青岛市行政机关负责人出庭应诉率实现100——市司法局全力推进行政机关落实负责人出庭应诉制度

　　2020年以来，市司法局认真组织全市行政机关落实负责人出庭应诉制度，强化平安青岛、高效青岛建设攻势作战方案任务攻坚，把实现行机关负责人出庭应诉率100%的目标，作为法治政府建设的重要指标,采取一系列扎实有效措施，督导行政机关负责人积极出庭应诉。我市两级法院和铁路法院共开庭审理行政案件1986件，负责人出庭应诉案件1986件，首次全年实现负责人出庭应诉率100%。其中，正职负责人出庭303件。

　　一是谋划行政应诉新目标，提高行政应诉质量和效果。市司法局会同市中级法院，提出顶层制度设计方案，在市委政法委指导下, 经市委常委会讨论通过,市司法局市中级法院印发《关于推进行政机关负责人在行政诉讼中出庭、出声、出解、出治的实施意见》，推动行政机关负责人出庭应诉工作由追求应诉率向提升行政应诉质量和效果的转变。

　　二是对负责人出庭应诉提出新要求，作出新安排。市司法局印发《关于切实提高行政机关负责人行政应诉能力的通知》，要求全市行政机关认真学习贯彻最高人民法院《关于行政机关负责人出庭应诉若干问题的规定》和《关于推进行政机关负责人在行政诉讼中出庭、出声、出解、出治的实施意见》，进一步要求负责人出庭应诉要积极发言，积极参与行政争议的实质性化解，切实提高行政机关负责人出庭应诉效果。

　　三是督导行政机关负责人积极出庭应诉。建立负责人出庭应诉考核机制，将负责人出庭应诉率纳入全市经济社会发展综合考核内容，纳入法治政府建设示范创建测评标准，以考核引领负责人在所有行政诉讼案件中出庭应诉。调动各区市司法局和市政府部门法制机构，落实负责人出庭应诉情况提前报告和月度通报制度，每月将出庭应诉情况通报全市行政机关。组织全市行政机关工作人员在青岛干部网络学院视频观摩行政诉讼案件庭审，并进行网上考试，80分以上为合格。这些举措，有效提高行政机关负责人和工作人员出庭应诉能力。

　　四是行政机关负责人出庭应诉效果显著。通过庭审实践，领导干部运用法治思维、法治方式妥善处理矛盾争议的能力得到锤炼和提升。庭审中，负责人及时发现执法人员在行政执法活动中存在的问题和不足，吸取经验和教训，切实做到严格规范公正文明执法。体现被诉行政机关对法律的敬畏、对诉讼案件的重视、对法庭以及原告的尊重和诉讼双方地位的平等。经过陈述、举证、质证和庭审辩论等庭审程序，增进行政机关和行政相对人的沟通交流，及时、妥善、实质性地促进矛盾纠纷的有效化解，使行政审判功能得以更好地发挥。据法院统计，2020年5-12月，两级法院开庭审理的行政案件中，负责人在庭审活动中发言的共计884件，占比65.29%，出庭负责人依法主动配合法院做好审前及审中和解工作的共计718件，占比53.03%，负责人“出庭又出声”成为常态，促进行政争议实质性化解的作用越来越大。