政府工作报告解读之三推进大气污染防治改善生态环境

实施精准治霾　强化监管问责

    报告提出，全面落实省委、省政府《关于强力推进大气污染综合治理的意见》，深入实施《保定市大气污染防治条例》和《大气污染防治九项治本措施》，推进大气污染治理十大工程，全民动员开展“蓝天行动”。实施“雷霆行动”，出重拳治理污染，用重典严格执法，构建最严责任体系，建立最严监控机制，落实最严执法监管，做到最严追责问责。实行数字化立体监测监管，扩大网格化监测区域，利用天眼工程、无人机、环境监测车实施立体监控。用足用好法定权力，利剑斩污，对破坏生态、污染环境的违法犯罪严厉打击、绝不手软。

   “市环保局积极贯彻落实安排部署，今年主要推动‘十大工程’，开展蓝天行动，着力抓好碧水、净土行动，强化执法监管，强力推进大气污染防治”。市政协委员、市环保局副局长李文彦说。

    李文彦说，出台《大气污染防治九项治本措施》，推出优化能源、产业结构若干措施，规范城市建设、加强城市管理，治理企业污染，修复山区生态，加强机动车管理，推进农村建设，增强全民环保意识。实施白洋淀上游河流综合整治，推动污水处理厂提标升级。推进城镇和园区污水处理厂按要求实现新建、扩容以及市区污水处理厂、高阳县污水处理厂提标升级。推动城镇建成区雨污分流、白洋淀生态缓冲区项目建设和生态补水、畜禽规范养殖和污染治理、南水北调沿线农村环境整治。开展全市土壤环境现状调查工作，加强土壤环境监测能力建设。在技防和数字化、智能化上寻求新突破。深化网格化监测机制，提升数字化监管能力，继续增加大气环境污染监测点位，进一步扩大网格化监测范围，对国控企业等重点部位全面落实网格化监测、数字化监管。

    “发展大数据分析研究空气污染问题。”市人大代表滕桂法说，“为了科学治霾、精准治霾，发展建设大数据系统，分析研究雾霾形成机制。建议通过发展大智移云等先进技术，组成多学科、多部门的专家研究队伍，成立由多学科专家、多部门领导组成的课题组，利用大数据分析不同时节雾霾的形成过程、发展趋势，分析对环境和生产生活的影响，实现科学决策、用数据说话，提出科学、精确的应对措施。”

    我市去年成立了大气污染精准监测监督指挥中心，并配备了网格化精准监控预警与决策支持系统，助力大气污染防治工作。采用最新的微型化、小型化的组合监测技术，针对城市居民区、农村乡镇、重点工业企业、道路交通、建筑工地、区域边界、污染物传输通道等多种环境监测对象和监测参数，通过科学合理的“组合布点”，组成“群体式”协同监测网络和专业性的数据校准体系，达到环境监测网络全覆盖。

    市大气污染防治工作综合督查组实施精准督查，借助网格化精准监测系统数据，按照指挥中心实时推送的数据异常点位位置，迅速组织督导组赶赴现场排查，根据每人的网格化精准监测平台手机软件，采取“异常点位附近拉网查、参考周边监测点位数据分析查、由内向外辐射查”的方式，准确锁定污染源，立即通知属地处置，极大提高了发现和查处问题的针对性、操作性。

全面推行“河长制” 加强水生态综合整治

    报告提出，划定生态保护红线，落实生态保护空间。全面推行“河长制”，加强河流污染治理、河道管理和白洋淀流域综合整治。实施中小河流、水土保持项目建设及城区水系水生态综合整治。

   　“市水利局深入推进水生态文明建设，落实国家‘水10条’、省‘水50条’，加快水生态环境改善步伐，构建现代水网格局。做好城区河道、水系环境管理工作，努力打造高品质、高质量的城区水系环境。”市政协委员、市水利局副局长吴剑松说，实施城区水系综合整治一期黄花沟河道综合治理及景观提升改造，力争完成项目前期工作。按照市委市政府和漕河综合治理指挥部的部署要求，积极履行部门职能，扎实做好各项工作，力争漕河综合治理一期工程2017年上半年开工建设，年底前初见成效。实施阜平、顺平、曲阳国家水土保持重点工程和涞源、易县省重点小流域治理工程，完成水土保持综合治理面积78万平方公里。启动全市农村水电规划环评报告的编制工作，实施“十三五”小水电增效扩容改造项目，完成阜平县2个水电站的技术改造项目，全年水电站发电8000千瓦时。精心安排西大洋、王快、安格庄水库安全供水工作，最大限度满足各供水目标用水需求。适时组织实施向保定市区、白洋淀生态补水工作，进一步改善保定市区和白洋淀水环境。

    继续深化水利改革创新，认真落实全面推行河长制部署，科学制定我市推行“河长制”工作方案，建立健全工作制度和运行机制，全面实施河长制。继续做好水资源税改革试点工作，总结经验，完善基础，规范程序，依法管理。深化水权确权工作，加快推进农业水价综合改革。大力创新水利投融资体制，充分发挥保定浩润投资有限公司融资平台作用，利用好国家专项过桥贷款政策，为重点水利工程市级配套资金提供保障；以市场化思路推进水生态治理，拓展水利工程建设多种投融资模式，***资金难题。

加强农村面源污染治理 实施农业环境整治工程

    报告提出，加强农村面源污染治理，重点治理生活污水、生活垃圾、畜禽污染，抓好秸秆禁烧和综合利用，加强土壤污染检测和生态修复。

    “建议治理农村污染，不断巩固和扩大我市大气污染治理成果。”政协委员李金善说，“加快清洁能源推广应用，不断提高农村高效清洁燃烧炉具使用比例。加快推进垃圾无害化处理，建立稳定的村庄保洁队伍。完善环境污染治理体制机制，加大对环保违法行为的打击力度，增强农村居民环保意识。”

    政协委员张志茹说，要从战略高度来谋划农村生态环境建设，推进农村生态环保工作制度化、规范化和经常化。强化宣传引导，增强群众环保意识。加大投入，强化农村环境治理措施。强化环境执法，加大监管力度。发挥科技在改善农村生态环境中的支撑作用。

   　“针对农业环保问题，市农业局今年将实施农业环境综合整治工程。”市政协委员、市农业局副调研员鲍瑞亚说。以生产力持续提高、资源永续利用和生态环境不断改善为目标，大力实施农业面源污染治理，走绿色发展之路。一是实施秸秆综合利用和农村新能源替代行动。推广秸秆综合利用新模式、新技术，落实各项扶持措施，争取项目资金支持，确保秸秆综合利用率达到95%以上，重点区域利用率达到100%；望都完成秸秆试点县项目建设；2017年，推广农村高效清洁燃烧炉具3万台，实施农业生产用能单位改造200处，示范建设多种模式替代采暖试点村1处。二是大力开展畜禽粪污综合利用和病死动物无害化处理行动。坚持政府支持、企业主体、市场运作，依托标准化、健康养殖、奶牛场粪污处理设施项目，以沼气和生物天然气为主要处理方向，以就近用于农村能源和农用有机肥为主要使用方向，整合资源，大力推进，畜禽规模养殖场新建粪污处理设施不低于3%，粪污综合利用率提高5个百分点。完善收集处理制度，加快推进涞水无害化处理中心建设，力争建成投入使用，病死畜禽无害化集中处理率提高20%以上。三是深入实施农药化肥使用量零增长行动。开展水果、设施蔬菜有机肥替代化肥试点示范，大力推广化肥减量增效技术，扩大配方肥使用范围，鼓励农民使用有机肥，年推广测土配方施肥面积900万亩以上。依托新型经营主体和专业化服务组织，集成推广农药减量增效综合技术，加快绿色防控技术推广应用，建设一批病虫害统防统治与绿色防控融合示范基地；2017年，绿色防控技术示范推广200万亩，化肥、农药实现零增长。

抓好林业建设工程 构建京津保生态过渡带

    报告提出，推进“三网”“四带”“五园”建设，实施三北防护林、太行山绿化和国家储备林项目，构建京津保生态过渡带。完成人工造林50万亩、封山育林及飞播造林20万亩，森林覆盖率提高1.45个百分点。

    “2017年全市林业工作突出太行山绿化攻坚、京津保平原区生态过渡带建设两大重点，着力推进‘三网’‘四带’‘五园’建设，着力抓好生态保护、产业发展、深化改革等工作，为推进京津冀生态协同发展，打造环京津生态支撑和新的经济增长极作出新贡献。”市政协委员，市林业局党组成员、调研员陈飞说。

    陈飞说，市林业局今年重点抓好“六项林业生态建设工程”：一是西部山区生态屏障建设。在西部深远山区营造大面积水土保持林、水源涵养林，以太行山绿化工程，市级扶贫储备林项目及三北防护林项目等重点工程为重点，实施造林、封山育林、飞播相结合。二是平原成片森林建设。以城镇周边、森林公园、河道水系、林业园区建设为重点，打造一批规模大、辐射带动力强的造林建设项目。三是产业基地建设。以浅山丘陵区果品产业带建设和东南部林木以育代造为重点，实现生态环境改善和兴林强县富民双赢。四是高标准绿美廊道建设。进一步增加绿量，丰富层次，完善提升通道两侧绿化水平和景观效果，重点完善京石、大广和高铁沿线，提升改造京昆和保阜、保沧两侧，推进容乌、保阜山区段、张石高速两侧打造。五是京保毗邻区防护林带建设。在京津保地区造林绿化合作试点基础上，继续推进毗邻区防护林带建设。六是美丽乡村绿化建设。以美丽乡村为重点，高标准抓好高速、高铁两侧，城郊景区周边及京津保接壤区村庄绿化，特别是今年首届市旅发大会沿线村庄。

    培育壮大林业产业，通过推进供给侧结构性改革提供更多的优质林果产品，实现生态美、产业强、百姓富。一是做大做强果品产业。着重在“稳基础、强龙头、创品牌、提效益”方面求突破。要适度规模发展，抓好老果品基地的改造提升，强化科技支撑，提高内在质量，创优叫响品牌。二是做优做强苗木花卉产业。以优化种植结构、提升标准化水平和苗木质量为目标，建设全国知名苗木基地，抓出一批标准化生产基地；花卉产业要重点打造清苑区、徐水区果树盆景基地，安国市的百合基地，莲池区兰花及水培花卉基地等，加快推进雄县万亩鲜花港建设。三是大力发展林下经济和生态旅游。大力发展林粮、林药、林菌、林下养殖和庭园林业，带动全市林下经济快速发展，加速发展以观光、观景、健身、科普教育和“农家乐”等形式的特色生态旅游。

    不断提升保障支撑能力，一要抓好项目带动。重点抓好三北防护林工程、太行山绿化工程和国家储备林项目建设。特别是充分利用我市被列入全国国家储备林基地试点的有利时机，谋划好项目，建立项目库，争取更多项目落地。二要抓好科技支撑。加强与河北农业大学、北京林业大学、中国林科院科技合作，提高发展质量，打牢科技支撑基础。要加快推进林业信息化、科学化、规范化水平，不断提升林业的科技应用能力，要在森林资源监控、市场信息分析、林果产业发展决策上更加科学化，提高科技兴林能力。以河北农业大学为依托提升果品产业发展能力；以北京林业大学为依托，加快花卉业发展；以中国林科院为依托，推动林板产业升级。三是加强法制保障。加强林业执法队伍和执法能力建设，完善依法治林的法律政策体系和落实保障体系，把依法治林提高到一个新水平。