中共深圳市南山区建筑工务局党组关于巡察整改情况的通报

　　根据区委统一部署，2018年9月14日至11月9日，区委第三巡察组对区工务局党组开展了巡察。12月27日，区委第三巡察组向区工务局党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

　　一、高度重视，认真反思，加强整改工作领导

　　接到区委第三巡察组意见反馈的第二天，区工务局党组召开了落实巡察整改工作专题会议，学习通报巡察组反馈意见，统一思想，提高认识，并要求尽快建立台账，逐条梳理存在问题，深刻反思，拿出整改措施，之后又多次召开了巡察整改专题会、学习会和工作会议，认真落实巡察整改工作事项，形成会议纪要的会议就有7次。

　　（一）加强组织领导，履行主体责任。2018年12月28日，成立了以党组书记周爱忠为组长，班子成员郑潮平、许云峰、郭文霖、雷和全、余渊为副组长，各部门负责人为成员的落实整改领导小组，成立了整改办公室，由办公室主任张石平任办公室主任。召开全体党员大会部署研究整改落实工作，审议整改事项20项。党组书记周爱忠切实担负起第一责任人责任，在整改过程中，摆正位置，尽力做到“四个明确”，即明确工作职责、明确工作任务、明确存在问题，明确整改方向，参与整改工作全过程，做到摆进去，沉得下，把好关，带领各部门抓好整改落实，确保在规定时限内完成整改任务，整出成效。

　　（二）严肃整改态度，提高思想认识。正确对待巡察，巡察组的到来，是对我们的工作进行问诊把脉，巡察组提出的问题，是看出毛病，有利于防“病”治“病”, 巡察组提出的明确具体的意见建议，直指核心、切中要害，是为我们的问题开出了“方子”，我们的态度是把抓好巡察整改工作作为区工务局一段时间内的中心工作和政治任务，对问题清单虚心接受，照方抓药，坚决整改。

　　（三）加强谈心活动，开展批评与自我批评。党组书记周爱忠与班子成员郑潮平、许云峰、郭文霖、雷和全、余渊同志分别进行了谈心交流，对我们存在的问题进行了集体反省，对各自分管工作中出现的问题逐项进行检讨，进行批评和自我批评，做到拉袖子，正衣冠，明得失。大家均态度诚恳，不回避问题，不怕红脸出汗，表示认真按照分工履行好各自职责，全力支持巡察整改工作，并在巡察的基础上进行自查自纠，严肃剖析，自省自躬，对各自分管工作中出现的问题立即整改，整出成效。

　　（四）列出责任清单，制定整改措施。一一对照问题清单，列出责任清单，确定整改工作时间表。逐条分解，制定相应整改措施。

　　（五）健全完善各项制度，加强规范化长效管理。围绕全面从严治党、主体责任落实、干部请休假、工程管理、规矩意识等方面，全面健全和完善制度建设，编印了《南山区建筑工务局规章制度汇编》，分党组织建设管理、行政管理、财务管理、队伍建设四个部分共49条制度。努力改进机关作风，严格工务局“三重一大”事项的议事制度，严格按照程序和规则办事，切实增强党组、党总支和各支部战斗堡垒作用，严格风险防控，建立长效机制。

　　二、坚持问题导向，逐条逐项落实整改工作

　　第三巡察组对区工务局巡察反馈的问题整改责任清单，公务局党组，虚心接受，并坚决整改，立行立改。经过两个月的不懈努力，巡察发现的问题绝大部分均已整改完毕，少数特别情况（因超付追款周期长，起诉时间不确定），也将于2019年底前整改完毕（整改问题26条已完成整改25条）。

　　（一）关于区委书记专题会议涉及区工务局的工程项目廉政风险防控问题。

　　问题：工务局作为委托单位，对代建单位不能放任不管，要按照区政府投资项目代建制管理办法及相关配套文件的要求，会同发改、住建、审计等部门做好监督管理工作，严格控制代建项目的投资、质量和工期;工务局承担实施的工程项目，必须使用预选供应商库企业，坚持用制度管人管事，减少自由裁量权。

　　整改情况：（1）2019年2月15日，区工务局向代建单位传达贯彻《关于严格执行

　　（二）政治建设方面

　　问题：在肃清李嘉、万庆良恶劣影响问题上，个人剖析不深入、相互批评不到位。既做不到红脸出汗，也做不到咬耳扯袖。对李万行径在基层的具体表现认识不足，敏感性不强。

　　整改情况：在召开2018年度领导班子民主生活会和巡察整改专题民主生活会的基础上，2019年1月24日，再一次召开了肃清李嘉、万庆良恶劣影响专题会议，进一步剖析并展开严肃的批评与自我批评，高度认识肃清李嘉和万庆良的恶劣影响在政治、思想、组织、作风等多个方面，把全面坚决彻底肃清李嘉、万庆良恶劣影响,作为每一名党员干部的基本政治要求，坚决纠正与李嘉、万庆良“离得远”“够不着”的错误认识，对李万行径在基层的具体表现进行再认识，在思想警醒上重视。同时，做好记录，形成纪要。

　　（三）思想建设方面

　　问题：学习不主动、不深入、不全面。党组成立两年来，长达一年半时间未专题学习*********精神和对广东工作的重要批示精神。学习方式只是念文件、读稿子，未与实际工作和个人思想状况相结合。在落实意识形态责任制方面无责任分工、无工作规划、无具体行动。

　　整改情况：（1）加强学习。坚持党员干部政治理论学习常态化，每月至少组织1次以上集中学习，列出学习计划，制订相应方案，将党员干部思想教育工作放在重要位置，认真学习传达党的十九大精神和***新时代中国特色社会主义思想，及时传达学习上级文件精神。（2）1月24日，再次组织专题学习*********精神和对广东、深圳工作的重要批示精神，党组成员结合实际工作和个人思想状况，深入开展学习讨论和互动交流，做到提高思想认识，联系实际学。同时组织党员干部利用工作之余时间，通过“学习强国”、“智慧党建”学习平台深入学习宣传贯彻***新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神。（3）在落实意识形态责任制方面，1月23日，成立了由党组书记、局长周爱忠任组长，其它党组成员任副组长，各部门负责人为成员的意识形态工作领导小组，落实意识形态责任制方面责任分工，加强工作规划，把意识形态工作与中心工作同部署、同落实、同检查、同考核，完善党组学习记录。

　　（四）组织建设方面

　　问题1：党组领导作用弱化。长期以局长办公会替代党组会研究决定重大事项。“三重一大”议事规则不健全，大额资金支出不经党组会议研究决定情况普遍。部分人事议题（前期办岗位设置等）不经党组会研究，而是在党支部或党总支会上研究决议。

　　整改情况：（1）局党组从2018年5月成立以来，纠正了以前一些以局长会代替党组会的不规范做法，研究决定重大事项均经过局党组会议决定，特别是开展巡察工作以后，进一步规范了各项会议制度。（2）进一步通过健全“三重一大”议事规则，凡5万以上的大额资金支出均经党组会议研究决定,凡人事议题均经党组会议议定并向上级有关部门报备。

　　问题2：民主集中制执行不到位。部分党组会议上，党组成员未逐个发表意见，讨论不充分，过程草率。

　　整改情况：严格执行民主集中制，做到党组会议上党组成员逐个发表意见，充分讨论，充分发挥领导班子集体决策的作用。做好会议原始记录。

　　问题3：党建工作薄弱。党组极少专题研究部署党建工作。部分党员干部不掌握党建基本知识，有5名中层干部回答不出“三会一课”具体内容。“两学一做”学习教育未常态化、制度化。个别党支部（南新区交通改造工程流动党支部）无材料证明正常运作。新发展党员入党申请书存在后补情况，如某党员入党申请书写于2013年7月17日，内容中却有“随着十八大和十八届三中、四中全会的召开”的内容。发展预备党员程序颠倒，上级党委尚未书面审查，党支部已发展其为预备党员。

　　整改情况：（1）加强党组理论学习力度，每月至少召开1次专题研究部署党建工作会议，学习时间为半天，会上深入开展学习讨论和交流发言，鼓励党员干部业余时间自学，组织党员干部开展党规党纪知识测试，撰写心得体会，不断丰富学习内容，真正把政治理论学习落到实处。（2）制定健全完善局“两学一做”学习教育制度，从领导干部抓起，以上率下、层层推动，抓到支部、落到实处，把学党章党规、学系列讲话作为党组理论学习的主要内容，以制度化保障常态化。（3）南新区交通改造工程流动党支部已按规定程序撤销。（4）针对某同志入党申请书问题，本着对组织、对个人负责的原则，请示区直机关党工委按规定程序处理，以后将进一步学习工作流程，严肃党员发展程序，确保合规。（5）2019年2月20日，组织全体党员进行党建知识测试，测试结果全部优秀，党员干部党建理论知识水平得到进一步提升，效果十分良好。（6）在办公用房紧张的情况下，腾出一间作为党员活动阵地，将党员誓词、党员义务、支部书记职责、发展党员流程等相关知识及“三会一课”等制度上墙，同时开辟和完善“党建书吧”，供党员学习党建知识。

　　问题4：党内政治生活不正常。各支部“三会一课”制度执行不严格，频率、质量均未达到要求。个别党支部2018年期间只有一次党员活动记录。2017年所有支部均未有材料证明开过年度组织生活会。民主评议党员材料缺失。未见2016年3名局班子成员民主生活会个人书面对照检查材料。相互批评勇气欠缺，“老好人”现象普遍。

　　整改情况：（1）认真落实“三会一课”、“两学一做”学习教育常态化，强化专题学习，各支部每月至少组织1次以上政治理论专题学习。（2）加强批评与自我批评活动的严肃性，规范党内生活制度，避免出现轻描淡写的“老好人”现象。（3）严肃相关记录，做到留文字留图像。

　　问题5：干部队伍建设方面。人员“老化”严重，平均年龄47岁，50岁以上占近一半。专业骨干力量后继乏人，且引进难、流失快（前期办2017年1部长、1高工辞职）。主要领导近四年一年一换，班子稳定性差。队伍整体状况已难适应业务量不断增大、专业水平要求高的发展趋势。劳务派遣人员36名，占比达45%，超出《劳务派遣暂行规定》中10%的比例上限。

　　整改情况：（1）区工务局近两年已先后公开招考4名职员，从区其他部门选调1名年轻干部，及时补充新鲜血液，充实有生力量。（2）关于劳务派遣人员超比例问题，针对区工务局工作任务繁重，人员短缺的现实问题，形成专题情况说明。

　　问题6：选人用人程序错误。会议确定拟任人选在先，收到纪检机关意见回复在后。

　　整改情况：严格管理程序，与区主管部门沟通，加强人事管理人员培训，严格执行规定，避免出现因业务生疏发生程序错误。

　　问题7：干部提拔使用程序资料不全。动议、推荐、测评、征求意见复函、考察材料等保留不全，造成程序环节是否完整事后无法核实。

　　整改情况：进一步加强资料管理并严格按规定资料档案建档留存。

　　问题8：个别职位配置长期空缺。房建一部部长岗位从2015年8月空置至今，影响科室整体工作效率。

　　整改情况：已启动程序，局党组推荐候选人，并按程序向上级申报，配齐人员，充实岗位。目前区人资局正在按程序办理。

　　（五）作风建设方面

　　问题1:工作作风与区委要求有较大差距。这反映在7个问题中：

　　（1）部分工程项目前期论证调研测算不充分，造成变更设计情况较多，且未按规定程序报批备案。

　　整改情况：①加强现场调研，核对现场建设条件，减少相关工程变更。②强化前期工程勘察质量管理，增加探挖尽可能查清管线真实情况，对地质条件复杂场地加大勘察密度。③前期设计阶段对使用单位需求充分征求意见和充分论证，减少实施过程中设计变更。④充分利用局EIM平台，对变更工程及时备案。

　　（2）个别工程使用功能不尽人意，如区委双子电梯更换工程，造成较大资金浪费。

　　整改情况：①在项目前期主动联合使用单位到项目现场进行充分调研。②协助项目使用单位提供项目需求设计任务书，确保项目功能切合实际。③项目前期设计方案完成后主动征求相关主管部门意见并报区政府会议审定后实施。④对区委双子电梯问题，区工务局已加快调研，并尽快提出善后处理方案报区政府审定。

　　（3）部分工程在决算时核减费用较高，超付款项追回缓慢（尚有14个项目共161.68万元超付款项未追回）。

　　整改情况：①加大对结算造价咨询单位管理，增加二次审核环节，合同中明确约定，对审核偏差超过5%，将进行罚款。②边巡察边整改，共有14个项目超付，目前已经追回11个项目，共追回128.36万元，占比80%。2019年1月2日，区工务局委托炜衡律师事务所向三家单位分别发了律师函，两家已经签收，月亮湾大道改造（港湾大道以南）没有联系地址未送达，因涉及单位为某部队，目前正在研究下一步催款措施。

　　（4）施工过程质量管控不严，个别工程出现质量问题（如西丽人行天桥工程）。

　　整改情况：①加强现场管理，针对检查中发现的问题要求施工单位限期整改，直至满足要求为止，对于整改不合格的单位，按照合同条款进行处罚。②修订现有的履约评价办法，引入第三方机构对施工及监理单位做出客观评价，客观甄别企业履约状况，将履约考评与市场准入挂钩。

　　（5）在代建工程上，倾向于依赖代建方，指导、监督、管控不到位。

　　整改情况：1.2019年2月15日，区工务局向代建单位传达贯彻《关于严格执行

　　（6）在2016年至2018年送审的128个项目中，有40个超工期，超一倍工期的有16个，超六倍工期的有3个。

　　整改情况：①目前在建项目共43个（房建项目20个，市政项目23个），经梳理，区工务局在建项目基本按照工期计划及要求推进的22个，施工进度滞后的项目21个。②区工务局已要求工期延误的项目加强现场管理，加大人、材、机的投入，科学合理的组织施工，在实施过程中，要管理到位，对工期进行动态管理，实时纠偏，确保项目进度按调整后的计划进行。③对于在建项目工期存在延期且非施工方责任的，已让施工单位进行工期签证，完善相关资料，施工方原因造成工期延误的，工期不予顺延，按合同条款进行处理。

　　（7）近三年，有151个已立项尚未开工。不作为、慢作为现象较明显。2017年，因工作不力被区委专门下发批评书。

　　整改情况：①通过梳理对规划调整部分项目已与相关部门协调，待规划调整稳定后立即组织实施。②涉及征地难项目与征地相关辖区办事处沟通，加快推进征地拆迁工作，具备实施条件后立即组织实施。③确实难以实施拟报区发改部门取消项目。

　　问题2：干部休假管理不严。部分干部职工休假不按规定程序审批。部分干部职工实际休假超过规定天数。

　　整改情况：严格执行请休假制度，要求全体职工学习请休假制度，进一步规范请销假程序，建立请销假个人台账。

　　问题3：违规发放奖金。擅自向个人发放安全生产奖。2016年向8人发放共15000元，2017年向7人发放共30000元。

　　整改情况：违规发放安全生产奖金已经全部收回，今后将进一步规范发放津补贴、奖金和福利行为，杜绝违规行为。

　　问题4：浪费经费。2016年9月，在组织人员（共7人）赴哈尔滨参加培训时，明知其中4人无法全程参加需中途返回，但仍安排其参加，并全额支付培训费，造成经费浪费。

　　整改情况：合理安排学习与工作的关系，如因工作原因难以学习培训的，将不安排参加脱产学习培训，同时严格考勤。

　　（六）纪律和廉洁建设方面

　　问题1：主体责任不到位。党组两年来未专题研究党风廉政建设工作，长期以来未制定党风廉政建设制度文件。党组成员对“两个责任”认识模糊，没有相关实施意见和考核办法。本单位连续四年都有干部因违纪违规问题被查处，其中既有“一把手”、班子成员，也有中层及普通干部；甚至出现“一把手”多次违纪多次被处分的情况。违纪违法问题多发，而没有得到有效遏制。

　　整改情况：（1）强化主体责任意识，修订完善党风廉政建设制度，制定相关实施意见和考核办法。（2）1月22日，召开了党组会议专题研究党风廉政工作。（3）2月26日，区工务局已组织全体干部职工集体签订《党风廉政承诺书》。④每年度按照要求，认真梳理工程建设、资金支付、代建招标、项目审批等重点领域、关键环节存在的问题，将廉政风险同级监督和多级防控落到实处，确保以开展党风廉政建设推动各项工作顺利完成。

　　问题2：监督责任不落实。抓早抓小、谈话提醒工作不经常、不正式、不深入。廉洁教育形式单一、内容枯燥。未形成鲜明的廉洁文化氛围。廉洁风险防控手段缺失。负责纪检业务的干部专业学习培训少，业务能力不高。对已暴露的违纪违法问题没有进行深刻剖析，没有针对性整改措施。

　　整改情况：（1）加强常态化的谈话提醒工作，班子成员每季度按规定动作要求至少谈一次，做好谈话记录。（2）廉洁教育坚持“引进来”和“走出去”相结合，邀请专家学者授课、组织大家到廉政教育基地观摩学习、写家属慰问信、观看影像资料等多种形式进行。（3）制定《南山区建筑工务局廉政建设“十不准”规定》，严格遵守中央八项规定，严防“四风”。（4）加强纪检干部学习培训，提高业务能力。（5）对违纪违法案例开展警示教育活动。

　　总之，区工务局将进一步加强思想引领，树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”,强化制度管理，以党建促基建，做到廉洁、高效、专业、精品，确保又好又快完成政府投资。

　　欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向南山区建筑工务局党组反映。联系方式：26663060，邮政信箱：深圳市南山区前海路1366号爱心大厦13楼，电子邮箱：gwj@szns.gov.cn。