2018年度依法行政（法治政府建设）工作报告

区法制办：

　　为全面贯彻落实***新时代中国特色社会主义思想，根据《福田区人民政府办公室关于印发

　　一、深入转变政府职能

　　1.深化行政审批制度。进一步精简行政审批事项，创新监管方式，提高监管效能。为更好落实全国统一“多证合一”改革，按照国家、省、市的工作部署，我局于今年取消了旅行社服务网点备案登记事项，做到将多个证照进一步整合到营业执照上，推进旅行社办事流程优化再造和材料精简，逐步实现跨部门、跨层级业务的协同服务和管理。

　　2.落实“强区放权”工作。我局根据《深圳市文体旅游局关于下放旅行社分社及服务网点备案登记等4个行政职权事项的通知》的文件指示，于2016年4月成立经贸综合执法办公室，承接旅行社分社及服务网点备案登记、旅行社分社及服务网点变更备案登记、旅游投诉调解及旅游应急救援等四项行政职权，完善权责清单依法动态调整和长效管理机制，加强对承接事项的督促检查和评估工作，确保下放权力得到依法有效行使。

　　3.全面推进“互联网+”政务服务改革。根据省、市简政放权的相关要求及《市“互联网＋政务服务”改革专责工作小组办公室关于开展权责清单数据补录工作的紧急通知》（深编办函468号）、《区委组织部（区编办）关于省权责清单系统行政许可类事项修改补录的通知》、《 关于新版权责清单管理系统（行政处罚、行政强制、行政检查模块）系统录入的通知》等文件要求，依法梳理行政权责清单中的各职权事项，我局于今年编制了本单位的权责清单，全部录入市权责清单系统，在单位门户网站上公布，且公示权责清单信息与深圳福田区网厅公示一致。加快建设一站式、全天候、零距离的网上政务综合平台。

　　4.加强行政审批制度化建设。为规范窗口管理，我局在审批工作中不断加强制度建设，建立健全审批各项具体规章和业务流程，努力通过良好的制度来管人管事。首先，审批业务严格依据法律、法规、规章及规定，做到有法必依，执法必严。所有审批事项严格按照“受理、审批、发证、归档”的流程进行，审批过程严格执行岗位AB角工作制度、限时办结制度、一次性告知等制度。通过良好的制度建设，努力打造良好工作氛围，积极主动为企业服务。其次，结合大厅服务实际情况，制定了《政务服务审批指引》、《外资审批（政务服务）人员工作指引》、《外资审批（政务服务）人员行为准则》等相关制度，规范了印章管理、档案管理、办公电脑管理、考勤及值班、规范文明用语等事项，不断强化依法依规服务意识，进一步优化。

　　二、深化福田制度建设体系

　　1.严格按照程序制定规范性文件。今年制定出台的《福田区产业发展专项资金系列政策》，是严格依据《广东省行政机关规范性文件管理规定》《深圳市行政机关规范性文件管理规定》及相关文件要求，完善规范性文件制定程序和合法性审查机制，已通过多种方式充分征求社会公众、服务对象、各部门意见，并经本单位法制科室（法律顾问）审查，实行集体讨论决定和统一编号、统一发布、统一查询。

　　2.推行规范性文件有效期、实施后评估制度。今年制定出台的《福田区产业发展专项资金系列政策》已设置有效期，我局按要求落实规范性文件后评估制度，对2017年制定出台的《福田区产业发展专项资金系列政策》的实施情况作出全面评估，形成了评估报告。

　　3.全面开展规范性文件清理工作。进一步落实《深圳市人民政府办公厅关于印发深圳市规章和规范性文件清理办法的通知》，将规范性文件清理纳入常态化管理。我局已开展对现行有效规范性文件的清理工作，筛选出20件由我局代拟的区级规范性文件，于2018年11月完成了清理工作，实现规范性文件目录和文本动态化、信息化管理。

　　三、推进行政决策科学化、民主化、法治化

　　1.实行重大行政决策事项和听证事项目录化管理。我局于今年4月选取《福田区产业发展专项资金系列政策》为本年度重大行政决策事项和听证事项，并报区政府确定后依法发布区重大决策事项目录和听证目录，并按程序组织实施。

　　2.严格落实《福田区重大行政决策程序规定》（福府规〔2016〕2号）及相关配套设施细则。《福田区产业发展专项资金系列政策》为重大行政决策，我局于4月依法发布区重大决策事项目录和听证目录，并已于6月前落实重大行政决策的公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序，保证决策过程科学性和决策程序正当性，并严格按照《广东省重大行政决策听证规定》召开听证会，组织召开专家咨询论证会，对公众参与、专家论证报告、听证笔录及报告等各程序实施过程中的原始资料予以妥善保存，以便总结工作经验，完善重大行政决策各项管理制度。

　　3.严格执行各项内部政策。严格依程序制定各项内部政策，提升内部政策执行力，强化制定机关对政策的宣传解读培训，按照“谁起草、谁解读”原则，已于《福田区产业发展专项资金系列政策》发布后及时公布政策解读，切实发挥政策执行对依法行政的促进作用。

　　4.强化政府合同审核监管。严格按照《深圳市政府合同管理规定》要求，加强政府合同审核监管工作。严格审慎集体决策确定合同文本内容，一律不直接使用合同对方提供的合同文本。我局签订合同前，应对合同对方当事人资信及履约能力等情况开展调查，并经本单位法制科室、法律顾问进行合法性审查，出具书面审核意见。所有合同已统一编号，实行目录管理、动态清理，深化合同后续监管，定期检查合同实际履行情况，及时行使各项合同权利，确保合同权益得以充分实现。2018年，我局共以本单位名义签订合同39份，全部经由法律顾问及法制专员合法性审查，对合同作出修改后签订。

　　四、严格规范公正文明执法

　　1.全面推行行政执法责任制度。我局严格执行《广东省行政执法责任制条例》，严格确定本机关内各机构（科室）、岗位执法人员执法责任和责任追究机制，已制定、完善关于实行行政执法责任制的配套文件并向本级政府法制机构备案。

　　2.落实重大行政执法决定法制审核制度。我局按照《广东省重大行政执法决定法制审核办法（试行）》要求，已正式印发了《福田区经济促进局重大行政执法决定法制审核制度》，明确重大执法事项范围，配备与法制审核工作任务相适应的法制审核人员，严格规范审核内容、审核程序，确保行政执法决定合法合规，切实防范系统性执法风险。

　　3.加强行政执法案件管理。2018年，我局没有行政处罚、行政强制案件，只有行政检查、行政许可案件共13宗。从评查的整体看，初步做到了主体合法、程序合法、适用法律准确、依据合法，保证了法律、法规、规章的正确实施。一是注重行政执法主体的合法性。实施行政检查、行政许可的主体适格，出具的法律文书基本规范。行政执法人员做到持证上岗，亮证执法。二是适用法律依据准确，行政执法内容完备。行政检查、行政许可等执法行为基本做到事实清楚，证据充分，依据准确，内容适度。三是行政执法程序比较规范。行政许可案件履行了受理、审查、决定、送达等程序。四是案卷做到了一案一卷，案卷封皮、文书资料统一规范，卷内材料整齐完备。严格按照《广东省行政执法案卷评查标准》《深圳市行政处罚案件评查标准》开展行政处罚案卷评查工作，保存投诉举报记录、执法检查台账，切实做好省、市政府对行政执法案卷的抽查迎检工作。

　　4.进一步推行行政执法公示制度。严格按照《广东省行政执法公示办法（试行）》《福田区推行行政执法公示制度工作方案》要求，做好行政执法公示、行政许可和行政处罚等执法信息公示工作；已按要求定期开展行政执法指导案例汇编和以案释法工作。

　　5.落实行政执法全过程记录制度。我局严格执行《广东省行政执法全过程记录办法（试行）》和深圳市、福田区相关配套工作制度、指引，制定了《福田区经济促进局现场执法记录设备和行政执法全过程记录管理制度》，编制了《福田区经济促进局行政执法全过程记录清单》并在官网予以公布。

　　6.执行“双随机”工作机制。我局已建立随机抽取被检查对象、随机选派检查人员的“双随机”机制，并按要求组织开展落实“双随机”工作，规范行使自由裁量权。

　　本年度我局无行政复议、行政诉讼案件。

　　五、强化对行政权力的制约和监督

　　1.加强政府内部层级监督和专门监督。加强重要领域和关键环节的监督；强化招标采购事前防范、事中监控和事后履约监察及分析应用，推进结果导向管理。

　　2.严格履行生效复议决定、法院裁判。我局今年暂无行政复议、行政诉讼案件。

　　六、依法有效化解社会矛盾纠纷

　　截至目前，我局没有接到行政复议申请、没有参加行政复议、没有参加行政诉讼。

　　我局作为旅游投诉调解部门，截至目前，共受理旅游投诉及咨询238件，目前已办结207件，实时办结率86.9%，法定期内办结率100%。其中，按投诉类别分：旅行社投诉229件，占96.21%；饭店投诉3件，占1.26%；其他投诉6件，占2.53%。按投诉渠道分：来自12345转办投诉50件，占21.01%；来自12301转办投诉185件，占77.73%；来信来访等其他渠道3件，占1.26%。为游客追回经济损失共计16.79万元，切实维护了旅游者合法权益，化解了旅游市场矛盾纠纷，提高了福田区的游客综合满意度，规范了旅游市场秩序。。

　　七、落实依法行政保障工作

　　1.落实党委、政府法律顾问制度。大力推动政府法律顾问实体化、常态化，深入推进法律顾问制度和公职律师制度，我局已委托广东海瀚律师事务所为我局法律顾问，并已配备在岗在编的法制专员等专业人员，对我局制定的规范性文件和重大行政决策文件进行合法性审查，充分发挥法律顾问在党委、政府决策中的作用。

　　2.强化绩效评估导向作用。我局根据区法治政府建设年度重点工作部署，上半年制定了本单位法治政府建设工作落实方案,严格落实考评指标内容，10月份印发了《关于开展局内法治政府建设专项督查的通知》，切实落实跟进2018年度法治政府建设考评工作进度，做到年初有分工、年中有抽查、年末有考核、全年有台账，全力应对各项评估考核工作。

　　3.提高法治思维和依法行政能力。今年以来，我局一是组织领导干部参加了两期法治专题培训，组织我局全体人员学习通用法律知识一次，不断强化行政机关工作人员的法律意识。二是已配备我局在编在岗（公务员、职员）专人负责我局涉法事务，对我局制定的规范性文件及重大行政决策进行合法性初审并出具法律意见书。

　　八、2019年法治政府工作计划

　　（一）进一步规范依法行政行为

　　按照国家、省、市等部门相关法律、法规要求，我局将进一步严格审批程序，规范卷宗管理，同时加强与省厅、市法制办、市信访局的情况沟通，完善相关规范性文件，努力化解矛盾纠纷，积极应对信访、复议、诉讼，推进行政执法全过程合法化、规范化，落实行政复议决定网上公开制度。

　　（二）进一步加强行政执法人员管理

　　严格执行行政执法人员资格管理和持证上岗制度，加强对执法人员的教育培训，规范行政执法辅助人员管理。

　　（三）加强法制宣传，增强法治意识

　　我局计划2019年，通过开展多种形式的普法学法活动，定期组织领导干部职工进行交流研讨，通过聘请相关专业讲师进行法制讲座，认真学习宪法、通用法律知识和与履行职责相关的专门法律知识，不断提高我局工作人员特别是领导干部法治思维和依法办事能力，努力建设一支政治素质高、作风纪律严、业务能力强的干部队伍。

　　深圳市福田区经济促进局

　　2018年11月16日