信息专报57期中国发展研究基金会关注我区绩效预算——关注绩效预算系列报道之三

第57期

  三水区财政局编    　　               2007年9月17日

中国发展研究基金会关注我区绩效预算

——关注绩效预算系列报道之三

我局绩效预算工作继受《南方》杂志专访后，又受到中国发展研究基金会的密切关注。9月7日上午，该基金会秘书长卢迈、项目助理赵早早博士以及中山大学教授、博士生导师倪星，副教授、博士牛美丽前来我局作绩效预算专题调研。

在调研座谈会上，何小玲副局长对卢秘书长一行人的到来表示热烈的欢迎，对关注、关心三水绩效预算工作表示衷心的感谢。她认为，卢秘书长等的调研之行是对三水绩效预算工作的鼓励和鞭策，希望多给予批评指正、指点迷津。

何小玲详细介绍了我局开展绩效预算改革工作情况。主要内容如下：

──改革背景

一是财政面临收支双重压力和财政支出管理不尽规范的客观事实所需。一方面，刚性支出、一般支出、转移支出、专项支出、重点支出逐年加码扩张，“僧多粥少”，实施绩效预算改革，是解决财政资源总量不足，提高财政资金的配置效率的必然选择。另一方面，支出管理不尽规范的事实依然存在。实施绩效预算改革，是提高资金使用效益，规范财政支出管理，实现“少花钱、多办事、办好事、出效益”目标的重要手段。二是改革条件充分。在制度上，从部门预算改革到绩效评价，再到绩效预算试点，已建立了一系列的规章制度。在经济上，经济规模达到一定的总量，具备一定的经济基础。在“气候”上，树立了较强的绩效意识，思想上的阻力较小。

──改革进程

于2003年底全面铺开部门预算改革以及正式启动财政支出绩效评价工作，打响了财政预算改革的第一次“革命”，主要以事后绩效评价为主，为此后开展绩效预算工作创造了条件、打牢了基础。2005年底，开始开展项目绩效预算试点工作，开启了财政预算改革的第二次“革命”。

──主要成效

一是革新了理财观念，增强了绩效意识。二是健全了规章制度，评价指标体系逐步完善。三是向纵深方向推进了改革。从内部看，绩效预算工作不断提标扩面，实施绩效预算的部门、项目、资金不断增加。从外部看，绩效预算工作不断深化影响。区各部门日渐实现了从被动接受到主动提出，从配合工作到共同开展的喜人转变，例如我区参与试编绩效预算的科技、民政部门在绩效预算改革中充分发挥能动作用，表现出色。绩效预算改革实施后，各部门项目目标更加明确，项目管理更加严格，有效地减少了“盲目请款或随意追加”的现象。除了受上级政府政策性支出影响外，预算执行基本实现了“零追加”。据上半年统计，今年上半年收到的追加报告同比下降了26.24%。四是加强了理论和技术的支撑。在绩效预算改革工作的推进过程中，我区不断完善动态沟通渠道，增进了思想沟通与经验交流，加强了理论支撑和技术支持。近年来，我区先后迎来了省绩效评价处、浙江省余姚市、东莞市、高明区财政局的领导和同行到我区开展绩效预算的学习和交流活动。同时我区邀请中山大学公共管理领域专家马骏博士、牛美丽博士担任我区绩效预算改革的技术顾问，大力支持了我区绩效预算改革在理论指导、指标设定、项目评价等方面的工作。此外，还受到媒体的广泛关注，去年年底中国财经报及《广东财政》就报道了我区这项改革动态，今年南方报业集团的《南方》杂志也前来采访报道。

──阻力与挑战

一是思想认识问题。个别部门和领导干部对绩效预算工作认识参差不齐，重视不够，工作拖拉。相关措施：加强宣传，营造氛围，强化意识。二是法律保障问题。由于现时尚未出台全国统一的有关财政支出绩效评价工作法律法规，绩效评价缺乏法律层面的保障,从而影响着绩效预算的顺利实施。三是技术保障问题。由于绩效评价的范围广泛，受技术力量的限制，没有建立起专家库，难以深度设置的评价指标体系，为开展绩效预算工作带来阻碍。应对措施：引进中介，增加专家，建立专家库，深度设置，建立体系，长效操作。四是结果应用机制受限制。绩效预算尚未与组织人事的干部考核制度挂钩。

──设想与计划

一是加强制度建设。二是扩大评价结果应用范围。三是深化参与式预算改革。四是加强财政队伍建设，提高开展绩效预算工作能力。

在交谈中，卢秘书长边听边记，并详细询问农业基础设施建设、教育设施等项目进行绩效预算的情况。倪教授、牛博士、赵博士等也就有关问题阐述了自己独到的见解，提了不少建设性的意见和建议。

最后，由卢秘书长作总结发言。他表示，这是首次来三水，虽然行色匆匆，但这座美丽的三江汇流之城给他留下了深刻的印象，有山有水，蓝天丽日，区位突出，经济腾飞，和谐安康，欣欣向荣，非常期待再来三水。他介绍，中国发展研究基金会是***发展研究中心发起成立的全国性社团组织,其宗旨是支持政策研究和学术交流活动,促进中国的经济社会发展和政府科学的、民主的决策。他充分肯定了三水的绩效预算工作。他认为，三水绩效预算调研之行受益匪浅，所见、所闻、所思都超乎想象，三水的绩效预算工作成效大、亮点多，多项工作都走在全省乃至全国前列，值得肯定和推广。

他理论结合实际、中西结合，对我国的绩效预算改革工作作了点评。他指出，90年代以前，财政部门是相对保守的部门，但随着公共财政的建设，财政人员素质的提高，财政部门已经成为先知先觉，改革意识强的部门，是多次政府改革的发起者和推动者，扮演着越来越重要的角色。绩效预算作为政府改革的一项重要措施，其理论和实践源于西方发达国家，并在这些国家发展、成熟，最后都以法案的形式固定，得以长期执行。而在我国，这一理论和实践尚处于起步探索阶段，大有可为。随着我国市场经济的不断发展，对政府提供公共财政产品的要求也越来越高，公共财政建设势在必行，绩效预算作为公共财政政策的重要组成部门，是一项非常重要的工作。走绩效预算的路子，我国与西方发达国家起点不同，他们是在福利型社会的基础上实施的，而我国则在经济发展中起步的。因此，不可能完全照搬西方经验，必须结合实际，摸索出有中国特色、有地方特色的绩效预算路子。目前我国的绩效预算模式大体上分两类。一是与部门领导干部考核挂钩的绩效考核办法，以此推进绩效预算工作，如山东省青岛市就是执行这一模式。二是与下一年财政支出挂钩，以此推进绩效预算工作，如广东省佛山市的部分地区就是执行这一模式。

他对三水如何进一步做好绩效预算工作提了三个意见和建议。一是财政部门要与其他部门联动协作。绩效预算涉及面广，专业技术性强，财政部门要善于与部门互动互助，善于把专业性强的评价指标转化为具体的要求和标准，增强指标体系的可利用性和可操作性。二是加强公众参与度。让民众更多地参与绩效预算过程，三水在这方面已经进行有益的尝试，如对农业排灌渠的评价就邀请了受益的农民参与到其中，这是很好的做法，非常有创造性。同时，要注重把公众参与的做法进一步细化、固化为制度。三是要建立奖惩机制。绩效预算是一项互动性强的工作，没有奖惩就难以调动起积极性，难以树立其严肃性。

座谈会最后，卢秘书长表示，今后将继续关注三水的绩效预算改革工作，希望三水再接再厉，敢为人先，把绩效预算改革推向纵深发展，也期待彼此间加强沟通、合作，为促进中国绩效预算工作作出新贡献。何小玲副局长表示，非常感谢卢秘书长、倪教授、牛博士、赵博士前来为我区绩效预算工作“把脉”并指点迷津，是对我区绩效预算工作的极大促动，期盼今后一如既往关注三水的财政改革工作，莅临指导工作。

─相关链接─

【中国发展研究基金会简介】

中国发展研究基金会(以下简称基金会)是在***发展研究

中心发起成立的全国性社团组织,其宗旨是支持政策研究和学术交流活动,促进中国的经济社会发展和政府科学的,民主的决策,工作范围包括资助有关的研究课题,人员培训,学术研讨与交流活动;奖励政策咨询和学术研究领域做出突出贡献的人员;资助符合基金会宗旨的其他社会公益活动。

【卢迈简介】

1947年生。1981年毕业于北京经济学院，获经济学学士学位。1982年—1986年, 北京经济学院贸易经济系教员、系副主任。1986年—1989年, 先后任***农村发展研究中心（农研中心）发展研究所市场研究室主任，农研中心联络室副主任，农研中心农村改革试验区办公室副主任、主任。***经济体制改革领导小组办公室成员，流通体制改革领导小组成员。1990年—1991年，美国哈佛大学肯尼迪政府学院学习，获公共管理硕士学位。1991年—1993年，美国哈佛大学国际发展研究所副研究员兼政府系副研究员。1993年—1995年, 香港理工大学中国商业中心高级研究员。1995年回国，到***发展研究中心工作，任研究员、国际合作局副局长等职。1998年起，担任中国发展研究基金会副秘书长、秘书长。1998年因研究工作贡献政府给予特殊津贴。2002年—2003年，任国际劳工局全球化社会影响问题世界委员会成员。另外还任农业部软科学委员会委员、全国侨联委员。