中共深圳市委办公厅深圳市人民政府办公厅转发关于大规模开展干部教育培训的实施意见的通知

中共深圳市委办公厅 深圳市人民政府办公厅
 转发《关于大规模开展干部教育培训的实施意见》的通知
 （2003年4月22日）

深办发〔2003〕4号

　　市委组织部、市人事局《关于大规模开展干部教育培训的实施意见》已经市委、市政府同意，现予转发，请认真贯彻执行。

 关于大规模开展干部教育培训的实施意见

市委、市政府：
 　　为认真学习贯彻党的十六大精神，全面实践"三个代表"重要思想，进一步提高我市干部队伍的整体素质，根据全国组织工作会议关于"大教育、大培训"的要求和我市建设现代化中心城市、国际化城市的目标，按照《党政领导干部选拔任用工作条例》（以下简称《条例》）、《国家公务员培训暂行规定》、《2001-2005年深圳市干部教育培训规划》和《深圳市干部培训暂行规定》，结合我市干部队伍素质现状和教育培训工作实际，提出大规模开展干部教育培训的实施意见。
 　　一、把开展干部教育培训摆在更加突出的战略地位
 　　1．大规模开展干部教育培训是当前和今后一个时期的重大政治任务。党的十六大提出要在全党兴起一个学习贯彻"三个代表"重要思想的新高潮。把这一重大政治任务落到实处，用"三个代表"重要思想武装全市干部队伍，把全市干部的思想和行动统一到"三个代表"重要思想上来，统一到全面建设小康社会的宏伟目标上来，大规模地开展干部教育培训是根本措施。我市要建设现代化中心城市、国际化城市，在新的起点上开创改革开放和现代化建设的新局面，实现全市干部队伍素质的全面提高是关键。总体而言，我市干部队伍的综合素质是好的，为我市经济社会的持续快速健康发展提供了重要的保证。但是，在我国加入WTO，国内"标兵"越走越远、"追兵"越来越近，一些干部还显得思想、知识、技能和本领准备不足，出现了程度不同的"竞争恐慌"、"知识恐慌"、"本领恐慌"。面对新形势和新任务，我市广大干部迫切要求扩大教育培训覆盖面，接受教育，参加培训，学习新知识，增添新本领，促进自身全面发展。
 　　2．干部教育培训急需在数量上进一步扩大，在质量上进一步提高。1996年以来，我市以实施高级人才培养工程为龙头，干部教育培训工作得到了全面加强。与改革开放和现代化建设需要相适应的教育培训制度和运行机制初步建立，以党政领导干部任职培训、市属国有企业领导人员职业培训、事业单位专业技术人员继续教育为主体的培训格局基本形成，出国赴港专题进修培训全面实施，WTO基本知识普及教育和电脑、外语等技能培训深入展开。但面对新的形势和任务，干部教育培训工作还存在不适应的地方：对教育培训认识不够；覆盖面不够大，领导干部参加培训的多，普通干部参加培训的少；方法途径不够广，组织调训的多，自选培训的少；培训内容不够实，理论知识培训的多，实际能力培养的少。新的形势要求我们，必须牢固树立大教育、大培训的观念，放开视野看教育，集中力量抓培训，下决心每年抽调五分之一的干部参加多种形式的脱产培训，争取五年内使全体干部轮训一遍，大幅度提高全市干部队伍的整体素质，使广大干部在新的起点上为开创我市改革开放和现代化建设新局面作出更大的贡献。
 　　3．各级党委、政府和各级领导干部要高度重视，把大规模开展干部教育培训放在更加突出的战略地位。要从实现我市经济社会发展战略目标的高度，重视这次大规模干部教育培训工作。局级以上领导干部、市属国有企业领导人员和市管专家要带头学习和实践"三个代表"重要思想，学习各种新知识、新技能、新本领，努力成为勤奋学习、善于思考的模范，解放思想、与时俱进的模范，勇于实践、锐意创新的模范。要注意克服工作与学习的矛盾，把教育培训作为干部应该享有的权利和福利给予他们，作为责任和义务要求他们，作为长期投资开发他们。要在全市上下强化建设学习型城市的观念，实现学习意识普遍化、学习行为终身化、学习体系社会化、学习方式科学化，全面提高干部队伍的综合素质，增强城市的创新能力和持续发展能力。  
 　　二、以"三支队伍"为主体，以领导干部和中青年干部为重点，确保我市干部实现全员培训
 　　4．根据"三支队伍"成长规律，科学制定各类干部特别是领导干部的培养目标。对党政领导干部，要通过党委（党组）中心组学习、组织调训等方式，在提高理论素养、培养战略思维、树立世界眼光和加强党性锻炼上下功夫，大幅度提高领导水平和执政水平，加强执政能力建设，努力形成朝气蓬勃、奋发有为的领导层；对企业经营管理人员，要通过职业化、外向型培养机制，着力提高他们驾驭市场、参与竞争尤其是参与国际竞争的能力，培养一支具有国际竞争力的职业企业家队伍；对于专业技术人员，要通过项目培养和继续教育，促进知识更新和技能更新，着重提高他们的创新能力，培养一支创业型的专家队伍。
 　　5．重点保证15000名领导干部和中青年干部参加主体班次培训。对全市1600名局级以上领导干部、市属国有企业领导人员和市管专家，13400名处级干部、市属国有企业中层管理人员和高级职称专业技术人员，每年抽调五分之一参加12天以上的脱产培训，做到领导干部重点培训，优秀干部加强培训，年轻干部经常培训，紧缺干部抓紧培训。  
 　　6．切实保证全市95000名普通干部每人每年参加5天以上的脱产教育培训（其中，科级以下干部21000名，中层以下企业经营管理人员31000名，中级职称以下专业技术人员43000名）。要通过5年的努力，最终保证全市11万名干部都能参加形式多样的教育培训。
 　　三、用"三个代表"重要思想武装干部，突出执政能力建设，强化新知识新技能新本领运用
 　　7．当前和今后一个时期，干部教育培训工作要坚持"两手抓"：一手抓思想政治教育、党性教育，特别要把学习"三个代表"重要思想摆在首位；一手抓知识更新和业务培训，帮助广大干部掌握更多的新知识、新技能和新本领。  
 　　8．围绕提高党的执政能力和执政水平的目标，加强领导班子和领导干部领导能
 　　力、管理能力和领导艺术建设。要根据不同干部的特点和要求，分级分类开设政治理论、党性党风党纪及廉政教育、管理能力训练等课程，有针对性地增强领导干部的执政意识，增强拒腐防变和抵御风险能力，提高科学判断形势的能力、驾驭市场经济的能力、应对复杂局面的能力、依法行政的能力和总揽全局的能力。
 　　9．加强新知识、新技能、新本领的培训。加强对哲学社会科学知识、高新科技知识、新的法律法规知识，如WTO规则、职业外语技能、电脑应用技能等的教育培训，加强对国外先进的经营管理经验和一切反映当今世界文明进步的新知识的学习。
 　　四、拓宽教育渠道，创新培训方式，构建多层次、多渠道的大规模教育培训新格局
 　　10．加强党委（党组）中心组学习。紧紧围绕执政能力建设，以改革开放和现代化建设的实际问题，以正在做的事情为中心，着眼于马克思主义理论的运用，着眼于"三个代表"重要思想的实践，着眼于实际问题的理论思考，着眼于新的实践和新的发展，制定学习计划，确定研讨专题，形成学习成果。每个中心组成员每年参加集中学习的时间要保证在12天以上。
 　　11．扩大实施党政领导干部任职培训计划。严格执行《条例》，保证提拔担任党政领导职务的干部，经过党校、行政院校或者组织人事部门认可的其他培训机构5年内累计3个月以上的培训。每年在市委党校（行政学院）举办3期局级干部任职研究班或专题研究班，每期培训40名；每年在市委党校及区委党校举办10期处级干部任职研究班或专题研究班，每期培训60名。
 　　12．扩大实施国有企业经理职业化培训工程。要完善职业化、外向型培养机制，实施以普及工商管理知识为基础，以提高经营管理能力为重点，以培养具有国际水平的职业企业家为目标的各类培训计划。每年在市经理进修学院举办2期国有企业领导人员任职研究班或专题研究班，每期培训70名。每年举办10期企业中层管理人员任职研究班或专题研究班，每期培训70名。继续实施经理职业化"6个100"培养项目，通过国际合作方式，每年培养执行总裁、知识总裁、独立董事、独立监事、人事总监和财务总监等6种类型的高级人才各20名，5年培养600名。要深入研究高新技术企业、民营企业、中小型企业的教育培训需求，积极主动地为其员工的教育培训提供优质服务。
 　　13．扩大实施专业技术人员项目资助计划和继续教育工程。下大力气培养在国际国内学术研究和科研开发领域占有一席之地的科学技术专家。对于有潜力获选中国科学院、中国工程院院士的专家型人才，要为他们提供宽松的条件和周到的服务，使他们能在激烈的竞争中脱颖而出。未来5年内，我市拥有10名左右达到国际领先、30名左右达到国内领先、50名左右达到省内领先的知名科学家、工程师。每年组织市管专家举办3次高水平学术研讨会，每次参会20人。对于优秀年轻科研开发人才，要给以项目培养，每年遴选40人，给以项目资助，5年培养200人。每年组织1400名的高级职称以上专业技术人员参加各类形式的继续教育，5年培养7000人。
 　　14．全面实施自选培训工程。创新教育培训工作机制，建立干部自主选择培训的通畅渠道，建立丰富多彩的培训课程超市，建立公开、平等、竞争、择优的自选项目招投标制度，逐步实现干部参加培训自主化，项目设置市场化，课程供给超市化，教学方式多样化，学习时间弹性化，资源配置社会化，管理手段现代化，努力形成我市干部大规模教育培训的个性化、差别化特色。每年推出100门左右的课程菜单供干部自主选择，保证每个干部每年培训5天的基本需要。鼓励干部全员参加自选培训，满足他们多样性的培训需求。
 　　15．大力实施国际型人才培养工程。要进一步提高出国出境培训的质量，扩大出国出境培训规模，形成长期班、中期班、短期班相结合的国际型人才培训格局。每年选派40人左右出国出境长期专题进修，5年内培训200人；每年选派30人出国出境作中期专题进修，5年培训150人；保证各区、市直各局以上单位和市属国有企业的领导班子中，至少有1名受过系统的国际化培训。每年选派300人出国出境作短期专题培训，5年培训1500人。要促进出国出境进修成果的转化和运用，以进修成果汇报会、改进工作建议案和研究成果宣讲会等形式，将研究成果转化为工作思路和工作决策，同时使相关职能部门的干部得到培训。鼓励各区、驻深各局以上单位、各大中型企业，按照有关政策选派干部出国出境进修培训。要争创具有深圳特色的出国出境培训品牌，培养熟悉国际惯例和国际市场运作的国际型人才。  
 　　启动干部职业外语能力提高培训项目。要坚持基础外语和职业外语两手抓。继续办好干部英语业余培训班，每年培训400人；按照《深圳市公务员英语培训考核实施方案》要求，抓好公务员实用英语培训，使45岁以下公务员普遍掌握基本英语会话技能，提高干部基础英语水平。要强化工作环境中的英语听、说、读、写、译课程训练，全面启动干部职业英语能力提高培训项目。引进国外职业英语考试标准，逐步做到培训和考试与国际标准接轨。要逐步开展法语、德语、俄语、日语等外语的培训，拓宽外语培训的领域，逐步实现外语人才的多样化。
 　　16．开发利用多媒体培训资源。开辟干部广播电视教育频道，继续办好干部广播电视教育节目。电台、电视台要在重要时段每天播出1小时的高质量的干部教育培训节目。对出国出境人员的进修成果要进行深度开发，编制成广播电视节目进行宣传播放。要切实办好干部网上学院，不断充实网上资料，扩大网上用户，发挥网络功能。大力推进远程教学和社会化教学，实现与中央党校、省委党校及其他高等院校和科研院所的教育培训资源共享。
 　　17．拓宽实践锻炼教育渠道。开拓革命传统教育基地实践、上级工作部门培养、基层挂职锻炼、轮岗交流、重点工程建设、重大课题攻关等渠道，为优秀年轻干部提供更多的实践锻炼机会。  
 　　18．鼓励开展干部在职学历提高教育。各级组织人事部门要对干部在职学历提高教育的需求情况进行调查，分析各类干部特别是事业单位专业技术人员的学历结构和知识结构，制订科学的学历提高教育计划，鼓励干部结合工作需要，参加在职学历提高培训，进一步提高全市干部队伍的学历水平。用人单位要为干部参加学历提高教育提供必要的经费与时间保证。教育培训机构也要提高教学质量，严格管理，保证干部学有所成。
 　　19．开辟干部自学新领域。调动干部自学积极性，通过参加职业资格培训、MBA（工商管理硕士）、MPA（公共行政管理硕士）课程研修、外语沙龙、网上课程进修等，使干部掌握多种工作技能和本领。要通过多方努力，开辟多层次、多渠道的干部教育培训新领域。
 　　五、采取切实措施，保证大规模教育培训取得实效
 　　20．组织部门牵头抓总，各职能部门分工负责。市委组织部主管全市干部教育培训工作，负责制定全市大规模干部教育培训的计划，并指导、协调、督促、检查计划的落实。定期牵头召集干部教育培训联席会议，研究解决工作中的重大问题。负责组织全市副局级以上干部、参照公务员制度管理机关及所属事业单位的处级以上干部、市管企业及市属一、二类以上企业领导人员、国有企业驻境外人员、市管专家及市管"三支队伍"后备干部的教育培训；会同市外事办、市财政局、市人事局等单位组织全市干部的出国出境培训。市委宣传部负责各级党委（党组）中心组的理论学习，组织对宣传文化系统领导干部的业务学习。市人事局负责市政府机关及所属事业单位处级干部的调训；负责全市政府系统正处级以下公务员的初任培训、任职培训、更新知识培训和离岗培训；负责指导、协调和组织专业技术人员的继续教育和培训。市级各资产经营公司负责组织所属企业中层以下经营管理人员的培训。各区负责本区处级以下干部、所属企业经营管理人员和专业技术人员的教育培训。市委驻深工委负责驻深干部教育培训工作的协调与组织。干部教育培训要严格按照干部管理权限组织实施，避免多头重复调训。教育培训干部不得以赢利为目的，坚决制止乱办班、乱发证等不正之风。  
 　　21．加大干部教育培训经费投入力度。要从提高我市国际竞争力的高度，把教育培训经费的投入作为推动经济社会持续快速健康发展的一种战略投资。各级财政要随着经济的发展和财政收入的增加，逐年使人均干部教育培训经费相应增加，保证干部年度培训任务的顺利完成。对重要培训项目，要给予重点支持。拓宽干部教育培训经费的来源渠道，鼓励社会各方面以多种形式支持干部教育培训事业，形成国家、社会、单位和个人等多方投入机制。要加强干部教育培训经费的管理，不断提高经费的使用效益。  
 　　22．加强对干部教育培训效果的评估。加强对组织调训和自选培训的教学评估。要建立学员评估、用人单位评估和专家评估相结合的教育培训评估制度，对培训机构的教学质量、教学管理、科研管理和后勤管理等进行系统评估，促进教育培训质量的进一步提高。建立全市干部教育培训专家咨询评估委员会，就涉及全局性的培训战略、培训政策、培训项目及其他重大问题提出专业性的意见和建议。干部教育培训主管部门要按年度以书面形式向市委、市政府报告全市干部教育培训的综合情况、评估结论和改进意见。  
 　　23．健全干部教育培训档案管理制度。完善年度教育培训申请制度，干部须根据上一年度考核情况，向所在单位提出个人本年度参加教育培训的申请。所在单位应尊重干部参加教育培训的权利，并督促其履行相关的义务，创造必要的条件满足干部的教育培训需要。教育培训机构须对干部的教育培训情况进行认真考核，并填写培训手册和培训证书。干部教育培训管理部门须严格审核培训手册和培训证书，并将所登记的内容存入干部个人档案。干部选拔任用工作要严格按照《条例》，将干部的教育培训情况列入考察内容。要逐步完善干部教育培训计算机管理系统，提高工作效率。要增强教育培训管理的制度化和法制化建设，做到依法教育，依法培训，依法管理。  
 　　24．优化干部教育培训机构体系。要充分发挥市委党校（行政学院）等干部培训主阵地的作用，同时积极拓宽渠道，鼓励深圳大学等高等院校，充分利用其师资、设备等资源优势，抓紧各方面急需、紧缺干部的教育培训工作。组织人事部门要抓紧对社会办学机构的干部教育培训资格认证工作，根据公开、平等、竞争、择优的原则，选定一批高水平的教育培训机构参与个性化、差别化自选培训。要大力提高出国出境进修培训合作机构的档次，更多地利用国际著名大专院校科研院所、世界知名跨国企业、发达国家政府机构的教育培训资源培养我市干部。  
 　　25．加强干部教育培训师资队伍建设。从事干部教育培训工作的教师，应具有坚定正确的政治方向，严谨求实的治学态度，扎实广博的专业知识，胜任教学和科研的业务能力，勇于探索的开拓精神，理论联系实际的优良学风，为人师表的高尚品格。要有计划地通过教学、科研、社会调研、挂职锻炼和国（境）内外研修等途径，提高专职教师队伍的素质。聘请党政领导干部、企业领导人员和专家学者，担任兼职教师，形成门类齐全、结构合理、素质优良、专兼结合、动态管理的师资队伍。逐步建立网络化的师资库，实现市、区两级各类培训机构的师资共享。  
 　　26．建设适应干部需要的教材体系。要在选用全国干部培训首批教材的同时，选择国内外大专院校适合我市干部需要的教材为我所用；要组织力量编撰具有我市特色的系列干部教育培训教材；抓紧将我市干部出国出境专题研究报告编辑整理为教材，供我市干部建设现代化国际性中心城市时参考。
 　　27．建立现代化干部教育培训网络平台。依托互联网技术，研究开发全市统一的网络平台，使主管部门、培训计划、培训对象、培训课程、培训机构、培训经费、培训师资、培训评估等实现网上沟通，逐步实现教育培训计划、对象、课程、经费、机构、师资、考核、档案等方面管理的现代化、信息化和网络化，大幅度提高干部教育培训工作的效率和水平。  
 　　28．推行干部教育培训管理目标责任制度。要将教育培训工作列为各级党委、政府和各级领导干部的年度工作目标，进行严格的年度考核。各区、市直各局以上单位、市管企业负责干部教育培训工作的部门，要负责对所属地区、系统和企业干部教育培训工作作出计划，并进行检查、总结，切实保证大规模教育培训工作的落实。各区、各单位、各企业要认真履行干部教育培训职能，参照本实施意见，制定本区、本部门、本企业的干部教育培训计划，按年度上报市组织人事部门，并认真抓好落实工作。  
 　　以上意见如无不妥，请批转各区、市直各局以上单位和市属企业贯彻落实。

市委组织部
 市 人 事 局
 2003年4月18日