青岛市乡村振兴攻势作战方案（2019—2022年）

　　为深入贯彻******关于实施乡村振兴战略的重要论述和视察山东视察青岛***、***批示精神，认真落实省委“工作落实年”部署和市委十二届五次全会要求，组织实施好乡村振兴攻势，开创乡村振兴新局面，制定如下作战方案。

　　一、总体要求

　　以***新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立新发展理念，坚持城乡融合发展，聚焦乡村振兴的重点难点痛点堵点，高点站位、对标先进，攻坚克难、奋勇争先，坚决打赢乡村振兴攻势六场攻坚战，走好产业富农之路、人才助农之路、文化兴农之路、生态惠农之路、组织强农之路，推动青岛乡村振兴率先走在前列，为打造乡村振兴齐鲁样板贡献青岛力量。

　　经过四年攻坚，乡村振兴攻势取得突破性进展，城乡融合发展体制机制初步建立，土地规模化经营、村庄布局调整、土地资源整理、美丽乡村、田园综合体建设与乡村“五个振兴”统筹推进机制基本形成，都市现代农业发展水平进入全国大中城市第一方阵，全市40%以上的村庄建成美丽乡村。

　　二、攻坚计划和任务

　　（一）乡村产业转型升级攻坚战

　　1.攻坚目标

　　到2022年，以土地规模化、组织企业化、技术现代化、服务专业化、经营市场化为引领的都市现代农业实现新突破，现代农业适度规模经营率达到75%，过亿元农业产业化龙头企业达到120家，建设20个田园综合体，主要农作物耕种收综合机械化率达到90%，现代农业社会化服务组织达到3000家，地产农产品（畜产品、水产品）合格率达到98%以上，创建50个省级以上知名农产品品牌。

　　2.攻坚任务

　　（1）提升土地规模化。①开展镇村整建制土地规模化经营，搭建土地流转服务平台，推广“公司+合作社+村集体+农户”模式。②建设300万亩高效粮食生产功能区，加快推进高标准农田建设。③推进100万亩特色农业优势区建设，建设大沽河沿岸50万亩绿色蔬菜生产基地、北部山区30万亩优质果品生产基地、滨海一线和大小珠山20万亩优质果茶花卉生产基地。④建设高端生态畜牧业发展区，发展蜜蜂等特色养殖，畜禽规模化养殖达到90%。⑤建设现代海洋渔业发展区，大力发展离岸深水网箱养殖、规模化海底造礁和立体生态养殖，发展壮大远洋渔业。⑥创新支持现代农业园区建设机制，新建现代农业园区150个、现代化国家级海洋牧场5个。⑦创建农业“新六产”综合示范区，推进田园综合体建设，促进“农业+”旅游、文化、创意、康养等融合发展。

　　（2）提升组织企业化。①实施农业全产业链提升工程，做优农副食品加工千亿级产业链，做强粮食、油料、果蔬、饲料、生猪、禽类、水产品等7条百亿级产业链，做大葡萄、蓝莓、茶叶等15条十亿级特色农业产业链。②实施农业龙头企业“强壮工程”，市级及以上龙头企业达到320家。③实施新型农业经营主体提升工程，每年培育100家市级示范合作社、100家示范家庭农场。

　　（3）提升技术现代化。①积极引进农业科研院所，争创国家级农业科创中心。②加快建设青岛国际种都核心区，支持蔬菜、果树、畜禽等优势品种科创中心建设，引进培育一批“育繁推”一体化种业企业。③实施农业科技入户工程，统筹推进种养结合，主推水肥一体化、畜禽粪污资源化利用等十大关键集成技术，建设节水农业100万亩。④创建全国主要农作物生产全程机械化示范市，提升蔬菜、果茶等经济作物综合机械化水平。⑤推进省级智慧农业示范区建设，推广农业农村大数据应用，培育100个农业物联网应用示范园区。

　　（4）提升服务专业化。①制定促进小农户和现代农业发展有机衔接的措施。②开展政府购买农业社会化服务机制创新试点，探索多种形式的农业社会化服务。③培育农业社会化服务组织，推广“全程机械化+综合农事”、生产供销信用“三位一体”服务新模式。

　　（5）提升经营市场化。①推进中国供销·青岛平度农产品物流园、中国北方（青岛）国际水产品交易中心和冷链物流基地等建设，构建“中心市场+专业市场+田头市场”农产品流通网络。②加快“互联网+现代农业”发展，实施农村电商示范镇村创建工程，开展信息进村入户行动，实现村级益农信息社全覆盖。③实施质量品牌提升工程，完善农产品原产地可追溯制度和认证标识制度，落实农产品产地准出和食用农产品合格证管理制度。加大农产品品牌宣传推介力度，打造“青岛农品”区域公用品牌集群。④实施农产品出口促进行动，深化“一带一路”农业对外合作。

　　（二）深化拓展“莱西经验”暨基层党组织振兴攻坚战

　　1.攻坚目标

　　到2022年，农村基层党组织政治功能和组织力全面增强，形成以新型社区为中心的村庄新布局，乡村治理体系进一步完善，培育基层党建示范镇（街道）20个、基层党建示范农村社区60个、基层党建示范村120个；村集体经济收入全部达到5万元以上。

　　2.攻坚任务

　　（1）全面构建区域化农村党组织工作新格局。①优化农村基层党组织体系，建强镇（街道）党（工）委，强化镇（街道）乡村振兴主体责任；建强农村社区党委，加强农村社区党委标准化建设，构建“镇党委—农村社区党委—村党组织—网格党支部（小组）—党员中心户”的组织链条。②实施思想武装、村党组织带头人队伍建设、党支部标准化规范化建设、党员队伍建设、基层党建工作示范引领、基层组织服务等六大质量提升工程，开展软弱涣散村党组织集中整顿行动，建立村干部“小微权力”清单。③健全区（市）党委“抓乡促村”责任制；健全以财政投入为主的村级组织运转经费保障制度，全面落实村干部报酬待遇和村级组织办公经费，建立正常增长机制；健全从优秀村（社区）党组织书记中选拔镇领导干部、考录镇机关公务员、招聘镇事业编制人员的常态化机制。④开展头雁培育行动，从本村政治觉悟高、有本事的“能人”中培养一批带头人；从涉农区（市）、镇（街道）机关干部和退休干部中选派一批带头人；从退役军人、农民工、回乡创业人员中选拔一批带头人。⑤开展行政村规模调整优化试点，依法推动“多村一社区”体制改革，稳妥有序推进组织融合、服务融合、产业融合、居住融合、经济融合、文化融合，农村社区党群服务中心覆盖率达到100%。

　　（2）完善党组织领导的乡村治理体系。①健全党组织领导的自治机制，完善村民自治章程、村规民约，落实“四议两公开”制度，建立健全村务监督委员会。②健全党组织领导的法治机制，健全矛盾纠纷调处化解机制，落实“一村一法律顾问”，推进网格化服务管理体系。③健全党组织领导的德治机制，完善乡村信用体系，发挥道德模范引领作用。④创建乡村治理示范镇、示范村。

　　（3）实施村级集体经济壮大工程。①每年重点支持150个村增加集体收入。②推广“三资”“四制”发展模式，推行“飞地”投资或入股产业园建设模式，促进村集体增收，支持多村联合或镇（街道）村抱团发展集体经济。③全面建立村级集体经济组织，支持村级集体经济组织领办土地股份合作社。④建立部门、企业对口帮扶机制，增加村级集体经济收入。

　　（4）加快推进城乡公共服务均等化。①完善城乡统一的义务教育经费保障机制，改善农村义务教育学校办学条件，开展普惠性幼儿园建设。②实施健康乡村工程，加强基层医疗卫生机构标准化建设，涉农区（市）人民医院达到三级医院水平。③实施养老服务进村工程，建设农村区域性养老服务中心，建立城乡居民基本养老待遇确定和基础养老金正常调整机制，完善农村留守儿童、妇女、老人关爱服务体系。④完善城乡统筹的最低生活保障制度，逐步缩小城乡差别。

　　（三）乡村生态宜居攻坚战

　　1.攻坚目标

　　到2022年，农村生态宜居环境显著改善，农村基础设施水平明显提升，创建100个省级美丽乡村示范村，村庄规划实现应编尽编，垃圾分类收集覆盖率达到100%，生活污水处理率达到55%以上，畜禽粪污综合利用率达到86%以上。

　　2.攻坚任务

　　（1）提升农村规划和基础设施水平。①统筹城乡国土空间布局，编制多规合一的实用性村庄规划，优化乡村生产生活生态空间。②突破平度市、莱西市乡村振兴交通设施瓶颈，加快推进潍莱铁路、新机场高速工程、济青高速改扩建工程等重点项目建设，深入推进“四好农村路”建设，全市实施农村公路新改建和养护工程860公里。

　　（2）加快推进农村人居环境整治三年行动。①推进乡村基础设施扩面提档，基本完成村庄道路“户户通”，推进城乡供水同网、同源、同质，完成新一轮农村电网改造提升工程。②编制农村生活污水治理专项规划，统筹城乡污水处理基础设施建设，构建城乡污水共治体系。③健全城乡环卫一体化垃圾收运处理长效运行机制，推进垃圾分类和资源化利用。④建立完善厕所维修、粪渣粪液清运和利用处理机制。⑤开展“洁净乡村”行动，创建卫生城镇和森林乡镇、森林村居。

　　（3）提升美丽乡村品质。①每年创建10个农村新型示范社区、100个美丽乡村示范村和1000个达标提升村。②坚持片区化规划、标准化建设、生态化提升、景区化发展，建设10条美丽乡村精品线。③推进美丽村居、美丽庭院建设。④建立健全政府支持、市场化运作与村民自治相结合的村庄管护长效机制。

　　（4）加强农业面源污染防治。①规模化养殖场全部配建畜禽粪污处理设施并正常运转，工厂化水产养殖（育苗）和池塘养殖主产区实现尾水达标排放。②实施化肥农药减量增效工程，严格落实高毒农药定点经营和实名购买制度，推广专业化统防统治、有机肥替代化肥。③开展农田残留地膜回收和可降解地膜试验，完善农药包装废弃物回收和集中处理体系。④推进农作物秸秆、蔬菜尾菜无害化处理和资源化利用。

　　（四）乡村人才集聚攻坚战

　　1.攻坚目标

　　到2022年，构建起城镇各类人才“到乡村去”的激励机制，农村实用人才达到25万人、新型职业农民达到10万人。

　　2.攻坚任务

　　（1）壮大新型职业农民队伍。①完善职业农民技能提升、乡土人才培育示范、乡村人才定向培养等制度。②实施新型农业经营主体带头人轮训计划和现代青年农场主培养计划。③实施农村实用人才培养工程，培养一批农业职业经理人、经纪人、乡村工匠、文化能人等乡土人才。

　　（2）壮大乡村专业人才队伍。①建立“政产学研推用”六位一体的农技推广机制，支持乡村特色企业开展技能培训，鼓励乡村技能人才参加技能领军人才评选。②健全城市医生、教师、科技、文化人员等定期服务基层机制。③加大农业科技领军人才引进培养力度，完善科技特派员制度。

　　（3）壮大农村创新创业人才队伍。①制定城市专业人才、高校毕业生、公职人员多种形式参与乡村振兴的政策。②实施“三乡工程”，支持人才下乡，鼓励能人回乡，引导企业兴乡。③搭建农村“双创”平台，建成国家级“星创天地”35个。④推进巾帼乡村人才培育集聚行动，实施“村村都有好青年”选培计划。

　　（五）乡村文化兴盛攻坚战

　　1.攻坚目标

　　到2022年，乡村社会文明程度显著提高，新时代文明实践活动覆盖率达到100%，县级及以上文明村镇达标率达到80%以上。

　　2.攻坚任务

　　（1）培育农村新时代新风尚。①推进新时代文明实践中心建设，拓展新时代文明实践分中心、站（所）覆盖面。②深化文明村镇创建工作，开展文明村镇、文明家庭、最美家庭等评选活动。③深入推进移风易俗，健全农村红白理事会、道德评议会等群众自治组织，深化农村殡葬改革。

　　（2）建好农村公共文化阵地。①开展村镇文体设施标准化创建，建设网上图书馆、网上文化馆、网上博物馆，完成基层综合性文化服务中心建设提升任务。②实施文化惠民工程，全市农村年均组织文化活动突破5万场次。③创建乡村文化发展示范基地，将乡村文化创意产业纳入全市文创产业“百亿信贷计划”。④开展安全文化教育进乡村，提升农村居民综合安全意识。

　　（3）弘扬农村优秀传统文化。①实施“乡村记忆”工程，建成10个“乡村记忆”村落、20个“乡村记忆”博物馆。②传承发展乡村优秀传统文化，保护农耕文化遗产，推进县及县以下历史文化展示工程，深入挖掘红色文化资源。③传承发展非物质文化遗产，创建非物质文化遗产数据库，市级非遗代表性项目达到190项。

　　（六）农村改革创新攻坚战

　　1.攻坚目标

　　到2022年，全面完成农村集体产权制度改革任务，农村承包地、宅基地“三权分置”改革实现新突破，农村土地经营权抵押贷款总额突破20亿元，农村集体资产产权交易突破30亿元。

　　2.攻坚任务

　　（1）深化农村土地制度改革。①开展土地资源整理和农村闲散土地综合整治。②完善农村承包地“三权分置”办法，提高土地经营权抵押贷款规模和质量。③稳妥推进农村宅基地“三权分置”改革试点。④探索乡村产业发展“点供”用地，年度新增建设用地计划指标明确一定比例用于支持乡村振兴。

　　（2）深化农村集体产权制度改革。①健全农村集体资产管理制度，完善农村集体产权权能，开展集体资产股权质押贷款和农村“政经分离”试点。②健全完善农村产权交易市场体系和交易规则，推进交易信息平台和产权登记备案平台联网一体化。

　　（3）深化农村金融支农制度改革。①制定工商资本、社会资本投资农业农村的激励政策。②推进农业政策性保险扩面、增品、提标，开展农产品价格指数保险，探索“保险+期货”业务模式。③稳步推进农民专业合作社信用互助业务试点，稳妥发展村镇银行、小额贷款公司。④探索“政银担”合作机制，推动厂房、生产订单、农业保单等质押业务，县域新增贷款主要用于支持乡村振兴。

　　三、保障措施

　　（一）强化责任落实。落实“五级书记”抓乡村振兴责任制。成立市领导同志担任指挥长、副指挥长和队长的乡村振兴攻势指挥部及攻坚队，具体组织实施作战攻坚任务。对区（市）、镇（街道）党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略开展实绩考核。落实“四个优先”要求，加快构建城乡融合发展的体制机制和政策体系。

　　（二）强化投入保障。持续增加公共财政“三农”投入。深入推进农业补贴制度改革。完善涉农资金整合政策，统一集中管理、统筹安排使用。调整完善土地出让收入使用范围，提高农业农村投入比例。

　　（三）强化项目支撑。加大“双招双引”力度，举全市之力把重大工业项目向平度市、莱西市摆放。建立市级乡村振兴重大项目库，定期向社会发布，细化在建、新开工、储备三张项目清单，倒排工期，挂图作战，加快项目落实落地。

　　（四）强化督导考核。将乡村振兴攻势关键指标纳入全市综合考核。综合运用实地督察、暗访调查、第三方评估等方式，狠抓工作落实。建立重大决策专家咨询机制。建立乡村振兴典型发现、培育、总结、完善、推广等工作机制，推进乡村振兴标准建设，构建政府、市场、社会协同推进的乡村振兴参与机制。