从拿地到开工最多省时一年施工许可审批制度改革刷新禅城速度

　　近日，佛山市华喜印铁制罐有限公司吉利工业园厂房二新建项目通过告知承诺制，同日取得建筑工程规划许可证及建筑工程施工许可证，成为禅城首个通过社会投资简易低风险项目告知承诺制审批流程实现开工的项目。

　　“告知承诺制”是禅城推进施工许可审批制度改革的一大举措，它旨在优化开工报建手续，通过住建部门高效介入实现项目审核秒批，缩短项目建设周期。早在2021年，禅城区住房城乡建设和水利局就成立了施工审批企业服务组，对区重点产业项目、教育医疗民生项目、招商引资高新技术项目进行前期咨询指导。一直以来，禅城这一贴心服务，受到企业好评。

　　除了告知承诺制，禅城还有多项改革在推进中，努力打造一流营商环境。

　　平均节省60日  推出五种施工许可审批模式

　　日前实现开工的佛山市华喜印铁制罐有限公司吉利工业园厂房二新建项目，所适用的社会投资简易低风险项目告知承诺制，主要实现了两个审批制度创新，包括技术审查“零成本”、并联审批告知承诺。

　　这项改革中，政府部门以购买服务方式，委托符合资质要求的相关单位开展技术审查工作，通过调整施工图审查模式，实行建设工程规划许可证、建筑工程施工许可证并联审批告知承诺制，实现施工审批高效快速，推动项目早日开工。

　　除了“告知承诺制”办理施工许可，禅城区在市统筹下，还推出四种举措办理施工许可审批，包括工业项目“拿地即开工”；重点项目“分阶段办理施工许可证”；桩基础、基坑支护工程施工报建手续；项目整体办理施工许可证。

　　“我们针对施工许可审批的各个环节，推动改革逐渐突破。”禅城区住建水利局相关负责人表示，现在区内项目选择较多的审批模式是重点项目“分阶段办理施工许可证”，产业项目、双优项目“告知承诺制”办理施工许可。其中“分阶段”成效最显著，禅城三分之二新建施工项目都选择了该模式，佛山市首张“分阶段建筑工程施工许可证”也是在禅城核发。

　　为什么“分阶段办理施工许可证”会受到大部分项目的追捧呢？

　　原来，改革前很多项目因为建设工程规划许可证和国有土地使用权证尚未拿到，不能申报建筑工程施工许可证。现在，具备产权、规划、相应施工条件的建设单位均可根据施工进度，自主选择是否分阶段申报施工，最多可分为五个阶段。因此本次改革，突破了以往工程需拿到国土证和整个项目的规划许可证才可进行施工许可申办的痛点难点。

　　禅城区住建水利局相关负责人表示，施工许可审批制度改革极大地缩短项目由立项至现场开工所需时间，平均帮企业节省60日，最多达一年。这节约了企业的开发成本和资金成本，规避了企业提前动工违规风险。同时优化营商环境，吸引更多企业来禅投资建设。

　　在优化审批服务的同时，禅城区住建水利局努力践行“简审批、重监管”，加强事中事后审查，提高市场检查频率，确保建筑企业在项目实施过程中按照管理规定及企业承诺进行建设，紧抓质量安全生产，加强实名制、分账制、扬尘环保防控等工作。

　　快速响应改革  政务服务及时宣贯改革政策

　　“全市都在推动施工许可审批制度改革，禅城总能快速响应。”禅城区住建水利局相关负责人说，全区在2020年已经实现全流程电子化审批，在禅城诞生的佛山市首张“分阶段建筑工程施工许可证”，就是以电子证照形式发放至申请人。与此同时，禅城区住建部门注重做好企业服务，在项目处于拿地阶段就提前介入对接，为企业量身定做报建计划，避免因为政策调整影响项目进度。

　　正是在企业服务过程中，禅城将施工许可审批制度改革政策快速宣贯，第一时间通知符合条件的企业，选择合适的施工许可审批模式报建，切实享受政策利好。

　　佛山万科金域半岛项目施工现场。/佛山日报记者任志耀摄

　　“禅城区政务服务可以用‘保姆式服务’来形容。”佛山万科金域半岛项目相关负责人表示，拿地之初就有政务人员前来对接，专项辅导项目报批报建进展，过程中出现问题第一时间协调解决，漏办业务也会及时电话提醒并指导。

　　在政务服务指导下，金域半岛项目在报批过程中采用了重点项目“分阶段办理施工许可证”模式，项目拿地后40天获取桩基础施工许可，效率极高。

　　“通常项目桩基施工图稳定时塔楼部分图纸尚未完成深化，但桩基施工图纸已经满足施工要求。选择该模式可以解决塔楼与桩基出图速度绑定问题，合理安排项目施工。”金域半岛项目相关负责人解释，以往项目在拿地后正常办理施工许可的审批时间通常在90-120天，推出分阶段施工许可后，可确保基坑出土、桩基施工、桩检等正常进行，比常规流程加快一个半月以上。

　　让项目方感叹的还有，禅城政务平台的线上服务可以让企业足不出户完成业务办理，既提高效率又确保疫情防控。同时，禅城一站式、一张表等改革举措让报建业务更加简洁明了，易错易混淆资料也会有标准模板参考，企业办事更加高效。此外，禅城区政府会定期召开政务意见交流会，通过倾听企业声音改革政务审批流程，确保了政务审批的合理和高效。

　　禅城区住建水利局相关负责人表示，下一步施工许可审批制度改革将探索事权下放，把小规模项目审批权限下放镇街，让镇街加大对项目属地监管力度。同时在施工许可和规划许可并联审批等方面进行创新，探索社会投资项目“拿地即开工”模式。

　　文/佛山日报记者任志耀 通讯员禅城住建宣