开发区公安分局实施入区实名登记实现治安管理新格局

    在当前开发区人财物大流动、暂住和常住人口1：1的“流动人口常住化，常住人口流动化”背景下，如何实现对社会活动中最根本、最活跃的要素——人的有效管理与服务，是治安管理工作亟需***的时代新课题。

    今年以来，开发区公安分局在坚持“以人为本、依法管理，统筹兼顾、重点突破，促进发展、科学长效”原则的基础上，从时代发展和斗争需要的战略高度出发，建立了以“入区实名登记”为切入点的党委领导、公安负责、社会协同、公众参与的治安管理新格局，并在此基础上将可能影响稳定的群体、有前科劣迹的人员和无业人员等全部纳入视线，有效提高了防范水平和打击效能。截至目前，较去年同期比较，全区刑事发案总量下降9.3%，可防性案件下降3.9%，刑事拘留上升16.2%，逮捕上升15.7%,劳教上升38.5%，抓获上网逃犯上升65.6％。

    一、以传统手段和现代科学技术为工作基点，实现由单纯信息收集向有效整合利用的战略转变

    开发区公安局将社会面实名登记作为工作切入点，通过传统手段和科学技术有效结合，深入落实“点面结合”的登记举措，乘势实现了“收集、流转、利用”的警务信息流程和“由人到案、由案到人”的双轮驱动。（一）为实名登记创造良好宏观环境。在社保中心、工商局、税务局，旅馆、网吧、娱乐场所等处推广普及二代身份证自动识别系统，并将采集信息及时汇总上传，大大提高了人员信息的采集效率。同时，依法加大制贩和使用假身份证明违法活动的打击力度，形成违法必究的浓厚氛围。今年共查处制贩假身份证明团伙4个、持有假身份证明违法人员23名，为实名登记身份核查提供坚实保障。（二）对入区车辆进行拍照比对。利用社会治安视频监控系统对进出车辆进行拍照，并对照片信息进行整合利用。该系统采用110总控中心和派出所分控中心两级图象传输平台，设有482个视频监控探头和12个智能监控卡口，同时将该系统与企事业单位、村居安装的监控系统以及交通系统等视频资源进行链接，使全区监控探头达到3822个，监控点交叉分布、相互衔接，形成了对全区重点区域、要害部位的全部覆盖。2009年以来，通过机动车信息比对查获盗抢机动车6辆，破获肇事逃逸案件5起，监控嫌疑车162辆，并***抓获各类违法人员84人。（三）对入区人员进行核查登记。黄岛公安机关对人员实行外环设立卡点检查登记、中环对区内可疑人员盘查登记、内环对社区特殊人群核查登记的“三环式” 核查登记。截至目前，通过卡点检查查获盗抢车3辆，抓获各类违法犯罪嫌疑人295名，其中刑事拘留46人，行政拘留143人，劳教12人，抓获逃犯16人；通过巡逻采集登记身份信息抓获各类违法犯罪人员436人，其中逃犯18人。

    二、“入区实名登记”的工作出路在于善于借助外力，实现单打独斗向依托社会协同的转变

    开发区公安局积极争取政府和企业支持，依托各种社会资源，寻求各方合力，实现了流动人口“房+业+证”立体管理模式。（一）加强出租房屋和劳动公寓管理，实现“以房管人”。 开发区政府先后投资800余万元建成开发区第一、二劳动公寓，海尔、海信、澳柯玛、国风药业等企业投资6000余万建成集体公寓9处，容纳务工人员2万余人，有效实现了务工人员信息及时登记和更新。（二）加强警企共建，实现“以业管人”。 开发区公安局共协同600多家企业，对7000多个重点岗位人员进行了审核把关，并登记造册，帮助企业调整重要岗位人员92人。（三）加强暂住证登记功能，实现“以证管人”。在单向强制登记的基础上，协调党政机关和各部门，努力延伸暂住证的附属功能，确保强制管理与自觉自愿并行。

    三、“入区人员实名登记”的工作动力在于***难题、不断创新，实现被动应对向主动突破的转变

    开发区公安机关紧紧抓住社会和谐这个支点，从服务于“环湾保护、拥湾发展”大局出发，寓管理于服务当中，针对实名登记难点不断进行创新突破，促使“入区实名登记”工作形成既着眼治安管理、又强化社会服务的长效机制。围绕“入区实名登记”工作要求，深入创新各种运行机制，实现了实名登记短期行为向长期经营的转变。以实名登记工作勤务机制，实名登记工作责任落实机制，实名登记信息研判和考核导向机制三种机制为依托，使实名登记工作真正发挥实战效能。