补齐养老服务短板促进养老服务健康发展——市民政局相关负责人就提升养老服务质量工作答记者问

    9月12日，我市召开新闻发布会，市民政局相关负责人就我市出台《关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见》的背景意义及与民生息息相关的内容措施和民政部门在补齐养老服务短板、促进养老服务健康发展等方面的措施等情况答记者问。

    问：能否介绍一下我市出台《关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见》的背景和意义？

    答：截至2017年底，我市60岁以上老年人口已达188万，占总人口的18.6%，人口老龄化程度高于全国、全省平均水平。养老问题日益成为影响我市民生发展的重大战略问题。加快发展养老服务业，不断满足老年人持续增长的养老服务需求，已经成为全面建成小康社会的一项紧迫任务，也是稳增长、调结构、促改革、惠民生，促进经济社会协调发展的现实需要。

    党的十八大以来，***、***高度重视养老服务业发展，基本建立了以《中华人民共和国老年人权益保障法》为总依据，以法规、规范性文件、配套政策和规划标准为支撑的制度体系；初步形成了以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系。但与老年人日益紧迫和多样化的养老需求相比仍有较大差距，广大老年人对当前养老服务的满意度和获得感还不高，还存在供给结构不合理、市场潜力未充分释放、各方资源投入产出效率不高、服务质量有待提升等突出问题。

    经中央全面深化改革领导小组第二十八次会议审议通过并以***名义印发的《关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的若干意见》（国办发﹝2016﹞91号）于2016年12月23日正式发布实施，2017年9月，省人民政府办公厅出台了《关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见》（冀政办字﹝2017﹞115号）。这两个文件是养老服务领域贯彻落实***、***全面深化改革战略部署的重要举措，是全面放开养老服务市场，及时、科学、综合应对人口老龄化的具体行动。

    为落实好两个《意见》的要求，我局经过多方调研，在认真领会上级精神以及借鉴先进地区经验的基础上，代市政府办公厅起草了《关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见》（保政办字﹝2018﹞9号），经市政府常务会议通过并印发。该《实施意见》贯彻落实***、***着力推进供给侧结构性改革的决策部署，聚焦放开养老服务市场和提升养老服务质量，对养老服务业提质增效、***重大发展问题做出重要指导，将进一步提高养老服务业在应对人口老龄化过程中的贡献率，满足老年人日益增长变化的养老服务需求。

    问：《实施意见》中提出的要让广大老年人享受优质养老服务，切实增强人民群众获得感的两大路径是什么？

    答：一是全面放开市场是促进养老服务业发展的“第一公里”。《实施意见》坚持“非禁即入”和简政放权的原则，提出了降低准入门槛、放宽外资准入、精简行政审批环节等措施要求，目的是充分发挥市场中资源配置中的决定性作用，让更多市场主体参与养老服务业发展，进一步提高养老服务业的市场活跃度、创新性，催生更多养老新产业、新业态、新模式，激发市场活力。

    二是提升养老服务质量是促进养老服务业大发展的“最后一公里”。养老服务质量关系到老年人的切身感受，老年人只有认可了养老服务，才可能接纳和放心选择养老服务。提升养老服务质量是一项系统工程，《实施意见》围绕整个养老服务业的“大质量”，以及具体某类服务的“小质量”，提出完善基础设施、促进区域布局、增强服务平台功能、加强标准化建设等对策措施，形成全方位开展质量建设的实施意见。

    问：民政部门在补齐养老服务短板，增强老年人福祉方面的主要措施有哪些？

    答：我们主要采取了三种措施：一是大力开展居家和社区养老工程建设。今年5月份，我局代市政府办公厅起草了《保定市社区和居家养老服务设施建设规划（2018-2020年）》，到2020年，居家养老服务中心覆盖所有城市社区和90％以上乡（镇）。我局将持续开展此项工作，探索总结和推广应用一批适合我市实际的居家养老服务好经验、好做法，尽快缩短发展进程，夯实居家社区养老的基础。二是加强农村养老服务工作。建立困难高龄失能老人养老服务补贴制度。3月30日，市民政局、市财政局联合下发《保定市困难高龄失能老人养老服务补贴制度实施方案》（保民﹝2018﹞62号）。4月12日，市民政局印发《关于开展老年人生活能力评估及养老机构星级评定工作的通知》（保民﹝2018﹞72号）。目前，各地正在按照以上两个文件的要求，对辖区内符合条件的老年人进行调查摸底，经第三方评估鉴定后，纳入补贴范围。着力推动建立农村留守老人关爱服务体系，推进基本养老服务城乡均等化。发挥农村土地和集体经济的养老保障作用。加强特困供养机构和互助养老服务设施建设，鼓励有条件的地区建设区域性养老服务中心。三是深入推进医疗卫生与养老服务融合发展。民政部门积极配合卫生计生部门，在现有的医养结合试点基础上，扩大试点范围，进一步打通医养结合绿色通道，形成覆盖城乡、规模适宜、功能合理、综合连续的医养结合服务网络；积极配合人社部门开展长期护理保险试点工作，重点保障失能、半失能老年人的生活照料、康复护理、精神慰藉和安宁疗护等长期照护服务。建立长期照护服务标准、质量评价等行业规范，探索建立从居家、社区到专业机构的分级照护服务体系。

    问：《实施意见》已经印发，请问，民政部门如何完善监管体制机制，促进养老服务健康发展？

    答：一是开展养老机构行政执法规范化试点工作。加强养老机构行政执法力度，规范养老机构运营服务。二是继续推进落实《民政部公安部关于印发社会福利机构消防安全管理十项规定的通知》以及省民政厅、公安厅印发的《河北省民政系统消防安全标准化管理规定（试行）》和《社会福利机构消防安全标准化管理规定（试行）》，加强养老机构内部管理，增强安全意识。三是认真落实《养老机构服务质量基本规范》《社区老年人日间照料中心服务基本要求》和《社区老年人日间照料中心设施设备配置》，推广使用养老服务合同示范文本。开展养老机构第三方星级评定工作，推动养老机构规范化管理。四是会同发改委共同抓好督促检查工作，尤其是对改革试点工作的督查，发展和培育养老服务行业协会，发挥行业自律作用。