对十六届人大四次会议第445号建议的答复意见

青司字[2020]35号

李克代表：

    您提出的“关于完善公共法律服务体系建设的建议”已收悉。现答复如下：

    一、目前现状

    近年来，青岛市按照中央、省委部署要求，坚持精准化统筹、标准化定位、效能化实施，以平台建设为统揽，整合全市法律服务资源，构建市、区（市）、镇（街）、村（居）四级体系，融合发展实体、网络、热线三大平台，全方位多层次投放公共法律服务产品，基本建成覆盖城乡的公共法律服务网络，不断提升公共法律服务供给能力和水平。“12348”法律服务专线平台，实现全年365天每天24小时全天侯、全时通、全域通。

    一是制度体系建设。市委市政府先后制定《关于加快推进公共法律服务体系建设的意见》，统筹构建公共法律服务实体平台，从场所面积、位置要求、名称规范、功能设置、形象标识、服务设施、人员配备等方面，对公共法律服务实体平台提出了明确要求。全面实施法律服务便民、法律援助惠民、矛盾调处安民、法治宣传育民四大公共法律服务产品体系。提出6大类、27个小项百分制考核细则。

    二是着力规范运行。市一级，建立680平方米的综合性公共法律服务大厅,设置法律咨询、法律援助、法律服务、公证服务、司法鉴定、人民调解、行政复议、商事仲裁8个便民窗口，实行“一站式”服务。区（市）一级，在10个区市建成公共法律服务中心。镇（街）一级，依托138个司法所,建立公共法律服务工作站。村（社区）一级，主要依托村（社区）司法工作室，在1404个社区设立公共法律服务工作室, 配置法律咨询、法律援助、人民调解、法治宣传等功能。截止目前，全市统筹打造省级示范化公共法律服务中心7个，示范化率达到70%；规范化公共法律服务工作站70个，规范化率达到50%；规范化公共法律服务工作室300个。

    三是推动三大平台融合发展。全市实体平台实现公共法律服务全贯通，“12348”法律服务专线与“法宝网”签订合作协议，形成了“5+2”“白加黑”的全天候接听模式，全年365天每天24小时全天侯接话制度。从2019年起，升级改造“12348”专线平台，将专线正式由模拟信号升级为数字信号，遴选组建专业化“12348”专线律师团队。依托“12348”山东法网，山东政务服务网（青岛站），开展公共法律服务事项网上办理，开展即时便民咨询服务。在“青岛法律援助”微信开通智能法律咨询，拓展便民服务功能。

全市1400个社区均配备了法律顾问，覆盖了全市***00个村居。推广“1+1+N”矛盾纠纷排查调处机制。依托每个社区建立的1个公共法律服务工作室、配置的1名法律顾问、组建的N个调解小组，将矛盾纠纷排查调处和法律服务触角延伸到最基层。

    二、办理情况

    近期，针对您提出的4点建议,结合今年市人大《关于公共法律服务体系建设的问题及建议调研》、省人大和省司法厅关于《山东省公共法律服务条例》立法调研和全市司法行政2020年工作要点安排，在我市前期推动公共法律服务体系建设的基础上，展开了三个方面工作。

    一是集中梳理查找问题。重点查找了城乡之间居民享受的公共法律服务资源存在差异；三大平台深度融合进程较慢；低收入群体、老幼妇残等特殊群体对公共法律服务的知晓度不高；公共法律服务提供的内容与群众需要存在不匹配等问题。

    二是推动重点工作有序落实。贯彻中央、省、市关于加快推进公共法律服务体系建设的部署，推动市、区市、镇街、村居四级公共法律平台规范提升，年内市级公共法律服务站规范化达标率达到65%。

    三是规范制度保障措施。围绕保障基层公共法律服务向村（社区）延伸，重新制定“村（社区）法律顾问”工作补助经费管理办法，规范全市“村（社区）法律顾问”工作补助经费管理与使用，保障基层公共法律服务向村（社区）一线延伸。

    三、下步打算

    下一步，将深入贯彻落实《山东省公共法律服务条例》和全省公共法律服务体系建设推进会精神，进一步推动完善我市公共法律服务平台和体系建设。

    一是探索推动纳入全市经济社会发展综合考核体系。将公共法律服务体系纳入全市国民经济和社会发展总体规划，纳入年度经济社会发展综合考核体系，列入为民办实事项目目录，纳入年度财政预算和政府购买服务范畴。建立政府提供购买村（居）法律顾问经费、人民调解个案补贴经费、法律援助案件补贴经费、律师和基层法律服务工作者驻点服务补助经费等制度。提高人民调解、安置帮教、社区矫正、普法宣传教育、法律援助等公共法律服务经费保障标准。

    二是健全组织领导体系。成立公共法律服务体系和平台建设工作领导小组，明确政府相关部门职责，层层分工，分解任务，压实责任、协同落实。

    三是探索建强基层公共法律服务队伍。在相关职能部门成立公共法律服务工作专班，配备专职专业人员，管理运行公共法律服务实体、网络、热线平台；补充配强基层公共法律服务力量，加强业务培训，强化监督管理，提高专业化水平。

    四是探索推进实体平台、热线平台、网络平台深度融合。依托全市“四级”实体平台、热线平台、网络平台，加大政府财政投入，升级“三大平台”服务功能的受众范围。对四级实体平台办公场所面积、服务功能拓展、“一窗式”办事效能扩容、向偏远镇（街）和村（居）延伸触角，实现覆盖城乡居民，打通公共法律服务群众最后一公里。

    感谢您对我市公共法律服务体系建设工作的支持。

青岛市司法局

2020年8月19日

（联系人：汪辉                   联系电话81608739）