五化同步建设城乡一体发展的先行区

　　党的十八届三中全会提出，要推动城乡发展一体化，促进城乡共同繁荣。金东区要立足实际，加快步伐，努力建设城乡一体发展的先行区。
　　金东作为“区”，一般的理解是“城”。但金东建区时是由金华市区东部乡镇组成，有“乡”无“城”，户籍人口中农业人口比例为94.7%。历经10多年，金东新城区基本成型，城镇化推进加快。但统计的城镇化率2012年为49%，仍大大低于全市、全省甚至全国水平。我们认为，在金东推进城乡一体化发展，相对而言：
　　——更为重要。金东处在金义都市区主轴线上，接金华、义乌主城区，区域位置、区块功能决定金东的城乡一体化发展水平，直接关乎金义都市区、浙中城市群的水平。如果金东城镇化率未来仍低于面上水平，城乡二元结构明显，金义又怎样聚合呢？
　　——更有基础。金东区域面积661.8平方公里，相对较小，没有特别偏远的乡镇，经济发展水平较为均衡。所辖的12个乡镇、街道、办事处中，孝顺、傅村、鞋塘多在金义都市新区规划范围内，多湖、东孝、赤松为金东新城区所涉及，两个新城规划总面积225平方公里，占全区面积1/3。金东现有道路等基础设施覆盖率较高，高等级路网密度为42%，相当于发达国家水平。
　　——更好机遇。金东已进入大开发大建设大发展大转型阶段，金义都市新区、多湖中央商务区和金东新城区等的开发建设，城市向东已成趋势。加上一些省市重点工程的实施，未来几年，金东开发建设面积约5万亩，逾30平方公里。若按每平方公里1万人，可集聚人口30万，而金东现有的户籍人口也就32万多。区域城镇化水平将极大提升。
　　按照金东区情实际、功能定位和发展要求，推动城乡一体化发展刻不容缓。但城乡一体化是一个复杂的系统工程，它不只是单方面实现空间的一体化，还包括经济、社会、文化和生态环境等各方面的一体化，因此要按照全域统筹、一体发展理念，以提高城乡居民幸福指数为立足点，以新型城镇化为突破口，大力推进全域城镇化、发展一体化、产业协同化、服务保障均衡化、农村资源资本化，促进城乡产业同步转型、城乡建设协调推进、城乡民生均衡提升，打造城乡一体发展先行区。
　　一、推进全域城镇化，突出城镇扩容提质。推进城乡一体化发展，首先要提升城镇化水平。要按照全域一体、统筹推进的思路，充分利用现有的开发区域和交通干道，全面加快区域城镇化进程，着力构建梯次衔接、组团发展、布局合理的城镇化推进体系。金义都市新区围绕田园智城定位，利用低丘缓坡开发试点3.8万亩用地空间，加上原有金东经济开发区多年开发建设基础，形成30平方公里以上的集聚区，把孝顺、傅村、鞋塘三个节点融为一体。金东新城区作为市区城市副中心，借助市区城市向东发展机遇，与多湖中央商务区开发建设相结合，通过万达广场、紫金湾城市综合体等项目带动，拓展空间，完善功能，丰满20平方公里建成区形象，实现与主城区融合发展。以市级中心镇曹宅和浙江最美乡镇澧浦为端点，利用曹塘澧公路这一交通走廊，协同塘雅形成纵向发展轴线。以低丘缓坡开发江东区块为核心，提升岭下、江东。
　　二、推进发展一体化，深化美丽乡村建设。实现城乡一体化，难点在农村，在美丽乡村建设，在发展成果共享。金东是2003年全省实施“千村示范、万村整治”工程的首批试点区，2009年在全市率先完成“整区整治”，今年又创建为省美丽乡村建设先进区，新农村建设基础较好。要积极顺应城镇化的发展趋势，围绕创建省美丽乡村示范区的目标，坚持改善生产方式与生活方式相结合，村庄环境与田野风光相结合，基础设施建设与社区服务相结合，打造农民幸福生活家园、市民休闲旅游乐园。尤其要重视抓好两个问题。一是推进中心村、较大规模村建设，带动周边发展，吸引人口集聚。整合便民服务、居家养老、精神文化等公共服务资源，以创建“两富”示范村为抓手，使更多的村成为美丽乡村的典型、基层组织的先进、社区服务的示范、现代农业的样板，补强“城区—中心镇—中心村”城乡体系的最基层一环。二是以治水为重点，推动农村环境整体提升。按照治水三年行动计划方案，全力突破源东畜禽养殖污染治理这一难点，对面上畜禽养殖户进行全面整治；以澧浦东溪、西溪为亮点，结合全国中小河流域治理，打造最美河流。同时，结合“四边三化”、“三改一拆”、“双清”及无违法村创建等行动，改善农村环境卫生，整体提升乡村风貌。
　　三、推进产业协同化，加快产业转型升级。产业和项目是城乡一体化发展的重要支撑，是吸纳农民就业、促进农民增收的有效途径。要依托金东自身优势，注重三大产业协同发展，促进工业提质增量，农业发挥特色，服务业集聚壮大，逐步形成布局合理、规模集聚、层次提升、特色鲜明的产业体系。工业方面，在利用好低丘缓坡开发试点机遇，加快将江东区块打造为工业经济新的增长极的同时，重点做好存量提升文章，通过深化清闲促产，倒逼转型升级，提升企业质量，提高产出水平，彻底解决金东工业亩均产出效益偏低问题，实现内涵式发展。农业方面，重点以农业“两区”为抓手，加快多湖江东万亩蔬菜基地、曹宅赤松万亩树桩盆景精品园、傅村万亩休闲农业园等农业示范园区和特色产业基地建设，提升规模化、设施化、效益化水平。服务业方面，重点抓好市场、信息软件及物流产业，补长短板，提升占比。发挥金东区位交通等优势，加快农批市场迁建、再生资源交易市场等项目建设，提升汽车城、汽配城、浙中建材、澧浦苗木等现有市场，扩大市场群规模。将新区原江北工业孵化区整体开发为网络经济示范园，培育提升信息软件创业园一期、二期，做强平台加快信息软件产业发展。同时，依托专业市场和网络经济，配套发展现代物流业。
　　四、推进服务保障均衡化，促进城乡二元并轨。基本公共服务保障的均衡化是实现一体化的根本途径和关键切入点。金东城乡教育较为均衡，三级医疗卫生服务网络已实现全覆盖，新型农村合作医疗、城乡居民养老保险参保率每年都在98%以上，推进服务保障城乡一体化基础较好。要继续加大公共资源倾斜力度，把更多的财力、物力投向农村社会保障和公共服务领域，逐步消弭二元差距，促进均衡共享。着力解决好教育、卫生等群众最直接、最需要、最关注的民生问题，以省义务教育均衡区为抓手，促进城乡教育资源均衡配置；进一步完善三级卫生医疗服务体系，构建15分钟卫生健康服务圈。着力突破农村养老这一普遍难题，按照“保基本、广覆盖、可持续”的总体思路，深化“统分结合”的农村居家养老服务模式，继续扩面提升，完善相关机制，实现农村养老服务的全覆盖，变农村养老这一城市化“后腿”为“后援”。
　　五、推进农村资源资本化，增强农村发展内驱力。城乡一体化建设，投入是重要保障。必须坚持“输血”与“造血”相结合，以促进农村资源资本化为突破口，增强农村自身的内生动力，实现农业农村持续良性发展。当前，重点要在两个方面加强探索。一是加强对村集体经济发展的研究，将村集体经济发展列入土地开发利用同步考虑，探索完善江东区块物业经济、都市新区被征地村集体经济发展等模式，拓宽村集体增收渠道，增强农村自我完善、自我提升、自我发展功能。二是积极探索城中村改造新模式，改变“城中村”空间低效利用状态，改善居住条件、提升城市面貌、促进物业增收，***“同住一个城市、两种生活方式”的困局，促进人的城镇化和土地城镇化同步发展。
　　（作者：郑余良 金华新兴产业集聚区管委会主任、金义都市新区管委会主任、金东区委书记）