青岛全力创建法治政府建设示范城市

　　在全国率先设置决策法律审查机构、率先建立镇街重大行政决策重大项目合法性审查和行政执法指导监督机制、创新实施“政府购买法律服务督促惠企政策落实”新举、创新出台《青岛市法治政府建设示范创建模拟测评计分标准》……这诸多的全国“率先”之举，是今年以来青岛市法治政府建设发力提速的最新写照。

围绕“学深圳、赶深圳”，着眼于“高效青岛”建设，打造国际一流营商环境，我市统筹组织各级各部门下大气力展开“法治政府建设攻坚战”，打出法治建设“组合拳”，全力以赴创建全国法治政府建设示范城市。

　　权责清晰 监督科学

　　政府职能依法全面履行

　　“强化对行政权力的制约和监督，推动各级政府依法全面履职”，是法治政府建设的重中之重，一直受到社会各界和广大人民群众的高度关注。今年以来，我市各级政府在多方面实施了诸多有效举措，展现出法治与便民相融的新作为。

　　政府职能法治化。推进政府依法履职，及时发布行政审批、证明事项、公共服务事项、权责清单、行政事业性收费和政府性基金清单、涉企收费目录等清单并实行动态管理，严格落实和承接上级取消、下放事项，无法定依据的事项全部清理。在全国率先开发建设统一的“双随机”监管平台，实现市场监管执法事项全覆盖。日前，青岛首起生态环境损害赔偿案件开审，李沧区政府作为原告对损害生态环境违法者提起环境损害民事赔偿诉讼，区长出庭，凸显出以法治思维和法治方式解决治理难题，展现出在政府职能转变过程中，依法履行生态环境保护责任，通过司法途径实现生态环境保护的新动向。

　　政务服务标准化。行政审批中介服务机构全部与政府脱钩，行政审批时限对标全国先进城市全面压缩。全面推行“证照分离 多证合一”，企业办证时限普遍缩短40%以上，开办时间压缩至3个工作日以内；审批大厅全部完成“一窗式”改革，在53个领域制定430条“一链办理”指南，极大方便了办事群众。

　　权力行使制约化。制定《加强政务诚信建设实施方案》，推进政府履约专项清理。今年以来，为切实解决“新官不理旧账”问题，我市组织开展党政群机关履约情况专项清理，并成立督查组督促落实。深入推进行政复议案件办理，出台《青岛市司法局行政复议与行政执法监督衔接工作规定》，发现行政机关在行政执法中有违法或者不当行为，将案件线索告知行政执法监督机构，并开展行政执法监督工作，进一步规范了行政执法行为。

　　决策合法 执法规范

　　依法行政能力全面深化

　　前不久，市司法局在全国率先设立决策法律审查内设机构。在审查中注重综合把握法律和政策，做到既满足改革创新需要，又不脱离法治轨道，如审查“关于处置僵尸项目若干土地扶持政策”时，“对因容积率增加需补缴土地出让金的核算差额确定”及“集团企业之间调整土地、房产不改变原用途可直接过户”等措施时，在没有具体法律法规规定情况下，综合研判法律政策规定，支持了创新性举措的依法实施。

这是新形势下我市注重“决策合法”、推进依法治市的一个新范例。

　　健全完善依法行政制度体系。今年以来，制定《2019年青岛市法治政府建设工作计划》，对依法全面履行政府职能、深化“放管服”改革、健全依法决策制度机制等全市法治政府建设重点工作进行部署；在开展高效青岛建设攻势过程中，专门出台了法治政府建设攻坚战的具体方案；探索开展法治政府建设示范创建，创新出台《青岛市法治政府建设示范创建模拟测评计分标准》；以市政府办公厅名义出台了《关于进一步做好行政规范性文件合法性审核工作的通知》和《关于做好2019年度重大行政决策有关工作的通知》，制定《青岛市行政机关负责人出庭应诉工作规定》，确保我市法治政府建设工作强力推进。

　　重大行政决策科学民主合法。市司法局新设的决策法律审查内设机构，专职承担市政府行政决策及相关文件的合法性审查，并指导、监督市政府部门、区市政府和有关功能区管理机构相关工作等。如今年1至8月份，对市政府常务会议议题、市政府会议纪要和市政府发文进行合法性审查268件次。与此同时，我市在全国率先将决策合法性审查延伸至镇街，制定《关于建立镇街重大行政决策重大项目合法性审查和行政执法指导监督机制的意见(试行）》，充分利用司法所专业力量，以开展镇街行政决策、重大项目合法性审查和行政执法行为指导监督为实现路径，推动法治政府建设在市、区市、镇街三级“全贯通”，目前已在全市10个区市41个镇街开展试点并初见成效。

　　行政执法严格规范公正文明。推进跨部门、跨领域综合执法，所有区市均成立综合行政执法局。制定行政执法与刑事司法衔接工作程序规定，完善行政执法与刑事司法衔接工作。制定并落实年度行政执法监督工作计划，在全市全面推行行政执法“三项制度”，全省推行行政执法工作“三项制度”现场会在我市胶州召开。严格落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度，审核确定持证上岗人员19000余人，组织全市行政执法人员资格清理，截至目前共清理2000余人。

　　夯实基础 完善服务

　　法治保障能力全面巩固

　　“今年9月份，我市在全省率先发布新一轮机构改革后国家机关‘谁执法谁普法’普法责任清单，责任单位由50余家增加到近70家，法律法规从200余部增加到300余部。”市普法办负责人欣然介绍说。

　　围绕强化法治政府建设领导，全市各级党政主要负责同志切实履行推进法治建设第一责任人职责，将法治建设成效纳入全市考核和发展规划。 

　　着眼提高政府队伍法治能力，宪法法律被列为党校、社会主义学院各班次必修课，被纳入处级以下公务员在线培训考试，成绩与年度考核、职位晋升挂钩，3.7万人完成网上在线法律知识考试。市直部门、区市党委领导班子学法常态化，宪法被列入中心组学习重要内容。 

　　瞄准完善公共法律服务体系，我市普遍设立法律顾问、公职律师制度，有效发挥法律顾问、公职律师在重大行政决策中的作用。今年以来，还制定推进市党政机关和国有企业设立公职律师公司律师制度实施方案。截至8月底，共有25家公职律师单位、23家公司律师单位通过省司法厅审批，可以设立公职律师公司律师岗位，共有公职律师38人、公司律师72人。在全国率先制定出台《政府购买法律服务督促惠企政策落实的实施意见（试行）》，采取政府购买服务方式，鼓励中介机构履行社会监督责任，为企业提供政策解读、政策执行监督、执行效果反馈等服务，帮助企业兑现政府出台的惠企政策。截至目前，市司法局已经与多个部门梳理了7000余条惠企政策，对5家律师事务所的63名律师进行了相关培训，将针对200多家提出解读惠企政策需求的企业逐步提供“免费”法律服务，城阳区、即墨区作为这项新举的试点区，相关律师团队已经对接20多个企业提供惠企法律服务，受到企业的好评。