关于老年教育的现状发展趋势及对策的调研报告

                                                                                       近年来，老年教育作为创建学习型社会，构筑终身学习体系的重要组成部分，在促进人的全面发展，推进社会主义三个文明建设，构建社会主义和谐社会的进程中发挥着越来越重要的作用，越来越受到党、政府和社会各界的重视和认可，老年教育事业正面临着难得的发展机遇。本文从青岛市老年教育的现状分析入手，对老年教育的发展趋势及发展对策做一些粗浅的探讨。
    一、老年教育现状分析
青岛市老年教育创办于1984年11月，历经起步、创业和全面发展三个阶段，取得了显著的办学成果和社会效益，为青岛的三个文明建设做出了积极贡献。
    （一）老年教育发展形势喜人：目前，全市区（市）、街道办事处（镇）全部建立了老年大学，30%的社区和行政村也建立了老年学校，全市共有老年学员135176人，占老龄人口的11.73％，基本形成了市、区（市）、乡镇（街道）、村四级办学网络。随着形势的发展，部分单位、社团和个人也纷纷办起了老年大学（学校），老年教育多元化办学格局正在形成。近年来，各级老年大学（学校）在党委、政府的关心支持下，办学条件不断改善、办学质量不断提高、办学规模不断扩大。青岛市老年大学设施完善，管理规范，2005年启用了7300多平方米的新教学楼，现开设34个科目，184个教学班，编班学员6800人，初步形成多学科、多层次的综合性老年大学。各区（市）老年大学发展均衡，2003年有6所老年大学被命名为“老年大学省级示范校”，占山东省首批示范校总数的近三分之一，2005年又有2所老年大学被评为省级示范校，形成了省级示范校群。同时，市和区（市）老年大学加挂老干部党校的牌子，承担起对离退休干部党员的教育培训任务，进一步拓展了老年教育的空间，为老年教育的发展增加了新的活力。
    （二）目前老年教育发展存在着薄弱环节：一是现有学校的数量、规模、基础设施、办学经费、教学手段、办学水平还跟不上时代发展的需要和老年人的需求。二是农村老年教育普及和巩固的难度大。三是办学思想不够解放，观念有待更新，改革创新意识尚需加强。四是对如何发挥本地优势办出特色研究不够。五是对老年教育整体规划缺乏统一管理，随着社会、个人办学逐渐增多，有的学校片面追求经济利益，办学随意性大。一些老年大学开办了十几年在学校规格、人员编制、经费保障等方面都没有明确，硬件建设缓慢，一定程度上也制约了老年教育事业的发展。六是老年教育单位无专职教师，教师主要渠道是从社会上招聘，有的教师教学有临时心理，也影响教学质量的提高。
    二、老年教育发展趋势分析
    （一）老年教育将迎来快速发展期。物质文化生活水平的提高，社会老龄化程度的加快，为老年教育快速发展提供了客观基础。统计数字显示：青岛市60岁以上的人口已达115.16万人人，占总人口731.12万人的15.75％，老年人口的年增长率为4.46％，是人口年增长率的3倍，据预测，到2030年，全市老龄化比率将超过30％，老年人口的剧增，为老年教育的发展提出了新要求。同时，随着机关和企事业单位的改革，一些不到退休年龄的同志提前离开了工作岗位，许多离岗人员也迫切要求上老年大学（学校）。客观形势要求，老年教育必须加快发展步伐，随着经济和社会的快速发展，老年教育正迎来一个快速发展期。
    （二）老年教育形式和内容将发生深刻变化。目前，青岛市区老年大学学员结构在学员成分、年龄、文化程度、男女比例和学习目的等方面都发生了巨大变化。青岛市老年大学调查显示：（1）学员年龄趋向低龄化。60岁以下的占56.79%，61—70岁的占36.5%，71岁以上的仅占7.7%；（2）学员文化程度较前有很大提高。大专以上、高中（中专）、初中以下学历分别占43.4%、39.5%，和16.7%。而1994分别是16.7%、46.2%和37.1%。（3）职业类型向多样化，学员素质明显提高。有专业技术职称和从事文化教育工作的学员超过50%，离休干部占5%，退休干部占80%以上，退休职工、社会老人和退居二线的干部占15%。（4）男学员少、女学员多，前者占26%，后者占74%。（5）学员追求知识品位，学习现代科技知识、技能的要求越来越高。学员结构的变化和素质的提高给老年教育提出了新课题，传统的教学形式、教学方法、教学内容将受到冲击，教学形式的多样化、教学内容的细分化将是今后老年教育的发展方向。
    （三）老年教育手段创新势在必行。人类社会已进入信息化时代。高科技、多媒体传播技术和信息网络化的迅猛发展，大大缩短了传播知识的时空界限，使传播方式多样化。这必将深刻影响到老年教育传统的教学方式和手段，教学手段的创新势在必行，有些课程将突破以课堂教学为主的模式，非学校形式、非课堂集中上课的方式将有所发展。今后一段时间内，远程教育手段、多媒体传播手段将与传统教学手段相辅相成，老年教育手段将呈多元化和新颖化发展趋势。
    （四）老年教育将进一步规范。老年教育要健康、稳定、持续的发展，必须走规范化建设的道路，且越发展越需要进一步规范。老年教育规范化建设还有很远的路要走，需要在今后发展过程中纳入政府规划，建立起科学的管理体制和保障机制，在规范化建设上狠下功夫。
    （五）理论研究将不断加强。老年教育有其自身的基本规律，在其发展过程中，要达到巩固和提高的目的，必须不断加强理论研究，在总结实践经验的基础上，不断丰富和发展老年教育理论，用理论更好指导老年教育工作的开展。随着老年教育的不断发展深入，老年教育理论研究队伍将不断壮大和成熟，老年教育理论研究将进一步得到加强。
    三、新形势下发展老年教育的对策
    （一）将老年教育纳入社会发展整体规划。老年教育是国民教育和终身教育的组成部分，是一项利国利民的公益性事业。各级党委、政府应站在时代的高度，用发展的眼光看待老年教育，重视老年教育，采取有力措施，把发展老年教育纳入社会发展的总体规划，制定出本地区老年教育发展的近期规划和远景目标，坚持老年教育事业发展与国民经济和社会发展相适应,建立老年教育投入与经济社会发展水平和老年人口增长挂钩的调节机制。坚持老年教育的公益性, 加大对老年教育的资金投入，实行政府主导与运用市场机制推动社会各方参与相结合的投入机制，推动老年教育快速发展。
    （二）进一步理顺管理体制。从青岛市老年教育的实际情况来看，通过市委老干部局和市老年大学协会多年的积极工作，老干部系统承办的14所老年大学办学规范，办学效果好，深受各级党委、政府和社会各界的赞扬和肯定。但是，随着老年教育多渠道、多形式、多层次办学步伐的加快，理顺老年教育管理体制，激活老年教育机制，完善老年教育法制，是今后老年教育发展急需解决的问题。目前，各地老年教育工作多由老干部部门管理，也有一些地方由其他部门管理，这种管理体制需要进一步理顺，形成上下统一的管理体制。要明确老年教育工作的管理部门，承担起老年教育管理职责，加强对本地区老年教育的规划、监督和协调指导，推进老年教育体制的理顺。
    （三）大力推进基层老年教育的普及、巩固与提高。从青岛市看，由于青岛区（市）以上老年大学已经普及，靠扩大学校规模来提高入学率的空间十分有限，老年教育发展的广阔空间在社区和农村。因此，要以发展社区、农村老年教育为重点，坚持普及与巩固、提高相结合，积极扩大基层老年教育的普及面。当前尤其要适应城乡一体化、农村城市化、农业现代化的发展要求，加快郊区老年教育发展步伐，要以街道和乡镇为依托，推动老年教育向社区和村庄延伸，积极探讨联合办学、发展基层教学网络或同社区老年文化娱乐、健身活动相结合的非学校形式的老年教育新途径。
    （四）充分发挥示范带动作用。在老年教育发展不平衡的情况下，市和区（市）示范老年大学的示范带动作用十分重要。青岛市目前有8所老年大学省级示范校，这些示范校首先要搞好学校的自身建设，不仅在硬件上成为“有形”的榜样，还要在软件上创造出“无形”的经验来，影响和带动其他老年大学（学校）的发展。二要把示范校建设成为本地区老年教育的科研、教学、资料和图书、教学管理、教材建设、信息化、宣传工作、培训、对外交流等方面的中心，以对周边老年大学（学校）起到辐射带动作用。
    （五）加强和完善老年教育网络。目前，青岛虽然建立了老年教育四级办学网络，但尚属初级阶段，并不健全和完善。适应新世纪、新形势发展的需要，老年教育网络建设应着重抓好五项工作：一是两级老年大学间实现电脑联网，加强信息交流与协作。二是建立全市老年教育信息库，资源共享。三是对已经成立的街道（乡镇）老年学校要在规范、巩固、提高上下功夫，同时，鼓励有条件的社区（行政村）建立老年学校，充分利用广播、电视、互联网等现代传播手段，开办老年教育网站和老年教育空中课堂，逐步形成覆盖城乡的远程老年教育体系，方便老年人(特别是农村老年人)就地、就近学习。五是整合社会资源，综合利用现有各类教育、文化、体育设施和场所等，开展老年教育工作，积极动员社会力量多层次、多渠道兴办老年教育事业。通过市、区（市）两级老年教育中心，将全市各个层次教育网络联通起来，使之成为一个上下、左右相互贯通的整体。
    （六）建立一支专兼职教师队伍。老年教育的发展将对教师队伍提出了新的要求。老年教育要适应时代发展要求，就必须完善教师队伍建设，扩大教师的选聘渠道，加强对教师的培训，高等院校要尝试相应开设老年教育专业，培养老年教育专业教师，逐步增加专职教师的数量，逐步建立以专业教师为主，聘用教师为辅的教师队伍。
    老年教育是一项夕阳事业，朝阳工程，时代的发展进步为老年教育事业带来了良好的发展机遇，但同时也存在着严峻挑战。只要我们抢抓机遇，勇于面对挑战，坚持求实创新，开拓前进，老年教育事业会不断开创新局面。