区行政审批服务局党组关于九届区委第十三轮巡察回头看整改情况通报

根据区委统一部署，2021年9月2日至11月2日，区委第五巡察组对市中区行政审批服务局党组进行了巡察“回头看”。12月17日，区委巡察组向市中区行政审批服务局党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

一、整改工作基本情况

巡察组反馈意见中指出存在3个大方面5项问题，我们完全赞同和诚恳接受区委巡察组的巡察意见，并坚持高标准、严要求，坚决抓好整改落实，目前，已经全部整改完毕。

一是统一思想认识，增强巡察整改行动自觉。区委第五巡察组对区行政审批服务局党组开展巡察“回头看”，是对全局上下的一次全面政治体检、思想把脉、行动会诊，局党组高度重视、全力支持配合。区委第五巡察组反馈意见后，区行政审批服务局党组第一时间召开会议，对区委巡察组反馈的问题意见进行全面深入传达，认真研究反馈意见，切实抓好整改落实。局党组一致认为，要坚决把思想和行动统一到区委***精神上来，把做好巡察整改作为当前最重要、最严肃的政治任务，作为落实全面从严治党主体责任的重要契机，作为推动“放管服”改革和优化营商环境发展的重要保障，切实增强深化巡察整改的政治自觉和行动自觉，确保了巡察反馈意见得到扎实有效整改落实。

二是强化组织领导，层层压实巡察整改责任。成立了巡察整改工作领导小组，局党组书记、局长担任组长，分管领导担任副组长，其余科级干部及各股室负责人担任成员，全面负责巡察整改的统筹协调、组织推进、督促落实。局党组书记认真履行第一责任人的责任，坚持以身作则，亲自谋划、亲自推动、带头整改；

班子成员认真履行“一岗双责”，坚持抓具体、具体抓；整改责任部门对承办的具体整改任务，认真研究，逐项整改，从局党组成员到干部职工，做到了层层传导压力，层层压实责任，形成了上下联动、齐心合力共同抓整改的良好局面。

三是明确目标责任，细化巡察整改责任分工。针对巡察组反馈的意见，局党组认真检视反思，深刻剖析根源，逐条研究整改，做到举一反三，查“病灶”治“未病”。12月30日召开局党组会，制定并印发了《中共市中区行政审批服务局党组关于落实区委第五巡察组巡察“回头看”反馈意见的整改方案》（市中行审党组〔2021〕19号），梳理出3个方面、5个大项、16条具体问题，制定整改措施44条，并分别明确责任单位、责任领导、责任人和完成时限，建立整改台账，要求不回避立行立改、不敷衍改出成效，确保一件一件落实、一条一条兑现。

四是认真督促检查，确保巡察整改落实落地。局党组先后召开2次会议，研究推进巡察整改工作，同时加强对整改工作推进情况的调度，对能够立行立改的问题，立即整改到位；对涉及面广、情况复杂，需要一定时间整改的问题，及时研究解决整改过程中遇到的困难和问题，严格按照时间节点，全力推进整改，坚持对每个问题要成效、要结果，做到问题不解决决不松手、整改不到位决不罢休。

五是坚持标本兼治，进一步扩大巡察整改成果。局党组清醒地认识到，这两个月的集中整改绝不意味着整改可以结束，必须着眼新形势新任务新要求，主动对标中央和省市区委的要求，在整改落实上守正创新，确保真整改、实整改。坚持由表及里，抓好建章立制，既立足治标，推行当下“改”的举措，又要着眼治本，完善长久“立”的机制，整改期间，新制定文件4个，修订完善文件3个，不断固化巡察整改成果，为下一步全局高质量发展打下了坚实基础，推动行政审批事业取得新进展新成效。

二、巡察组反馈意见整改落实情况

区委巡察组共反馈问题5个，局党组将巡察组反馈问题梳理分解整改任务16个，已整改完成16个（已整改完成含已整改完成、即知即改并已整改完成、长期任务取得阶段性成效并长期坚持）。

1.关于好差评数据汇聚量较少，主动评价率较低。没有建立我区自己的“好差评”系统，而是使用市里的试用系统，部分接口不能有效与省、市对接，影响了数据推送问题

整改情况：一是加大信息宣传力度，在区政务服务大厅二楼摆放了“好差评”易拉宝，通过市中区政务服务中心微信公众号发布“好差评”宣传信息，进一步提升了办事企业群众对“好差评”工作的了解程度。二是在区政务服务大厅各办事窗口制作摆放了“好差评”二维码，方便办事群众在业务办结后进行扫码评价。三是更加注重引导评价，在业务办理完成后，窗口工作人员主动邀请办事人员对业务办理情况进行评价，提高主动评价率。

2.关于对便民服务中心工作指导不够。平时指导工作主要集中在考核指标任务上，不注重工作质效，未充分考虑基层工作难点、堵点问题

整改情况：一是强化组织领导，12月30日制定印发了《关于成立基层政务服务工作指导小组的通知》，进一步推进提升基层政务服务能力，强化业务指导。二是进行实地调研，对全区11个镇街便民服务中心情况进行全面摸底，1月18日局基层政务服务工作指导小组分成2组共计11人，分别到全区11个镇街进行调研，主要了解镇街便民服务中心窗口设置、人员配备、办公设备、帮办代办等情况，同时对审批局下放镇街的个体工商户登记等事项进行业务指导，与工作人员进行座谈交流，了解工作困难、听取意见建议，并当场向各镇街便民服务中心提出了有针对性的提升意见建议。三是协同镇街进一步梳理了政务服务事项清单，由区营转办印发《关于公布〈枣庄市市中区基层“就近办”事项清单〉的通知》（市中营转办发〔2021〕3号），并指导编制了服务指南，提升了政务服务标准化服务水平。四是制定印发了《市中区政务服务基层人员能力提升方案》，1月13日组织各镇街进行业务培训，进一步强化人员教育培训，促进业务水平提升。

3.关于窗口工作人员反映在办理事项上传自建系统的同时，还要从另一个服务平台重新输入，增加工作负担问题

整改情况：开发建设了RPA自动录入与数据共享系统，RPA系统可辅助窗口工作人员执行跨系统、跨平台的数据采集、整理、录入等重复性操作，有效减少了工作量，提高政务服务工作效率。

4.关于“一窗办理”在镇街推进工作简单化、形式化，以文件和会议作为落实措施问题

整改情况：一是强化业务指导，1月13日组织各镇街开展业务培训，对“一窗受理”内容进行讲解交流答疑，1月18日基层政务服务工作指导小组到各镇街对“一窗受理”工作开展情况进行调研，并现场对“一窗受理”工作提出有针对性的意见建议，同时制定印发了《全面推行镇街政务服务“一窗受理”改革的工作方案（试行）》。二是根据各镇街梳理的基层“就近办”事项目录清单，结合各镇街的实际情况，指导其合理调整划分“一窗受理”事项，提升“一窗受理”服务水平。三是指导各镇街根据“一窗受理”事项清单，梳理事项的设立依据、申报材料、办理时限等内容，精准编制了服务指南，提高办事服务准确度。

5.关于推动“一业一证”改革工作起步晚，在镇街落地较慢。《市中区全面实施“一业一证”改革大幅度降低行业准入成本实施方案》于2021年3月30日下发，区政务服务中心组织“一业一证”相关业务培训延迟到10月下旬。全区颁发行业综合许可证占新开办企业数比例（30.6%）低于全市扣分基准比例（55.32%），低于峄城区、台儿庄区等区市（70%以上）。部分镇街（税郭镇、矿区街道、中心街街道）便民服务中心未统一设置“一业一证”专窗，至今未开展过“一业一证”相关业务问题

整改情况：一是对新开办企业，办事人员积极宣传“一业一证”改革政策，引导其办理行业综合许可证，截至2021年12月31日，全区颁发行业综合许可证3978张，占新开办企业数量比例达到97.98%。二是1月13日，组织各镇街对“一业一证”工作进行培训，并到各镇街现场对“一业一证”工作进行了解情况，并指导设立“一业一证”专窗，目前11个镇街便民服务中心已全部设立“一业一证”专窗并配备人员，制作了工作台账，2022年1月1日至2月15日全区各镇街办理业务336件。三是加强镇街“一业一证”宣传力度，目前已在各镇街便民服务中心制作摆放了易拉宝，开展“一业一证”政策宣传。

6.关于行政审批流程便利性与企业需求还有差距。入企调研和调查问卷反映，审批环节多、前置手续繁琐，耗时长，效率低的问题占比44%，办理审批事项过程中“重复跑”“多头跑”等问题占比48%问题

整改情况：一是深入实施“双全双百”工程，共梳理公布“双全双百”事项清单221项，打造“一件事一次办”场景40个，线上在政务服务网设置了“双全双百”服务专区，线下开了服务专窗。二是深化“润心”帮办代办服务，积极对办事企业群众提供帮办代办服务，2022年1月1日至2月15日全局共提供帮办代办服务243人次，其中2月14日上午开展了帮办代办“零距离、***办”活动，为入驻红星美凯龙（枣庄）全球家居生活广场的140余家商户提供精准“帮办代办”服务，并现场为20余家商户办理了营业执照。三是开展帮办代办回访服务，抽取办事企业和群众进行回访，听取他们对政务服务工作的意见和建议，其中2021年12月份回访40人次，满意度为100%，2022年1月份回访7人次，满意度为100%。

7.关于政务服务大厅一日六巡制度未严格落实。2021年9月17日巡察发现，部分巡察日志填写不规范，记录缺失，未能做到一日六巡问题

整改情况：一是实行了工作提醒制度，每天早晨在工作群内发布当日大厅带班领导、值班人员和监督巡查人员名单，督促其按时到岗巡查。二是修订完善《市中区行政审批服务局关于进一步加强规范值班巡查工作规定》，增加AB角工作内容，对带班领导实行AB岗工作制度，保证了巡查工作的连续性。三是在巡查日志簿中增加了巡查日志的填写规范说明，对其内容填写做出明确要求，确保内容填写格式统一规范。

8.关于工作人员考勤使用钉钉打卡系统，距离设置50米以内都可以进行打卡签到，大厅人员上班到岗不及时，有办事群众等候现象问题

整改情况：一是优化考勤方式，采用人脸识别的方法进行打卡签到，有效避免发生大厅工作人员上班到岗不及时的现象。二是持续加强对大厅人员的监督管理，严抓严查上下班考勤纪律，对上班到岗不及时的窗口工作人员视情况采用批评教育、约谈首席代表、发函通报等方式强化管理，自巡查结束至2月15日期间，累计发函通报10人次。三是在2月10日至11日期间，组织开展了转作风、提能力、强担当、树形象暨作风纪律整顿活动，进一步推动全局干部职工树立“严真细实快”的工作作风，强化纪律意识。

9.关于部分窗口多次出现空岗情况。巡察发现，区民政局等部门进驻窗口出现多次空岗且无人替岗问题

整改情况：一是要求民政局窗口立即整改，严格按照规定履行请销假手续，并对当事人进行批评教育，责令做出了情况说明，同时后续加强对其监督管理。二是修订完善《市中区行政审批服务局（区政务服务中心）考勤和请销假管理规定》，进一步严格对人员请销假管理，扎紧制度笼子。三是加强纪律学习教育，窗口工作人员认真学习《考勤和请销假管理规定》等规定，进一步提高纪律意识。

10.关于政务服务大厅未严格落实疫情防控工作。大厅一楼入口处均未严格查验“三码”，二楼办事大厅部分窗口人员未能佩戴口罩问题

整改情况：一是增加疫情防控人员，在一楼办事大厅增加一名帮办代办工作人员会同秩序维护员共同做好“三码”查验工作。二是提升智能化疫情防控措施，提高口罩、体温查验效率，在一楼大厅入口处安装了一台立式红外测温仪，自动进行口罩佩戴识别和体温检测，录入进入大厅人员信息，并进行语音播报，对体温异常人员自动报警。三是修订完善《市中区行政审批服务局关于进一步加强规范值班巡查工作规定》，将检查口罩佩戴等情况纳入巡查内容。

11.关于未严格执行《市中区区级预算单位公务卡强制消费目录》，2020年1月至2021年7月，应使用而未使用公务卡结算的业务5笔，合计金额12956元，均未按要求使用公务卡或打入有业务往来单位的公用账户，而是直接支付给本单位一名工作人员，无法准确反映经济活动问题

整改情况：一是组织财务分管领导与临时财务票据收集报销工作人员学习《关于进一步加强公务卡制度管理的通知》《关于建立区级预算单位公务卡强制消费目录制度的通知》《市中区区级预算单位公务卡管理暂行办法》等文件。二是加强对公务卡结算的管理，对纳入《市中区区级预算单位公务卡强制消费目录》的业务，全部使用公务卡或打入有业务往来单位的公用账户。

12.关于差旅费报销手续不全，部分出差业务未附审批单或文件依据证明材料。2021年7月第4号凭证，付张某、黄某赴烟台市外调档案工作差旅费1698元，未附文件依据或证明材料问题

整改情况：一是对2021年7月第4号凭证情况做出了书面说明，并补充原始凭证。二是组织财务分管领导与临时财务票据收集报销工作人员学习《市中区区直机关差旅费管理办法》等文件，进一步强化了财经纪律意识。三是加强对差旅费用报销的管理审核，对符合要求的进行报销，不符合报销规定的及时退回经办人，予以补充原始凭证，再进行报销。

13.关于现有政务服务大厅硬件设施无法满足群众需求。未对现有大厅基础设施提升，“叫号”系统未真正投入使用；自助服务区未设置24小时自助服务问题

整改情况：一是优化调整了政务服务大厅自助叫号系统，进一步提升叫号系统预约便捷度和体验感，目前已正常运转。二是在政务服务大厅二楼设置24小时自助服务区，并增加了一台自助服务设备，实现24小时自助服务。

14.关于没有建立异地评标系统问题

整改情况：新政务服务中心已设置远程异地评标室，建成后即可投入使用，因此在原址不再重复投入。目前正在积极协调加快施工进度，争取早日投入使用。

15.关于职称评聘工作未及时推进。未按照区政务服务中心“三定”方案，核编定岗并出台职称评审标准，对职称评审工作部分职工意见较大，挫伤了职工积极性问题

整改情况：一是按照《事业单位岗位设置管理试行办法》、《枣庄市人事局关于印发枣庄市事业单位岗位设置管理实施意见的通知》等有关文件规定，结合区政务服务中心、区公共资源交易中心三定方案及事业单位人员现有职称情况，提出事业单位岗位设置方案，并向区人力资源和社会保障局进行申请备案。二是根据《事业单位人事管理条例》《山东省事业单位工作人员竞聘上岗试行办法》等有关文件，结合全局工作实际，初步拟定了《市中区行政审批服务局事业单位工作人员竞聘上岗试行办法》，优化事业单位人才成长环境，规范事业单位工作人员竞聘上岗工作，待岗位职称设置批复后，开展后续工作。

16.关于公共资源交易中心成立以来，因人员转隶少，未按照区里“三定方案”要求进行内部分工和科室设置，未有效履行执法交易管理制度、交易规则建议方案，收集、发布和储存公共交易信息等职能问题

整改情况：一是根据工作需要，统筹全局工作抽调了两名工作人员到公共资源交易中心进行工作，确保工作正常运转。二是向区委编办申请2022年新招录三名事业单位人员，编办批复招聘一名，1月份发布公告进行公开招聘，目前已经完成了报名审核工作。三是按照市中区公共资源交易中心三定方案，设置了综合室及交易服务室，并根据单位和股室职责研究确定了两名工作人员的分工。四是根据国家、省、市相关公共资源管理规章制度，按照区公共资源交易中心单位职责，进一步修订完善区公共资源交易中心交易服务流程和工作标准规范，并已汇编成工作手册印发；五是强化学习教育，组织全体交易中心人员学习了交易服务流程和工作标准规范，进一步提升了公共资源交易管理服务水平。

三、今后整改工作打算

一是提高思想认识，强化政治担当。坚持把深化党的建设、推进全面从严治党作为重大政治任务紧抓不放，强化“一岗双责”，落实“两个责任”，坚持党组带头，以上率下，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，坚决扛起全面从严治党的责任担当。认真反思总结，把反馈问题整改落实作为全局工作健康发展的一次难得机遇，让整改过程成为提高领导班子凝聚力、战斗力、创新力的过程，成为促进作风转变的过程，进一步加强党组织建设，规范党内生活，抓实党风廉政建设等，继续以党建引领、推动、保障政务服务高质量发展。

二是深化后续整改，持续深化整改落实。盯紧巡察反馈问题，扭住整改不松懈，深刻剖析原因，深挖问题根源，认真汲取教训，做到举一反三，以点带线，以线带面，更加注重建立长效机制，更加注重源头预防，坚持治标与治本结合、预防和惩戒结合，做好制度建设的“长久立”工作。坚持把整改和制度完善结合起来，查找制度缺陷，扎紧制度笼子，把整改具体问题与共性问题、整改显性问题与隐性问题结合起来，建立行之有效机制体制。同时更加注重制度执行力，坚持用制度管权管人管事，促进行政审批内部管理和监督更加制度化规范化。

三是强化成果运用，助推事业高质量发展。当前正值“放管服”改革和优化营商环境提质增效的关键时期，坚持以这次巡察“回头看”整改为契机，把巡察整改与营商环境及政务服务事业发展紧密结合起来，与“工业强区、产业兴区、城建立区”战略紧密结合起来，与大力实施“八大提升突破工程”紧密结合起来，以巡察整改推动思路提升、以巡察整改推动事业发展、以巡察整改推动作风改良，实现巡察整改成果的最大化。通过加强党的建设、转变工作作风、完善制度机制，调动激发起党员干部锐意进取、创新实干、主动担当的精气神，凝聚发展合力，激发干事创业的干劲，谋划营商环境发展方向和思路，攻克当前“放管服”改革发展难题，努力营造风清气正的良好政治生态，为推动政务服务持续健康发展提供坚强的政治保证。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话8252006；邮政信箱枣庄市市中区龙头路100号市中区行政审批服务局；电子邮箱zzszzf@163.com。