先行先试力求在重点领域改革上破题——福泉市全面深化改革元年

　　“追赶、领先、跨越”“FAST”精神和“开放创新、务实诚信、拼搏奋进”新时代福泉精神为福泉全面深化改革注入了动力与激情。我市按照“结合上级精神、坚持问题导向、聚焦体制机制、提升发展活力”的工作要求，突出“三个导向”、围绕“三个改起”、紧扣“三区”改革目标，搭建机构、成立专班、协同推进，迅速掀起全市深化改革热潮。

　　稳扎稳打 步步为营

　　改革的意识和态度很重要。自全面深化改革启动以来，我市紧跟中央、省、州改革步伐，先后组织召开四次领导小组会议和十数次专题会议，稳扎稳打地推进全面深化改革各项工作。

　　领导小组第一次会议，搭建组织构架，建立改革推进机制。深入学习十八届三中全会精神和《全面深化改革重大决定》文件精神及中央、省、州领导小组会议精神，讨论研究成立全面深化改革领导小组、专项小组专题组及成员名单，审议通过领导小组工作规则、专项小组专题组工作规则、办公室细则，简称“两规则一细则一制度”。结合我市实际，参照省州设置，成立了7个专项小组和26个专题组的“7+26”工作推进机构。

　　领导小组第二次会议，定位改革目标，把总目标具体化、精准化。研究全市全面深化改革工作思路、目标任务及2014重点改革清单，提出围绕中央改革总目标，按照“三个导向”的要求，提出了打造循环经济示范区、生态文明试验区、社会和谐创新区“三区”改革目标，按照规定项目必落实，自选项目有创新的要求，历时两个月多的时间，完成改革方案调研、起草、讨论、审议等相关准备工作，召开多次专题进行讨论研究，反复修改完善，最后形成《全面深化深化改革推动提速转型发展的实施方案》。

　　领导小组第三次会议，结合实际，构建改革工作格局。坚决避免改革工作“四个一般化”，审议通过《全面深化改革推动提速转型发展的实施方案》、《2014年全面深化改革工作要点》、《市政府机构改革方案》，讨论研究经济体制、生态文明等7个专项改革方案，按照“四个不脱离”(不脱离上级精神、不脱离福泉实际、不脱离解决问题、不脱离促进发展)，做到“四个有”(有路线图，有工作量，有时间表，有责任人)，形成“1+7+1”改革方案布局，建立各专项小组联络员沟通联络制度。

　　领导小组第四次会议，由面到点，由外及里，项目化推进改革。按照“成熟一个审议一个，出台一个实施一个，推进一个见效一个”的要求，重点讨论研究了《行政管理体制改革实施方案》、《行政审批制度改革方案》、《扩权强镇牛场镇试点改革实施意见》、《水务一体化改革方案》、《被征地农民社会保障改革实施方案》、《环境污染第三方治理改革方案》等事关经济发展、社会和谐、生态文明建设等改革专项方案。

　　十数次专项小组会议和专题会议，认真研究解决改革推进中存在的问题和困难，及时制定改革方案，确保改革项目落地生根。7个专项小组、26个专题组和27个责任主体单位发挥了攻坚队、尖刀班的作用。经济体制改革专项小组以“扩权强镇”改革为重点，建立“T”轴八园产业板块发展协调机制和园镇合一、镇园合一“双轨”运行机制，完成了行政区划调整改革后续工作;生态文明体制改革专项小组以环境污染第三方治理为突破口，推进生态文明体制机制改革，着力打造福泉生态文明试验区;科教文卫体制改革专项小组着力推进教育综合领域改革，学前集团化办学和初中集团化办学初显成效，“173”课改模式在全州推广;扶贫开发体制改革专项小组牵头组织各部门各乡镇，历时半年完成了5万余贫困人员的精准识别，探索扶贫项目“四到乡”工作机制和利益联结机制。党的建设制度改革专项小组扎实开展科级以下干部轮岗交流工作和下放股级干部任免权限等，并建立系统化干部培养平台。纪律检查体制改革专项组建立民生项目监督机制，加大对民生项目的监督，在开展的家电下乡补助检查中，查处违规资金200余万元，及时挽回了经济损失。等等。

　　突出导向 聚焦机制

　　我市全面深化改革围绕“完善和发展中国特色社会主义制度，推进实现国家治理体系和治理能力的现代化”的总目标，着力实现全面深化改革“循环经济示范区、社会和谐创新区、生态文明试验区”福泉之目标。

　　突出问题导向，切实解决群众关心的问题。改革是由问题倒逼而产生，又在不断解决问题中得以深化。我市改革注重从人民群众最关心、最直接、最现实的问题中找到改革的切合点。城区大街小巷搭设灵棚办丧事噪音扰民，送葬队伍浩浩荡荡交通堵塞，城郊坟墓乱埋乱葬无序占有森林、土地等问题，一直以来群众反映强烈，不仅一定程度上影响了福泉形象，还制约了经济社会的发展。一场向绿色殡葬进军的殡葬改革在绿色磷都悄然打响，群众由最初的不理解甚至抵触到现在的支持甚至拥护。究其原因，是我市大力按照“保生态、惠民生、促和谐”的要求推进绿色殡改、惠民殡改，建立了面向全市人民的惠民殡葬救助保障体系，出台了《实施惠民殡葬暂行规定》对非国家公职人员、国企员工的死亡人员免除遗体接运、火化、骨灰寄存或公墓管理共四项基本殡葬服务收费。实施殡改以来，共有300多个家庭受惠26万余元，群众的丧葬负担明显减轻，广大市民逐步接受了文明节俭办丧事的新观念，移风易俗成为社会新风尚，殡葬改革的社会效益和经济效益得到了较好的体现。

　　发展活力不够一直是农业发展中的比较突出问题，为推进城乡一体化发展，我市率先在全省推进新型农村综合体建设改革试点，统筹现代农业、乡村特色旅游、村居治理等改革内容，用城市综合体经营理念来开发农村经济社会的发展。今年推出的黄丝新型农村综合体改革试点，围绕土地流转、土地确权、土地融资等方式，以供销社入驻建立“公司+基地+合作社”的现代农村经营模式，实现综合体核心区农民人均增收3万元以上，同时也为供销社综合改革转型发展提供了样板。

　　突出战略导向，建立健全可持续发展保障机制。发展是硬道理，也是解决一切问题的关键。福泉市是典型的资源型新兴工业城市，如何推动产业转型升级，是当前面临最大的改革。我市坚持以“煤电磷(化)一体化”循环经济发展为重要支撑，不断加大循环经济支持力度，完善循环经济发展保障机制，以省级经济开发区和“511”产业示范园区为平台，形成了“一主六业”循环经济发展模式。有效依托瓮福技术中心、瓮福博士后工作站、国家地方联合工程研究中心等研发机构，成立瓮福磷煤化工生产力促进中心和万通生产力促进中心，促进科技和经济的紧密结合，围绕煤电磷一体化循环发展聚集配套了天福、蓝天、兴发、龙源、泰福等50余个循环经济项目，在全国率先建成煤电磷一体化发展示范样本。今年国庆刚过，我市循环经济发展迎来了全省第三次项目观摩会代表团的现场观摩，得到了陈敏尔省长及观摩领导同志们的高度肯定。

　　突出民生导向，建立群众共享发展成果保障机制。改革发展的成果由人民群众来共享。教育是最大的民生工程，让孩子享受更好的教育，成了教育综合领域改革的应有之义。近年来，福泉花大力气改善学校教育硬软环境，建立教育教学发展投入保障机制。不断加大对教育的投入力度，乡、村中小学校舍明显改善，仅是独立高中投资就投入2个多亿，占地面积约350亩，总建筑面积为十万余平方米。建立集团办园、办校机制，根据就近组合原则，将学前和小学教育分别整合为4个集团园和8个集团校。目前，各集团园按“六同”(办园条件同改善，规章制度同完善，园务管理同规范，教研活动同开展，保教质量同提升，年度目标同考核)的工作要求统筹推进，集团校在队伍建设、内部管理、考核评价、办学条件等方面稳步推进。推进“教评”制度改革，稳住乡村一线教师队伍，让农村娃娃享受到更好的教师资源。逐步提高两城区中心校以外教师待遇，按规定给予教师边远补贴，每人每月按一类地区补助100元、二类地区补助60元、三类地区补助40元计发给边远地区工作的教师。落实好教师职务即评即聘政策，在乡镇工作的教师职务评聘不受结构比例限制。

　　《和谐矿区建设决定》和《和谐矿区建设意见》的出台，标志我市和谐矿区建设迈上了一个新的高度，坚持把维护群众利益放在首位，以推进和谐矿区建设为突破，妥善处理矿区资源开发与环境保护、依法治理与维护稳定、矿企发展与民生保障的关系，构建政府、企业、村组、群众“四位一体”良性互动发展新格局，把和谐矿区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体，让矿区群众切实感受到发展的成果。

　　深化改革 凝聚力量

　　其身正，不令而行，其身不正，虽令不从。我市全面深化改革首先从“顶层”改起，创新建立“督办清单”工作机制和“勤政周记”工作纪实报告机制，让县级领和科局“一把手”明显感到作风建设的动真来实，从5月份开始，市里面定期组织召开重点工作和重大项目进行专题督办会议，晾问题表、晒成绩单，按照“主要领导开单、分管领导领单、部门限时结单”的要求，根据完成情况现场销号，对没有完成的事项现场表态，承诺限时完成。

　　有群众反映现在办事“脸好看、门好进”、但有时还是“事难办”。民声就是改革之声，我市按照“便民、规范、高效、廉洁”的办事原则，大力推进行政审批制度改革，建立权力运行清单管理机制，推进权力在阳光下运行，将全市25个职能部门面向社会群众的审批事项在政务中心全入驻、一站式办理，有效解决了群众和企业办事的“马拉松”。制定出台《全程代办管理办法》、《重大项目绿色通道服务办法》、《行政审批工作人员行为规范》，对行政审批人员的工作纪律、办事态度、服务效率进行了约束规范，并建立市、乡、村三级政务服务体系，打通群众服务最后一公里。

　　改革贵在行动，喊破嗓子不如甩开膀子。全面深化改革是一项庞大的系统工程，政策性强、难度大、跨度长、关联度高。项目化推进改革，是我市推进全面深化改革的一个显著特点，围绕全市全面深化改革总体方案，建立全面深化改革项目信息总库和经济体制、民主法制与社会领域、科教文卫、扶贫开发、生态文明及党的建设、纪律检查等7个专项信息分库，启动或即将启动的200余项改革项目全部纳入项目信息库系统，把改革事项变成一个个实施的改革项目，确保上级规定改革项目全落实，自选改革项目有特色。

　　雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。福泉改革号的列车已经启动，将在“一圈两翼”发展格局中不断开创“绿色磷都”建设新局面，成功驶向开放创新的美好时代。