实施积极的财政政策确保支出向民生倾斜——市财政局局长周安谈构建科学的财政体制机制

                                                                                   　　今年是“十二五”的开局之年、起步之年。市财政局局长周安在接受记者采访时表示，站在新的历史起点上，财政部门将通过深入贯彻落实市委十届十次全会精神，紧紧围绕全市发展大局，进一步发挥财政职能作用，切实做到以世界眼光、国际标准加快构建有利于全市科学发展的财政体制机制，形成可持续增长的公共财政收入体系、以人为本的公共财政保障体系和高效规范的财政监管体系，全面提高依法理财、科学理财水平，促进青岛率先发展、统筹发展、和谐发展、创新发展、绿色发展和开放发展。
　　周安介绍，“十二五”时期，我市财政工作的主要目标是以体制创新为动力，以提升管理绩效为依托，以保障和改善民生为落脚点，加快构建科学理财机制，推进全市科学发展。他表示，今后5年的工作重点将紧紧围绕蓝色经济区建设，支持“转方式、调结构”，构建与经济相协调、可持续增长的公共财政收入体系。同时，对财政支出结构进行战略性调整，建立重点突出、保障有力的公共财政投入机制，顺应人民过上更好生活的新期待，确保支出重点向民生和社会事业领域倾斜，持续加大对“三农”、教育、社保、医疗卫生等民生领域投入，2015年全市地方财政一般预算支出达到1000亿元以上，其中民生支出所占比重力争比2010年提高10个百分点，达到60%左右。
　　在谈到今年我市财政工作时，周安表示，今年将继续加大对转方式调结构的投入，加大对民生保障和社会事业的投入，加大对新农村建设的投入，最大限度地体现财政投入的经济效益和社会效益，着力抓好四个方面的工作。
　　一是强化财政的发展功能，着力实施积极的财政政策，促进经济平稳较快增长。通过发挥财政资金的导向作用，适时调整财政资金的投向及结构， 支持重大项目、重点区域加快发展，支持基础设施资金更多地向民生和社会事业、农村以及生态环保等方面倾斜。认真落实“家电下乡”、“以旧换新”等一系列财政补贴政策，增强财政政策措施的延续性、科学性和有效性。建立引导居民扩大消费的长效财政政策体系，继续实施更加积极的就业政策，支持落实最低工资制度，促进提高低收入者劳动报酬，为居民释放消费意愿提供支持。
　　二是着力加强财源建设，促进经济增长与财政增收良性互动，通过发挥财政资金政策的杠杆作用，引导金融、物流、软件、文化、服务外包等现代服务业加快发展，扶持战略性新兴产业做大做强，在产业升级转型中培植壮大财源。建立财源税源筹划新机制，依托涉税信息平台健全社会化综合治税网络，确保应收尽收。进一步完善区市联动、部门协作的财源建设工作体系。
　　三是加大支出结构调整，着力保障和改善民生，进一步强化公共财政普惠力度，巩固完善强农惠农政策，落实对农民的各项补贴政策，认真落实国家中长期教育改革与发展规划纲要，把学前教育纳入财政保障范围。继续提高企业退休人员养老金水平，在全省率先实现城乡居民养老保险全覆盖，适时提高城乡低保标准，支持加快推进新医改，大幅提高新农合财政补助标准，支持实施积极的就业政策，保障城乡困难群众的基本生活。继续支持改善居民的生活环境，加大对保障性住房建设的支持力度，支持老城区居民住房的改造和整治，对公共交通、供热、供水等社会事业实施财政补贴，进一步提高公共服务水平。支持文化及体育事业全面发展，提升城市发展的内涵和质量。在加大民生投入的同时，切实加强对民生资金的监管力度，提高财政资金使用效率，确保民生资金落实到位、发挥最大效益，积极推进以改善民生为重点的社会建设。
　　四是严格财政预算管理，着力推进“两基”建设，全面提高财政科学化精细化管理水平，健全政府预算编审体系，进一步细化预算编制，将专项资金预算全部细化到具体项目和单位；强化预算约束，从严控制一般性支出，严格控制追加预算，提高预算执行的严肃性。努力增强政府采购预算编制的科学化和执行的规范化，提高政府采购的质量和效益。深入推进预算公开，落实市直部门的预算信息公开责任制度，重大民生支出全部公开，推进“阳光财政”建设。