安对了位置才能显威力——青岛食品安全行动调查之二

                                                                                   　　在食品安全监管体系中，各级食品安全委员会及其办公室发挥着重要的协调作用，被称“总牵头、总协调、总调度、总督查”。今年8月，我市印发 《关于进一步明确食品安全监管职责分工的通知》（以下简称《通知》），要求“各区、市政府要参照市食品安全委员会机构设置模式，设立区、市食品安全委员会及其办公室。”
    然而，近日记者从市食安办获悉，截止到目前，只有城阳、即墨、市南、市北四个区市按照《通知》要求设置了食品安全办公室。
　　食安办要“安”对位置
    “过去，各区市食品安全协调机构都是由职能部门兼任，协调督办力度比较弱，针对这一问题，市里才做出要求，让各区市政府参照市食安委的机构设置模式，成立区市食安委和食安办。”10月19日，市食安办副主任白友喜告诉记者。按照《通知》要求，各区市的食安办应当纳入区、市政府办公室。
    “只有明确了办事机构，落实了工作人员，健全完善了综合协调机制，食品安全工作才能更好地展开。然而，截止到目前，大多区市都没有达到要求。”一位知情人士透露。
    这一说法在市食安办得到了证实。白友喜告诉记者，“目前的食品安全综合协调的体制机制的确尚未理顺，各区市食品安全办公室设置不一， 权限不一，尚不能有效发挥综合协调的作用。”
    据知情人士透露，目前有的区市的食安办虽然已成立，但多只是挂上了牌，机构和人员都没有完全到位，有的区市甚至把食安办的牌子挂在了食药局里。他表示，“有的区市食安办现在只有一两个人，连收发文件等日常工作都忙不过来，哪有时间和精力协调食品安全监管工作？再说，食安办本身就是个统筹协调部门，如果挂在食药局里，还怎么去协调工商局、质监局等其他部门？”
    把食安办“安”对位置、“安”好位置，是建立健全食品安全综合协调机制的重要一步。“‘安’的位置不同，工作的效率也明显不同”，一位食安办负责人表示，“城阳、即墨的食安办纳入区政府办公室后，工作力度明显加强，最近青岛大部分黑窝点、黑作坊都是在这两个区市打掉的。”
“安”好位置彰显威力
    城阳、即墨等区市的食品安全协调机构到底是如何设置的？记者进行了采访。
    据了解，今年5月，城阳区就下发通知成立了食品安全综合协调办公室，该机构隶属区政府办公室领导，编制6名，其中主任、副主任各1名。
    据城阳区食安办主任刘学永介绍，区食安办的主要职责十分明确，包括：组织拟定全区食品安全规划；组织协调全区食品安全工作，推动健全协调联动和长效监管机制；组织开展食品安全专项整治活动，开展食品安全联合执法；督促检查区政府相关部门和街道贯彻落实食品安全法律法规；对食品安全监管情况进行监督抽查。
    为了加强街道食品安全工作，今年6月份，城阳还要求各街道成立食品安全委员会，由街道办事处主任任主任，街道分管领导任副主任，委员由相关部门负责人组成。委员会下设办公室，单独设置。各街道根据工作实际需要，为食品安全委员会办公室配备3-5名专职工作人员，由各街道从现有在职人员中调剂。
    记者了解到，各街道食安办设立后，专门组织协调本街道食品安全工作，组织开展本街道食品安全专项整治活动和食品安全联合执法。此外，还会配合区食品安全监管和各职能部门，对本街道食品安全开展监督检查并建立记录和档案。此外，街道食安办还会督促检查本街道各社区（村）、食品生产经营企业贯彻落实食品安全法律法规，建立健全本街道食品安全网格化监管体系。
    据城阳区食安办综合协调科负责人栾绍斌介绍，区食安办和街道食安办成立后，对全区的食品生产经营单位进行了全面摸底，截止到目 前 已 经 摸 底10560家，占全部生产经营单位的九成以上。“全部摸底完成后，不管哪个单位出现食品问题，我们都可以迅速联系上进行查处。”栾绍斌表示。
    “责任不落实，体系就形同虚设”
    完善食品安全管理体制，除了要健全完善综合协调机制、充分发挥食安办的作用外，落实监管责任也是重中之重。“各个监管部门细化了职责，这是关键一步。但是如果责任得不到落实，不去追究监管不到位部门的责任，那监管体系就形同虚设。”市食安办一位负责人表示。
    今年5月底，***批转发改委 《关于2011年深化经济体制改革重点工作的意见》中就提出，要完善食品安全监管体制，建立健全地方政府食品安全综合协调机制，加强监管基础能力建设和基层执法队伍建设，加大行政执法和责任追究力度。
    在采访中，白友喜也告诉记者，“只有各区市政府、镇政府和九大监管部门都明确了责任，做到了层层落实，食品安全监管的大网才能发挥出应有的作用。没有责任的落实，监管食品安全、严格执法都无从谈起。”
    长期从事食品安全研究的青岛党校教授陈玉光建议，落实各级政府的责任，需要从行政方面具体制定行政责任追究处理办法，加强食品安全行政责任的落实，完善责任追究制度，各个监管部门也应该进一步完善各自的责任分工。
    “食品安全是个民心工程，各级政府一把手应该给予足够重视，不能只把目标定在所辖范围不出现重大食品安全事故上”，陈玉光认为，“政府应更加重视日常的食品安全监管工作，甚至应该将食品安全监管成绩作为考核干部的重要指标。”