专栏决战决胜脱贫攻坚全面打赢脱贫攻坚战——南票区开展精准扶贫精准脱贫工

　　2019年，南票区坚持把打好打赢脱贫攻坚战作为重要政治任务和民生工程来抓，紧紧围绕9843人脱贫和1个贫困村销号的任务目标，抓重点、补短板、强支撑，深入推进精准扶贫、精准脱贫，全区脱贫攻坚取得扎实成效，圆满完成了年度脱贫任务。

坚持高位推动 强化责任落实

严格落实三级书记抓扶贫的责任方针，区、乡两级脱贫攻坚领导小组均实行党政主要领导双组长负责制，区脱贫攻坚领导小组与11个乡镇（含九龙街道）分别签订脱贫攻坚责任状和危房改造责任状，将脱贫人口数、危房改造数逐级落实到乡（镇）、到村、到户。实行区委常委和县级领导“联乡包村”、党员干部“结对帮扶”责任机制，11位常委每人包保1个乡镇（含九龙街道），每月做到入村率100%，每村入户抽查3户以上，全面督导检查所包乡镇的脱贫攻坚工作。召开区委常委会议20次、区政府常务会议11次、领导小组全体会议11次、领导小组协调会议9次，专题研究脱贫攻坚工作。146名省、市、区选派干部到乡、到村工作，全区68家单位派出驻村工作队133个、优秀干部146人驻村帮扶，实现乡镇、村第一书记挂职帮扶全覆盖。

强化监督检查 确保精准脱贫

紧盯识别退出精准、措施精准、数据精准、档案精准，严格现行标准下的脱贫质量。坚持因地制宜、靶向治疗，系统制定出台“1+9+N”政策文件。出台《南票区扶贫专项资金管理办法》，实行产业扶贫项目第三方审计验收制度，聘请有资质的第三方会计师事务所对所有扶贫项目的资金使用情况进行专业审计，确保产业扶贫项目投入清、收入明、分红准，扶贫资金使用高效安全。2019年，全区收到各级财政专项扶贫发展资金共12880.6万元，区本级追加投入100万元，现已拨付资金12829.37万元，拨付率99.6%。2018年开展脱贫质量“回头看”，2019年开展脱贫质量“三查”，深入各村逐户检查精准识别、脱贫成效、危房改造和“三上墙”等工作，实现稳定脱贫（不再享受政策）2656户、5955人。区委、区政府主要领导亲自调度项目、危房等重点工作，多次到乡镇监督指导项目建设，现场解决项目配套等相关问题，确保项目顺利推进。全区上下高度重视各级巡视、审计、督查反馈问题的整改工作，把反馈问题整改作为重要的政治任务，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，突出问题导向，举一反三，纠建并举，确保各项整改落到实处，取得实效。区纪委监委对检查问题***督查，对落实不力、违法违纪等行为严肃追责问责。截至目前，累计处理33人，其中，政纪处分10人、组织处理21人、留置2人。

坚持科学规划 推动产业扶贫

坚持“因地制宜、分类施策”，结合地域特色和品牌优势，实行村级申报、乡镇审核、区脱贫攻坚领导小组把关，建立产业扶贫项目库，强化项目建设、运行监管等工作，保障项目收益和贫困户分红。抢抓脱贫攻坚机遇，结合南票区“两区两带”现代农业发展建设规划，走出了以特色种养业扶贫为主、农产品加工和光伏扶贫为辅的扶贫道路。2019年，累计投入扶贫资金1.03亿元，建设产业扶贫项目37个，现已基本建成。项目带动全区全部贫困人口，并实现多重覆盖，人均项目覆盖已超过2个以上，深度贫困乡镇项目覆盖已超过3个以上，年度分红总资金1500万元，人均分红800元以上。产业扶贫项目既带动了贫困户增收脱贫，又夯实了全区规模化养殖、设施农业的基础。

建成规模化种植养殖基地，夯实全区农业基础。投入资金1300万元，在缸窑岭镇松闫村建成规模化肉牛养殖场，养殖规模500头以上，带动贫困人口2950人，实现年人均分红400元以上。目前，该项目已建设完成，肉牛已经进场。投入资金1000万元，在黄土坎乡建成肉牛养殖基地，养殖规模800头以上，带动贫困人口667人，实现年人均分红700元以上。同时，大兴菊花生产基地项目，缸窑岭镇设施农业大棚项目，暖池塘北边蔬菜基地项目，沙锅屯乡、金星镇立体栽培和无土栽培等一批优质重点设施农业项目已经建成，产品形成了订单模式，菊花产品已销往日、韩，全区产业扶贫项目逐步向规模化、标准化生产经营模式发展。

妥善与优质企业合作，长期扶持带动贫困人口。签订帮扶带动协议，投入扶贫资金，支持区内企业增加固定资产投入，扩大再生产。根据投入资金总额，按比例收取租金或分红（工业项目14%以上，农业项目9%以上），既发展壮大了全区优势产业项目，又保障了贫困户稳定收益。目前，全区已签订合作协议18个，合作项目中为每名贫困人口年分红达400元的就有14个。

 鼓励发展庭院经济，激发贫困群众内生动力。研究制定了《2019年南票区建档立卡贫困户小型家庭产业脱贫项目补助实施方案（暂行）》，对贫困户自身发展的小型种植养殖项目给予政策支持。现已统计“两小”项目1693个，发放补贴178.5万元。通过大项目帮扶带动，小项目创业扶持，增加贫困户收入，激发贫困户内生动力，扶智与扶志相结合更加深入。

继续加强光伏扶贫工作。新建204千瓦光伏扶贫村级电站1座（台集屯三农发电站），于去年9月1日并网发电。扩容1座（倒流河电站120千瓦）。全区所有光伏扶贫电站均运转正常，为贫困户稳定增收提供了保障。

坚持全面提升 夯实民生保障

紧紧围绕“两不愁三保障”任务目标，扎实有效落实各项重点工作任务。

危房改造方面：通过前期逐户核查，落实改造指标。召开危房改造工作会议和培训会议，逐级签订危房改造工作责任状，实行周调度和通报制度，扎实推进危房改造工作。2019年557户D级危房改造已于去年7月底前全部完工，建档立卡贫困户住房安全问题基本解决。

教育扶贫方面：实行精准扶贫学生动态管理机制，建立详细统计台账，对扶贫对象享受的资助情况进行全程***；向学前教育阶段建档立卡贫困家庭子女资助38.2万元；义务教育阶段学生落实“两免一补”资助政策；对高中阶段建档立卡贫困家庭学生，免收学杂费并享受国家助学金；向困难家庭非寄宿学生发放补助135.4万元，发放寄宿生补助17万元；投入资金5600万元，开展农村义务教育薄弱学校危房改造工程，新建学校8所，维修改造34所，进一步改善贫困地区教学环境；投入扶贫资金17.1万元，实施“雨露计划”工程，为57名在校职业教育建档立卡贫困学生每人补助3000元。

健康扶贫方面：不断加强村级卫生室建设，7个省定贫困村卫生室全部达标，实现对享受政策的建档立卡贫困人口18384人新农合补助资金全覆盖，所有建档立卡贫困人口新农合参合资金个人负担部分全部由政府统筹，报销比例达到80%以上。6154名建档立卡贫困户慢性病患者家庭医生签约率达100%。定期开展贫困人口白内障救治、妇女“两***”筛查、儿童口腔健康检查和疫苗接种工作。

就业扶贫方面：针对贫困人口开展“就业援助月”“春风行动”“民企招聘周”“扶贫解困专场招聘会”等活动10余场，线上、线下为建档立卡贫困人员、农民工等重点群体发布岗位信息1200条，提供就业岗位3600余个，解决1800余名贫困人口就业问题。开发一批适合高校毕业生就业的公共服务岗位85个，帮助建档立卡贫困家庭高校毕业生就业。出台《招聘贫困户为生态管护员实施方案》《南票区开发安置就业扶贫公益性岗位实施方案》，开发扶贫就业公益性岗位750个（扶贫生态管护员350人，就业公益性岗位400人），用于安置农村建档立卡贫困人员，每人每月450元的岗位补贴，帮助贫困劳动力就近就业脱贫。通过公益性岗位安置困难高校毕业生19人，实现稳定就业。

社会保障兜底方面：坚持“两线合一”，将五保户和符合条件的低保户全部纳入扶贫建档立卡系统，实现数据有效衔接。积极落实各项民生保障政策，累计发放低保金、尘肺病补贴、特困人口补贴、特困大学生救助、临时救济等资金5400余万元。为确保“两线合一”，实现建档立卡贫困户与低保户高度结合，依据省民政厅、省扶贫办《关于进一步加强建档立卡贫困家庭最低生活保障收入认定工作的指导意见》，经民政部门入户走访，认真核算子女赡养费等收入，已将建档立卡贫困户1933户、2686人纳入低保保障范围，占2019年脱贫建档立卡贫困户总数42.6%，确保贫困户稳定脱贫。（翟新民）

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