为农民建设美好家园——专家学者谈十二五建立现代农业体系及完善农村公共服务

                                                                                   　　党的十七届五中全会指出，要推进农业现代化、加快社会主义新农村建设，统筹城乡发展，加快发展现代农业，加强农村基础设施建设和公共服务，拓宽农民增收渠道，完善农村发展体制机制，建设农民幸福生活的美好家园。这一描述，绘就了下一个五年农业发展的宏伟蓝图。“十二五”期间，青岛如何建立现代农业体系、如何进一步完善农村公共服务？近日，记者走访了相关专家学者。
　　为农业现代化提供有力保障
　　党的十七届五中全会明确提出“在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化”。推进农业现代化，是全面建设小康社会、实现现代化建设的必然要求。
　　市人大常委会农业与农村工作室主任陈波认为，“十二五”期间是我国传统农业向现代农业转变的关键阶段，是加快农业现代化建设的重要机遇期。加快发展现代农业，必须切实加强两个保障：一是法制政策保障。目前国家解决“三农”问题，已经由主要靠政策调整进入靠政策、法律共同调整的阶段，我市应在加强农业基础地位、促进发展方式转变、优化发展环境、健全服务体系、维护农民合法权益等方面，制定法律规章，完善政策制度，努力为我市现代农业的发展，提供有力的政策支持和法制保障。二是资金投入保障。目前资金不足仍然是制约我市农业发展的主要困难，加大公共财力的支持是中央的明确要求，这方面政府必须发挥主导作用，特别是在社会民间资本参与度不高的情况下，政府应逐年加大对农业发展的投入，并建立长效机制， 积极为我市“三化”（工业化、城镇化和农业现代化）同步发展提供有力的资金保障。
　　青岛市委党校刘文俭教授认为，青岛市应在已有基础上着重抓好以下几项工作：一是注重推进农业科技创新。进一步健全公益性农业技术推广体系，大力发展现代种业，以良种利用和推广提高农业产出效率。加快发展设施农业，提高农业机械化水平。二是完善现代农业产业体系。着力发展高产、优质、高效、生态、安全农业，促进园艺产品、畜产品、水产品规模种养，结合青岛山体、土地资源的特点和优势，大力发展花卉、水果、茶叶等种植业，并将其与生态游、采摘节、农家乐相结合，充分发挥现代农业的综合功能。三是推进品牌农业建设。注重农产品原产地品牌的注册、宣传与保护，促进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化、高效化。
　　青岛农业大学经济管理学院姜学海教授认为，建立现代化农业体系，不能一味照搬发达国家的经验，毕竟我国存在着人多地少、资源短缺、经济欠发达、发展不平衡的现实。姜教授特别提及，农业现代化不仅包括被认可的“四化”，即机械化、化学化、水利化和电气化，它还与食品安全有着切不断的联系，青岛应该在农业生产标准方面制定更为严格的规定，以保证食品安全。
　　市民与农民共享公共服务
　　完善的公共服务能够进一步推动农业现代化的进程。专家们指出，要把工作重点放在农村公共服务和保障水平的改善上来，要遵循均等化、广覆盖、普惠性提高水平和公平性分配原则，对已有的公共服务完善机制、提高标准，对缺失的公共服务积极探索、抓紧建立，努力建设农民幸福生活的美好家园。
　　刘文俭认为，“十二五”期间，要建立起覆盖全体居民并且实现城乡衔接，逐步形成城乡统一的社会保障制度。进一步完善农村最低生活保障制度，加大市级财政补助力度，不仅做到应保尽保，还要不断提高保障标准和补助水平。目前，青岛农村养老保险实行的是区（市）统筹，而且只有区（市）、乡镇两级政府对农民保险实行了补贴制度，青岛市级财政没有给予财政补贴或者转移支付。为推进公共财政在养老保险领域基本公共服务的均等化，建议逐步实现市级统筹并逐步加大市级财政对农村养老保障的补贴。基本医疗卫生服务关系到广大农民幸福安康，必须尽快惠及全体农民。要继续巩固发展新型农村合作医疗，不断提高财政补助标准和水平，向农民提供安全价廉的基本医疗服务。要做到统一考虑、统一布局、统一推进，实现城乡共建、城乡联网、市民与农民共享。
　　农业现代化，是传统农业向现代农业的转变过程。它不仅包括物质装备、产业体系的现代化，更包括农民的现代化。如何实现农民的现代化，很大程度上取决于政府是否为农民提供了足够的教育、培训资源。姜学海认为，应该加大对农民特别是年轻劳动力的培训力度，进一步提高农村人口素质，使之转变成具有一定技能的现代农民。而目前，我市针对农民的教育和培训还有一定程度的欠缺，有关部门应该在“十二五”期间下大力气办好青岛农村教育事业，优化农村教师资源和结构，完善农村教育救助制度，同时加大对农民的培训投入。