践行全过程人民民主福田创新立法征询工作机制

　　“人无信不立。除了老赖，我觉得也可以将那些多次违反交规的人纳入失信人。”“建议进一步细化守信激励措施清单，以更好鼓励大家讲诚信、守信用。”前不久，围绕《深圳经济特区社会信用条例(征求意见稿)》，福田区莲花街道立法联系点举行了立法意见征求沙龙活动。市、区人大代表、律师、企业代表、居民群众济济一堂，针对法规展开热烈探讨。他们的意见都被详细记录，成为立法的重要参考。

　　在福田，这种问法于民的场景并不少见。福田区将全过程人民民主贯穿立法全过程全环节，建设“五有”社区立法联系点，设立社区立法议事会制度，探索立法征询前中后“全流程民主”模式……这些创新性举措让20个社区立法联系点变身一列列“立法直通车”，让民意民智直通立法机关，在福田大地上写下实践全过程人民民主的生动篇章。

　　立法联系点“大门敞开请您来”，参与群众座无虚席

　　2016年《深圳市人大常委会立法联系点管理办法》出台，2017年在全市设立了224个社区立法联系点，与人大代表联络站合署办公，其中20个位于福田区。

　　但在深圳市人大常委会确立社区立法联系点初期，福田区立法联系点工作仅仅由社区一两名工作人员承担，联系点缺少必要的场所、人员、经费、制度等保障，群众参与立法征询的积极性不高，立法征询的建议寥寥无几。

　　为了让立法联系点真正发挥接地气聚民智的作用，让立法工作在基层生根发芽，在广泛调研借鉴的基础上，2019年4月，福田区人大常委会出台了《关于加强社区立法联系点规范化建设的方案》和《福田区社区立法联系点工作办法（试行）》，全面加强社区立法联系点规范化建设，打造“五有”社区立法联系点，全部做到制度有上墙、场所有落实、工作有队伍、经费有保障、活动有计划，迈出民主立法征询坚实的一步。

　　“大门敞开请您来”，福田区每个社区立法联系点特别成立由9-13名人员组成的立法议事会，定期举办议事活动；除了发挥议事会成员的骨干作用，还吸引了辖区群众广泛参与活动。随着社区立法联系点逐步规范完善，立法联系点里能听到越来越多老百姓的声音、看到越来越多群众的身影，立法征询民主根基进一步筑牢。

　　“过去‘高大上’的立法走到我们老百姓的‘家门口’，立法的神秘感瞬间变成亲密感，让我们的成熟感油然而生。”走出福田区梅林一村社区立法联系点，一位市民深有感触地说。

　　群众智慧火花在立法前中后各环节闪现，让每一部法规载满民意

　　今年上半年，福田区人大常委会积极引导各立法联系点主动参与全国人大立法征询，对《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》（修订征求意见）、《中华人民共和国妇女权益保障法（修订草案二次审议稿）》反馈了40多条有针对性的意见建议。

　　优化营商环境直接关系到地区经济发展、社会和谐稳定。《广东省人民代表大会常务委员会关于大力推进法治化营商环境建设的决定》施行后，福保街道明月社区立法联系点议事会成员围绕决定展开讨论，提出了加快推出个人破产制度、细化“放管服”改革、维护民营企业家权益等方面的高质量建议，助力推动福田营商环境建设。

　　一条条充满“烟火气”的意见建议，直通国家、省级立法机关，极大地拓宽了基层参与立法的广度。

　　除了拓宽参与广度，福田区人大常委会还积极推动立法联系点工作往纵深发展。沙头街道天安社区立法联系点积极探索立法前调研、立法中期征询、立法后宣传和评估反馈的“全流程民主”模式，从立法征询前中后各环节深度参与《深圳经济特区物业管理条例》的修订。在开展10余次调研的基础上提出的修订物业条例建议，在天安社区立法联系点的推动下，变成了100多位人大代表联名提出的立法修订议案；条例面向社会公开征求意见时，立法联系点召开20多场座谈会提出80余条建议，其中12条被立法机关充分采纳；条例出台后，立法联系点又深入企业物业社区宣传检查督导落实，同步反馈意见给市人大和政府部门……民主参与体现在《深圳经济特区物业管理条例》出台前后每一个环节。

　　《深圳经济特区道路交通安全违法行为处罚条例》修订实施一年多后，效果如何？福田区人大常委会组织执法检查，通过社区立法联系点这一“立法共享平台”收集了5条立法后评估意见建议，其中“加快推行电动自行车备案登记制度”被充分采纳并于今年8月正式实施。

　　不断拓展基层参与立法的广度和深度，福田区人大常委会打通立法征询前中后各环节，从向群众征集立法项目到征集立法意见再到收集对法律实施评估的真实感受，让群众智慧的火花闪现在立法前中后全流程。据统计，2019年以来，福田各社区立法联系点共协助市人大提出法律法规草案征集修改意见500余条，参与人员超5000人次。

　　民意搭上“直通车”，让法规从群众中来、到群众中去

　　个人破产，是不是对老赖的保护？单位能不能办幼儿园？幼儿园教师，属不属于国家公职人员？……

　　当现实的困惑与矛盾照进法律空间，能不能让法规充分体现民意、最大程度凝聚共识，显然是对立法质量的检验，也是能否赢得人民拥护的关键。人大莲花街道工委依托景田社区立法联系点，充分发挥辖区法律资源丰富的优势，在全市首开街道级立法意见征集沙龙，连续3年先后就《深圳经济特区个人破产条例（草案）》《深圳经济特区学前教育条例（草案）》和《深圳经济特区社会信用条例（草案修订征求意见稿）》等创新开展立法意见征集沙龙活动，围绕老百姓最关心的内容确定沙龙探讨提纲，请市、区人大代表当面听取群众的意见建议。

　　一次高质量的立法征询活动，就是一次高质量的普法教育。立法沙龙活动现场，专家学者、人大代表、居民群众意见充分交流碰撞，形成的修法建议有智慧质量高，起到了立法征询和立法宣传效果双叠加的作用。

　　立法征询和普法宣传同步进行，福田街道福民社区立法联系点联手福田青少年法治教育实践基地开展校园普法“尚法行动”，联合有关部门举办禁毒普法直播，联合辖区德恒律所在自制10期普法短视频，获得近2万次点赞及转发。

　　立法征询与代表工作相融相促，园岭街道园东社区立法联系点，辖区人大代表与立法议事会成员形成合力，成功推动长城二花园建成立体停车库，***多年的停车顽疾。新增96个公共车位，大大缓解了辖区停车压力，为福田区停车设施建设、管理等相关政策的出台提供了扎实的背景素材及制定依据。

　　小站点，大担当。一个小小的社区立法联系点既是立法征询的主阵地，又是法治宣传的“播种机”，还是社情民意的“直通车”，真正做到让法规从群众中来、到群众中去，为全过程人民民主写下生动注脚。

　　福田区人大常委会有关负责人表示，接下来，将进一步拓展社区立法联系点的功能，探索建立社区立法联系点联络员单位信息采集制度和专家咨询库制度，逐步构建1+3+N社区立法联系点工作网络：1指一个立法联系点，3指立法议事会、联络员单位和立法征询专家库三大立法建议收集平台，N指n名议事会成员、n个联络员单位、n名专家库成员，努力把福田区的立法征询工作打造成全过程人民民主的生动实践，打造成更广泛、更真实、更管用的社会主义民主的精彩演绎。