市民政局两统一分三整合建设模式助推民生项目建设快速发展

　　2015年，随着福泉城市建设的发展和古城文化旅游景区建设的快速推进，民政原有的社会福利服务中心大楼、社会福利院、城南日间照料中心、流浪乞讨人员救助站以及儿童救助保护中心等城区内福利设施全部拆迁，全市正常投入使用的养老福利机构仅有3所。“十三五”期间全市需新增养老床位1000张，按每张床位建筑面积不少于37平方测算，需占地160亩，投入资金 1.7亿元，配备护理（管理）人员100余人。为有效解决全市养老福利机构设施不足、管理成本过大、服务水平不高、入住率低等制约全市健康养老服务业发展的瓶颈，满足不同层次老年人的养老服务需求，福泉市民政局超前谋划，创新“两统一分三整合”民政项目建设模式规划建设“福泉市社会福利苑”，有力推动福泉健康养老服务产业快速发展。

　　强化调研，超前谋划，创新民政项目发展模式

　　一直以来，全市民政资源特别是社会福利机构管理中，普遍存在布局分散、建设水平低、使用效率不高的现象。福泉市民政局把如何有效整合民政资源，促进民政事业更好、更快地发展作为亟待解决的一个调研课题，以改革创新的思维和办法，积极探索有效整合民政资源的途径和措施，在全省率先创新“两统一分三整合”民政项目建设模式（两统：统一规划、统一征地；一分：分步实施；三整合：资源资金的整合、管理服务功能的整合、亲情心灵的整合），规划建设“福泉市社会福利苑项目”。项目占地60亩，总投资1.2亿元，项目包含城北日间照中心、老年养护楼、福泉市中心敬老院、儿童福利院等建设项目，设置床位1000张，是一家集康复健体、休闲娱乐为一体的多功能综合养老机构。该项目在申报和资金匹配中得到省民政厅的大力支持，项目的建成为民政项目“节约土地、整合资源、节省资金、促进管理”提供了示范，10月18日在全市召开的2016年第二次项目建设现场观摩会上得到市领导的高度评价，并在全市予以推广。

　　明晰思路，强化措施，确保项目建设顺利推进

　　在社会福利苑建设项目中，福泉市民政局首先把“如何尽快解决孤儿、五保对象及流浪乞讨人员救助场所”问题作为党组研究讨论的主要议题，形成了“不等不靠、主动作为、克服当前、谋划长远”的工作思路，积极主动向上争项目、跑资金，于2015年元月启动了“社会福利苑项目”建设。一是项目定位“准”。整个项目定位为“民政项目综合体建设”，有效整合民政资源，将民政项目统一规划、统一征地、统一管理，有效解决社会福利机构管理布局分散、建设水平低、使用效率不高的现象。二是规划设计“新”。创新“两统一分三整合”民政项目建设模式，一个项目总规划中包含了民政的8个项目，附属设施整合利用，有效节约土地、节省资金、方便管理。三是建设进度“快”。整个“社会福利苑项目”从2015年元月启动以来不到2年时间，由于减少了项目征地等前期工作，确保了每个项目得到及时落地，目前规划的8个项目就已完成儿童福利院，老年人日间照料中心，中心敬老院，残疾人托养中心和老年养护楼5个项目（流浪乞讨人员救助管理站，综合应急避灾场所，残疾人康复中心已完成项目申请，立项，环坪等前期工作，即将动工修建）。

　　抢抓机遇，开拓创新，项目建设取得明显成效

　　整合有效资源，节约土地、节省资金。“两统一分三整合”项目建设模式，将系统所有项目进行统一规划，统一征地，单个项目间的附属设施可以互补建设、服务功能可以整合使用，能有效节约土地、节省资金。“社会福利苑”项目如分散布局，各个项目含附属设施等征地需160亩土地，整合后60亩可以全部规划建设，可节约土地和附属设施重复建设资金5000万元。减少管理成本，提升服务水平。所有社会福利机构统一规划建设，可以将食堂、医疗、健身等服务设施进行有效整合，生活标准和服务质量都得到较大提升。同时把分散管理变为集中管理，有效整合管理团队，管理人员可在原来的基础上减少30%，减少管理成本，专业的管理团队使管理水平得到更大的提升。家庭式关爱，构建社会和谐。将孤寡老人、孤儿、残疾人集中供养，同吃、同住、同乐，互相关爱，形成了特殊的幸福家庭，老爱小、小敬老，让特殊群体心灵的孤独、爱的缺失得到互补，实现了相互依靠、相互尊重、和谐美满。四是充分发挥了民政资源使用的社会效益。长期以来，由于民政资源有限，福利机构建设重建轻管、入住率低的问题一直得不到有效解决。项目实行“两统一分三整合”建设模式，在规模和档次上都上了一个台阶，为有效引进社会资本参与经营、管理福利机构搭建了平台。今年福泉市民政局围绕******作出的“党委领导、政府主导、社会参与、全民行动”相结合的养老工作指示和《***关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》，认真学习研究社会养老、医养结合、儿童福利等相关政策，积极引进了湖南蓝天教育集团拟投资3000万经营在社会福利苑项目中建设儿童福利院和医养结合一体的老年人“康复中心”，民政项目的社会效益得到充分发挥。