通动力电，户户通广播电视、通宽带，实现安全饮水全覆盖，相关配套公共服务达到脱贫出列标准。

    报告提出，深入落实省《关于统筹推进非贫困县、非贫困村脱贫攻坚工作的指导意见》，加强非贫困县扶贫机构建设，加大对贫困人口较多的非贫困村的资金投入和政策扶持力度，加快改善非贫困村的基础设施和基本公共服务，尽快让贫困群众过上好日子。

    同时，持续抓好脱贫成果巩固提升。完善防贫机制，开展扶贫扶志扶智行动，增强群众内生动力和自我发展能力。统筹做好“后三年”和“三年后”各项工作，不断提高脱贫质量。

改善生态环境 提升生态魅力

    报告提出，更加突出水的治理，把白洋淀上游河流治理作为重中之重，当好京津和雄安新区的生态护城河。

    坚决打好碧水保卫战，严格落实白洋淀上游流域治理实施方案。实施水污染治理、水资源保护、水生态修复“三水共治”，全力抓好污水处理厂扩容提标、城镇雨污分流、黑臭水体和纳污坑塘整治、河道清理和湿地建设等重点工作，坚决不让一滴污水流进白洋淀。

    持续打好蓝天保卫战，持续实施燃煤锅炉改造提升等13个作战计划，力争PM2.5下降6%。坚持“以气定改、以电定改”，稳妥推进气（电）代煤，探索农村采暖新模式，按计划完成燃煤锅炉淘汰改造任务；加大扬尘、面源和移动源污染治理，严格管控秸秆焚烧；推进露天矿山综合整治，建设绿色矿山。

    着力构筑绿色生态屏障，全年完成造林65万亩，森林覆盖率达到33.8%。持续推进“一核三带八廊十片林，五库九河十湿地”生态建设，启动环雄安新区林带、郊野公园建设，努力打造天蓝、地绿、水清、景美的美丽保定。

优化营商环境 扩大对外开放

    报告提出，落实市委全面深化改革扩大开放的86条重要举措，着力优化营商服务环境，深化重点领域改革，深化“放管服”改革，为高质量发展提供坚强保障。

    调整完善市与区财政管理体制，继续深化经济发达镇行政管理体制改革，探索新型城镇化与城乡统筹发展新路径。健全国有资产管理体制，推进市级经营性国有资产集中统一监管，促进国有资产保值增值，把国有资本做优做大。完善市属国有企业负责人经营业绩考核机制，促进市属国有企业良性发展。

    推进市县乡村四级“互联网＋政务服务”平台建设，优化“一窗受理”“一章审批”“一站办理”“最多跑一次”服务机制。构建“智慧政务”服务平台，建立行政服务大厅窗口服务质量电子评价系统。完善市县电子交易公共服务系统，深入推进公共资源交易一体化建设和全程电子化建设。持续开展“双创双服”活动，营造尊重关爱企业家的浓厚氛围。

    同时，扩大对外开放，主动融入“一带一路”建设，积极参与国际贸易合作，鼓励出口创汇，推动外贸转型升级。推动商贸流通加快发展，深化白沟市场采购贸易方式试点改革，支持标准化和智能化物流示范项目建设。实施人才强市战略，构建“1＋N”人才招引政策体系，创建海外人才离岸创新创业基地，开设国际高端人才、高层次创新人才、产业紧缺人才引进绿色通道。

补齐民生短板 增强民生福祉

    报告提出，从群众关心的事情做起，以群众满意为目标，大力增加基本公共服务有效供给，努力让群众有更多的获得感、幸福感和安全感。

    持续深化医药卫生体制改革，推进互联网医院建设，力争年底实现全市二级以上网络医院全覆盖。全面促进教育事业均衡发展和质量提升，强力推进两个“三年攻坚行动”；大力发展职业教育。

    把稳就业摆在突出位置，重点解决好高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业；加大农民工工资拖欠问题治理力度，落实保障义务教育阶段教师工资待遇的政策，解决好退役军人、下岗失业人员等群体合法利益保障问题。

    加快淮军公所、清河道署、直隶审判厅司法博物馆修缮布展工作，打造特色文化街区。

    开展“书香保定·香飘四季”系列活动，继续办好“大激店世界音乐节”，举办首届“关汉卿戏剧文化节”。实施竞技体育设施提升工程、群众体育健身惠民工程，办好市第七届全民运动会，发展冰雪运动，做强体育产业，增强全民体质。

    持续深化平安保定、法治保定建设，当好首都政治护城河。加强乡村、社区等基层组织建设，推动社会管理重心下移；深入开展扫黑除恶专项斗争。

    加强应急保障工作，提高防灾减灾救灾水平。严格落实安全生产责任制，持续开展事故隐患大排查大整治，坚决遏制重特大安全事故。

    加大食品药品监管力度，开展药品、保健品违法营销专项整治，确保人民群众“舌尖上的安全”。