青岛市2009年经济体制改革取得新进展

                                                                                   　　今年以来,按照市委、市政府的部署,全市各部门、各区市深入实践科学发展观,认真贯彻落实市委办公厅、市政府办公厅《关于2009年深化经济体制改革的意见》,不断深化各项体制改革,国有资产管理、国有企业、财税、投融资、事业单位、行政管理、文化和医疗卫生等重点领域和关键环节的改革取得新进展。
　　一、行政管理体制改革积极推进,政府职能进一步转变
　　积极推进行政审批制度改革。印发实施《关于开展集中配置行政审批职能改革试点工作的通知》,组织开展集中配置行政审批职能改革试点。全面清理审批项目,组织开展第四轮行政许可事项清理和第一轮非行政许可审批事项清理工作。行政许可事项保留109项,削减调整幅度达70%;非行政许可审批事项保留116项,削减调整幅度达66%。目前,与全国同类城市相比,我市为保留事项数量较少的城市之一。稳妥推进事业单位改革。按照市政府〔2008〕第45号会议纪要要求,稳步推进落实事业单位转企改制人员待遇相关工作。研究制定事业单位转企改制人员安置意见,明确今后我市事业单位进行转企改制人员安置政策。积极推进全市政府机构改革工作。研究制定青岛市政府机构改革方案和区市政府机构改革的指导意见。
　　二、国有资本布局结构不断优化,国有大企业改革重组取得重要突破
　　国有资本布局结构不断优化。行业大类由去年的54个减少到48个,监管企业户数由30户调整到28户。对监管企业所属三级以下非主业企业进行梳理,对260户拟清理整合企业确定清理方式和完成时限,完成111户企业的清理工作。国有大企业改革调整取得重要突破。积极引进战略合作者,推进大企业集团产权多元化,青钢集团与上海复星高科技集团签署战略合作协议,机械工业总公司整体划转入中国节能投资公司。国有经济实现逆势增长。截至9月底, 28家市管企业累计实现利润36.4亿元,同比增长12.97%。其中青啤、海信、双星、澳柯玛四家品牌企业的利润增幅都在50%以上。国有资本收益管理不断完善。截止目前,完成国有资本收益收缴入库9565万元。
　　三、重点解决中小企业融资难问题,民营经济发展逆势而上
　　建立小企业统贷统还平台,通过政府增信、担保组团的方式为小企业提供小额贷款,解决小额贷款难、利率高问题。建立中小企业网上融资对接平台,整合银行、担保、投资、典当、拍卖、法律等各方资源,为企业提供便捷、快速、全面的融资渠道。发挥银行主渠道作用,建立银行中小企业贷款月度报送制度、小额贷款和动产抵押贷款风险补偿制度和表彰制度,引导银行向小企业贷款倾斜。前三季度,全市民营经济注册户数33.8万户,注册资本金2729亿元,同比增长15%;民营经济增加值完成1814.6亿元,同比增长13.1%,占全市GDP的52.1%左右。全年预计完成2400亿元,同比增长10%以上。完成税收213.7亿元,同比增长3.1%,占全市税收总额的30%,增幅较上半年回升2.1个百分点。预计全年完成税收300亿元,同比增长5%。
　　四、就业、收入分配制度改革深入推进,社会保障体系日趋完善
　　深化社会保障制度改革。不断完善城镇企业职工基本养老保险政策体系。研究制定达到退休年龄时养老保险缴费年限不满十五年的参保人员社会保险费后延办法和已超过国家规定退休年龄未参保缴费的原固定工的养老保险办法,填补了城镇职工基本养老保险的政策空白,实现我市养老保险政策的新突破。提高社会保障待遇,企业退休人员养老金人均增加152元,增幅12%。提高失业保险待遇,七区由每人每月380元提高到420元,五市由每人每月335元提高到370元。加强基金征缴,提升社会保障能力。截至目前,征缴各类企业社会保险基金132.6亿元,同比增长28%,被征地农民即征即保率达到100%。截至10月末,全市城镇登记失业率2.88%,在15个副省级城市中排名前三位。采取多种有效措施促进高校毕业生就业。
　　五、深化农村综合改革,推进新农村建设不断跃上新台阶
　　不断加大公共财政支出力度,落实好各项强农惠农政策。强化监管措施,坚持不懈抓好减轻农民负担工作,重点开展了农民建房乱收费、村集体转嫁负担、村级财政转移支付资金不到位三个问题专项治理工作。积极推进农村土地流转,促进农业规模经营。截至目前,全市流转土地面积达44.1万亩,占承包耕地面积的7%;涉及农户13.6万户,占承包农户总数的11.68%。土地股份合作发展势头迅猛,成为土地流转中的新亮点。截至目前,全市已登记注册农民专业合作社1908家,比去年增加了507家,增长了36%。抓好土地承包经营权的确权、登记、发证工作,全市90%的村庄基本完成土地承包经营权证换发补发任务。积极推进农村土地流转市场建设。截至目前,全市共建设131家农村土地承包经营权流转服务平台。全面启动集体林权制度改革。市委、市政府印发实施《关于加快推进集体林权制度改革的意见》,成立了青岛市集体林权制度改革工作领导小组。作为试点的胶南市已全面完成以明晰产权为内容的主体改革任务。截至目前,全市923个行政村已全部制定并民主通过了村级林改方案。纳入改革范围的65万亩集体林地,目前已完成明晰产权任务的达到54.2万亩,占83%。
　　六、社会事业领域改革迈出新步伐,促进社会和谐进步
　　全面启动医药卫生体制改革工作。组建成立青岛市深化医药卫生体制改革工作领导小组。出台实施《关于深化医药卫生体制改革的意见》。研究提出2009年的23项重点改革任务及责任分解。推进基本医疗保障制度建设,全市职工医保、居民医保参保人数分别达到238万人和***.9万人。新农合覆盖范围不断扩大,参合率达到99.87%。健全基层医疗卫生服务体系,促进基本公共卫生服务逐步均等化。全面推进9类基本公共卫生服务项目和6个重大公共卫生服务项目顺利实施。稳妥推进即墨市人民医院公立医院改革试点。推进文化体制改革。制定出台《2009青岛市文化体制改革路线图和时间表》,明确了今年改革任务、时间、责任和要求。文化事业单位转企改制工作取得实质性进展。青岛出版社完成整体转企改制任务,于2009年3月18日挂牌成立青岛出版集团。青岛日报报业集团推进宣传与经营两分开,推进老年生活报、青岛画报、读报参考转企改革。
　　七、以资本市场为重点的要素市场建设取得新进展
　　出台政策,进一步明确有关部门的工作职责,规范工作程序,加大支持企业上市融资力度。我市今年通过资本市场融资达30.48亿元,创造了年度融资新纪录。其中:特锐德创业板IPO 7.98亿元,青岛软控再融资5.8亿元,青岛碱业再融资4.8亿元,青岛啤酒认股权证行权融资11.9亿元。今年通过资本市场融资总额比去年全年增长47.7%,高于大连、宁波、厦门、苏州等国内同类城市。我市通过资本市场累计融资已达184亿元,有力地支持了我市上市公司的健康发展。重点拟上市企业引进战略投资取得成效。赛轮轮胎、海信网络、乾运高科、海众锅炉等企业引进战略投资共计4.37亿元。积极推进汉缆股份、华仁药业、恒顺电器、海众锅炉等企业上市工作。规范发展土地市场,创新政策帮扶企业发展。
　　八、转变外贸发展方式,对外贸易实现平稳较快发展
　　积极帮助企业应对国际金融危机影响,深入推进“市场开拓、服务促进、监测保障”等稳定外需三大体系建设,加大贸易发展环境优化力度,取得明显成效。1—10月份,全市完成进出口357.29亿美元,其中出口219.67亿美元,分别高于全国、全省9.6和7.1个百分点,在15个副省级城市中居第四位;新批外商投资项目507个,合同外资19.8亿美元,到帐外资13.1亿美元,居15个副省级城市第六位。推动企业“走出去”,发挥两个市场、两种资源的成效显现。截止目前,我市“走出去”新签项目557个,合同额8.1亿美元,营业额6.5亿美元,同比分别增长23.6%和20.4%。
　　九、抓好各项改革试点,取得明显成效
　　按照省委、省政府部署和市委、市政府的要求,全面启动了青岛经济技术开发区深化经济体制改革试点工作。市政府成立了组织领导机构,组织召开了领导小组会议和专家论证会,研究论证并原则通过了开发区深化经济体制改革试点方案。市委、市政府出台进一步做好国家级小城镇发展改革试点工作的意见。通过实施扩权强镇,拓宽城镇建设用地渠道,优先安排重点项目和给予3000多万财力支持,胶州李哥庄镇发展改革试点取得突破。平度市同和街道已初步完成了改革试点方案。稳妥推进“城中村”改革试点,今年完成2户“城中村”改制。启动市南区“城中村”改革试点。截至目前,我市共有23户“城中村”完成规范改制,取得了村民受益、企业发展、社会稳定的良好效果。