平度加快推进国家中小城市综合改革试点

　　青岛日报讯　27个部门226项事项统一纳入行政审批局，项目审批时限压缩77%；设立“政银保”、企业扶持基金等，累计撬动实体经济发展资金24亿元；在全国率先探索农民创新创业新路子，农民创业人数达13354人，增长42%……自2015年3月获批山东省唯一的国家中小城市综合改革试点市以来，平度以“政、产、人、地、钱”五大特色为统领的26项改革推进顺利，面上改革全面“开花”、重点改革陆续“结果”。

　　“之前想办一张营业执照的话，不仅手续繁琐，而且条件严、门槛高。现在有了‘企业住所登记承诺’这个政策，两天就可以把营业执照办好。把经营场所搬到了家中，创业的门槛降低了，而且省下的门头房租金可以作为企业发展的后续资金。”日前，从外地回乡创业的平度市东阁街道居民许冬芳凭“住所承诺”注册了一家洗化用品经销公司。像许冬芳一样，去年以来，平度市共有近5000名创业者享受到了国家中小城市改革试点商事登记制度改革带来的红利，凭一纸“住所承诺”，在家就可以“办企业”。

　　“在简政放权、放管结合、优化服务中破题，让政府权力在经济发展过程中发挥‘更好’而非‘更多’作用。”平度市委深改办相关负责人王岩说。为实现“一枚印章审批、一个平台服务”的目标，平度市在省内率先开展相对集中行政许可权改革，于去年11月份组建起行政审批局，并作为改革“一号工程”推进，将27个部门226项事项统一纳入行政审批局，重新设置经济审批、建设审批、社会审批、综合审批4条线，加快职能调整和流程再造。同时，在行政审批中探索投资便利化改革，项目审批时限压缩77%，39个大项目从中受益。

　　以“农村金融聚集区建设”为契机，金融体制改革向纵深推进。改革突出“涉农、增信、普惠”三大特色，着力实现政策和资源、产品和信用、机构和服务“六个聚集”。目前，平度19家企业已经或拟登陆资本市场；10个项目入选青岛市PPP项目库，总投资约90亿元；通过“政银保”、“助保贷”、企业扶持基金、产业引导基金等，累计撬动实体经济发展资金24亿元，运作棚户区及重大项目贷款额度逾百亿元；农村承包土地经营权抵押贷款试点全国首批、青岛唯一，已实现抵押贷款9700余万元。

　　“通过产业融合、先进带动、机制联结，推动农民创新创业载体建设，让农民真正享受到创新创业发展成果。”平度市综改办专职副主任李华强介绍，以“农民创业孵化载体”为抓手，产业发展机制改革实现突破。平度通过实施“农创+科技”、“农创+品牌”、“农创+旅游”、“农创+电商”、“农创+脱贫”的“1+5”模式，打造“农创平度”品牌，农民创新创业群体的活力被有效激发。去年，在22个农民创新创业载体的助推下，平度农民创业人数达到13354人，增长42%。

　　与此同时，平度市还推进了以“执法下沉、服务外包、社区自治、市民自律”为内容的城市管理体制改革，解决了过去“权责不清、职责不明”的老大难问题；推进以电子商务进村工程为引领的“互联网+服务再造”改革，引进电商物流企业抱团网销云山大樱桃、大泽山葡萄等国家地标农产品；推进以民间资本进入教育领域为重点的教育体制改革，吸引了6亿多元社会资本投资民办教育，新建3所民办小学、2所民办高中……

　　青岛市将平度综改纳入青岛市级战略层面，大力支持平度试点改革。借力改革，一批事关青岛全域统筹和平度长远发展的大项目取得积极进展。2016年，平度先后有两批项目集中开工，投资额逾220亿元。“青岛农业大学平度校区开工建设结束了平度无本科大学的历史，青岛北部医疗中心填补了平度无三甲医院的空白，奥体中心项目建设结束了平度无大型体育场的历史。”平度市相关负责人介绍道。

　　在改革进程中，“民生”始终是最核心的关键词。2016年，平度脱贫攻坚首战告捷，建档立卡的贫困户8926户、2.38万人全部脱贫；老城区11个安置房项目竣工交付，6000户群众迁进新居；生态商务区市民中心启用运行，基础配套更加完善。