省级媒体聚焦青岛县域经济跨越发展

　　县域经济跨越发展，是青岛实施“全域统筹”发展战略直接产物，也是城市竞争力提升重要标识。4月12日，《大众日报》头版刊发《城市强县域必须强--从城市升级看青岛县域经济高歌猛进》，对我市县域经济发展进行了专题报道，新华网等媒体纷纷予以转载。2014年，全省地方财政县（市、区）前五强，青岛独占四席；全省116个县生产总值排名，即墨占据榜眼，胶州平度莱西分列第五、六、二十位，青岛的四个县级市全部入围全国百强。

　　一是立足全域统筹，释放县域经济潜力。2012年，青岛市第十一次党代会确立了“全域统筹、三城联动”的城市发展战略，县域经济发展潜力得到了空前释放，形成全域一体化发展的大格局。加强规划引领作用，积极探索“多规合一”，构建了“三城六区十节点”的全域网络化城镇空间结构，完善“中心城区-次中心城区-小城镇-新型农村社区”城镇体系。基础设施互联互通，各类快速通道的建设完工、公交一体化进程加快，带动区域间的对外联系更加便捷；城乡一体大水网的构筑，有效缓解了重点发展区域水资源瓶颈；城乡一体化天然气供应体系初步形成，农村生活垃圾统一收集处理工程全面启动。产业布局形成梯度转移、合作共赢的一体化发展格局，全市21个经济功能区，蓝色硅谷、红岛经济区、董家口港区等重点板块牵引作用全面显现。

　　二是加快腾笼换鸟，提升城市产业实力。结构布局和转型升级双轮并行，积极构建特色鲜明现代产业体系。明确规划10条工业千亿级产业链，确定国家（青岛）通信产业园等55个产业集聚区，拉长区域经济分工合作链条。启动企业搬迁行动，涉及7万多职工、200多亿元资产的110户市区老企业定向迁入分布在郊区县的产业集聚区。胶州依托4F级胶东国际机场，规划建设临空经济区，打造百亿级航空产业基地。设计产能60万辆的德国大众商用车基地落户即墨龙泉，带动全市工业投资增长20%，形成三千亿量级汽车产业集群。产业集聚为青岛县域城镇化提供动力，全市城镇化率从2011年***%升至2014年68%。2014年县域10个工业区开发面积达280平方公里，按照“园在城中，城在园中”的理念，这些产城综合体逐渐发展成为我市新型城镇化的主要支撑。

　　三是实施简政放权，激发城镇发展活力。按照“能放则放”原则，区分市郊三区和县级四市不同层次，采取委托、授权等形式，向市内三区下放审批权75项，向崂山等三区下放132项，向县级市下放107项。同时，最大限度赋予红岛经济区、西海岸经济新区、蓝色硅谷核心区立项、规划、环评、建设等24个部门17个方面的经济管理权限，涉及市直部门达24个。入驻审批大厅的47个部门392项审批，实现提速32%；对于服务业项目审批，压缩到20个工作日，提速75%；对建设项目实行联合验收，房建工程项目提速60%。对44项行政事业性收费和经营服务性收费进行了减免、暂停、后置征收或降低收费标准，年可减轻企业负担5亿多元。对小微企业注册资本实行“零首付”登记等六大措施，大幅降低小微企业门槛。将青岛市级44个执法部门的6274项处罚权拆分为28165个裁量阶次，处罚裁量逐步达到“零自由”，并统一实行网上流转。

　　四是完善体制机制，促进资源要素流动。推动全面深化改革取得新成效，城市发展潜力不断得到释放。获批国家发改委等11部委全国新型城镇化综合试点城市，平度在全省唯一入选国家中小城市改革试点，即墨成为全省县域经济科学发展试点城市。2012年实施新一轮市与区市的财政体制改革，统筹各类要素、资源向薄弱区域倾斜，支持重点区域和重大项目建设。2013年，青岛市对区市专项补助177.8亿元，比2012年增长15.6%。2012年至2015年，每年市财政支持平度、莱西、蓝色硅谷等重点区域发展的单笔转移支付达17亿元。启动扩权强镇和农村社区改造，全市83个镇调整为55个，同时规划建设1047个新型农村社区。全面实施“1+10”统筹城乡配套改革，出台小城市培育试点意见等一系列政策，在审批权限、土地指标、财政收入等方面对5个小城市培育试点予以政策倾斜，力争到2016年5个镇建成区面积达到10平方公里以上，常住人口10万人以上。深入实施“1+7”户籍制度改革，在山东省率先实施“积分落户”，加速我市农业转移人口市民化进程。

　　（统筹城乡发展处）