珠海市商务局关于珠海市九届人大九次会议第20210011号代表建议答复的函

尊敬的张丽等代表：

       您们提出的关于以企业持股平台为突破口，开展跨区、跨部门联动，实现精准招商的议案收悉，经综合市市场监督管理局，珠海税务局，市金融工作局，横琴新区，香洲区政府，金湾区政府，斗门区政府，高新技术开发区等单位意见，并向代表们汇报反馈，现就有关情况答复如下：

        4月29日，市商务局分管领导主动登门拜访张丽代表，详细了解议案案由、案据及具体建议，充分肯定了建议的可行性和可操作性，当场表示将对建议进行深入研究，力求通过持股平台模式招引一批优质项目落户珠海，推动全市招商引资工作再上新台阶。

        一、建议具有积极的指导意义

        股权激励机制在企业发展的过程中起着关键作用，实现股权激励最常用的方式就是设立员工持股平台，且能获得持股平台份额的人一般是企业高管或核心技术人才。常见的持股平台模式有有限合伙、公司制（有限公司或股份公司）、私募基金、信托计划和资管计划等形式。在招股说明书中，经常见到的是员工通过以上形式的平台对拟上市公司持股，即称之为员工持股平台。持股平台最大的优势是可以实现股权控制的目的（公司平台实控人做大股东，有限合伙平台实控人做GP），此外，还有保持主体公司股权的稳定性、增加股东人数、转移或降低税赋以及股票质押融资等优点。

        积极引入优质企业的持股平台，对助力珠海经济发展具有不可忽视的促进作用。一方面，持股平台在企业未来上市、融资阶段，能为珠海市产生可观的税收贡献；另一方面，能够通过持股平台直接接触到企业核心人员，可有效拓宽项目信息来源渠道。目前，珠海市依托横琴新区出台的《横琴新区特殊人才奖励办法》，对特殊人才的个人所得税按比例予以奖励，已吸引了一批优质企业的持股平台落户。通过横琴新区的持股平台，便于政府部门主动***服务，积极宣传产业落户和人才奖励政策，甚至更进一步吸引优质项目落地珠海，为促进政府与企业沟通交流发挥了桥梁纽带的作用。

        二、近年来珠海市招商引资情况

        在市委、市政府的正确领导下，全市招商部门抢抓港珠澳大桥通车、粤港澳大湾区建设全面推进、珠澳合作向纵深发展等重大机遇，多措并举狠抓招商引资，大力促进实体经济发展，加快构建现代产业体系，呈现“稳中有进、进中提质”的特色，取得了明显成效。

        （一）一批重大项目相继签约落地。2018-2020年，全市共签约重点产业项目404个，投资总额3905.3亿元。其中，投资额超10亿元项目91个，投资额超50亿元项目19个。引进了宋城演艺度假区（150亿）、格力电器高栏产业园（150亿）、凤凰谷（125亿）、世茂港珠澳合作创新基地（150亿）、纳思达激光打印项目（90亿）、高景50GW大硅片（72亿）、芯耀辉科技（50亿）、聚合物锂离子动力电池（50亿）等一批重大产业项目。

近三年签约重点产业项目情况表

        （二）招商协同效应逐步提升。市发改、科创、工信等部门制定出台促进集成电路、生物医药等产业发展的政策措施，发布高成长创新型企业培育库榜单，建平台、出政策，助力产业集聚发展。各区（功能区）主动扛起招商主体责任，做好项目洽谈推进、签约落地、筹建动工、投产运营等工作。特别是2017年6月25日，珠海市人民政府办公室印发《关于充分利用横琴自贸试验区功能平台促进全市招商引资工作方案的通知》（珠府办函〔2017〕154 号），使横琴的制度创新红利和各项优惠政策充分惠及全市。各区（功能区）按照“谁引进、谁服务、谁统计、谁受益”原则，相继与横琴新区签订合作招商指标分配协议，通过“注册在横琴、落户在各区”的形式，开展合作招商，成功招引一批企业落户珠海。

        （三）招商政策红利充分释放。制定《珠海市关于积极应对新冠肺炎疫情加强招商引资促进项目动工投产若干措施》，落实《珠海市加强招商引资促进实体经济发展办法（修订版）》和《珠海市加强总部企业发展实施办法》，开展第一批获奖企业绩效审查。2018、2019年度共有162个项目获得市区奖励合计7.58亿元，促进新增工业建设用地1.31平方公里。其中，第一批获奖的84家企业在2017-2019年间，实现营业收入超4000亿元，对本地税收贡献超27亿元，工业增加值贡献835亿元，占全市规上工业增加值的24.9%。

        （四）金融资本招商成效显著。珠海市一直把基金、股权投资和持股平台类项目作为招商引资的重要抓手，通过以商引商、以投促引等资本招商模式，成功引进高景太阳能、爱旭股份、碳云智能等重大项目。联合珠海基金、格力金投、华发金投、大横琴集团等国有投资平台，瞄准芯片设计、人工智能、医疗健康、智能驾驶、高端制造等产业项目，建立常态化联系机制，共享项目信息。联动鼎典资本、国金证券、恒利基金、智路资本等股权投资机构，利用资本与政府配套服务组合优势，实现招商引资和股权投融资并联，借助市场资本丰富招商项目库资源，同时为在谈项目推荐股权投资，解决项目金融服务问题。

        三、就持股平台开展招商存在的困难

        （一）对持股平台注册登记暂无明确分类管理。持股平台并不是一种工商企业类型，可按股权投资、企业管理、信息咨询等多种企业类型进行注册，行业主管部门涉及商务、金融等单位。因此，对于持股平台的注册未有统一规范或明确标准。

        （二）获取持股平台信息存在一定难度。一是判断企业是否属于持股平台，最直观的方式是通过证明企业股东/合伙人是否标的公司员工，这意味着持股平台在注册或备案时需提交更多额外的证明材料，且需要有专门部门的审核和管理。在提倡简化办事流程、便捷高效服务的背景下，部分持股平台，特别是通过中介服务机构注册的，可能会因为额外的材料而选择注册为普通企业。二是持股平台没有义务和责任报送持股标的公司的经营情况和发展规划，直接造成获取项目信息资源的困难。

        （三）集中办公地址管理越趋严格。一是由于持股平台不需要实际经营，对集中办公地址需求最为明显。目前，横琴新区对集中办公地址管理越趋严格，持股平台难以直接获得集中办公地址，对持股平台的引入、注册造成一定的影响。二是集中办公地址实行“一年一签”制，在续期时要求企业提供不少于1万元的纳税证明，部分持股平台在设立一两年内暂未能产生税收贡献，可能会出现不符合地址续期要求的问题。

        四、下一步工作措施

        （一）探讨制定持股平台支持措施。一是由相关市直部门牵头联合横琴新区，探讨对持股平台进行分类管理或备案管理的操作可行性，建立跨部门的持股平台服务联动机制，逐步规范和掌握持股平台信息。二是根据《珠海市加强招商引资促进实体经济发展办法》第九条[其他]明确“各区可根据区级产业发展情况和需要，研究制定相关产业招商扶持政策，加大扶持力度”。鼓励各区根据实际情况，出台对持股平台的奖励措施。三是探讨制定关于注册便利、地址支持、规范管理等方面的普惠性支持措施，加大各项税收优惠政策的宣传推广力度，进一步释放政策红利。

        （二）加大持股平台信息收集力度。加强与工商登记部门的横向联动、在注册或备案阶段，尽量收集持股平台及持股标的公司的相关信息；加强与各区（功能区）的纵向联动，加强与优质企业持股平台的沟通交流。积极发挥第三方机构的助力作用，密切与各商协会、行业协会、投资基金、券商基金等金融机构的沟通联系，争取签订一批招商代理合同，广泛收集项目信息，深挖优质持股平台资源。

        （三）加强持股平台目标企业招引。加强对持股平台沟通和服务工作，建立持股平台目标库企业名单，积极开展“以商引商”工作。充分发挥基金放大引导作用，加强与券商、基金等金融机构合作，鼓励政府引导基金和社会金融资本导入持股平台的优质项目和资源，打造“社会资本投资+政府投资+基金跟投”的以投促引模式，争取一批优质标的公司落户珠海。

        （四）提升全市联动招商统筹能力。一是优化提升各区产业布局。结合各区产业发展现状及园区比较优势，引导各园区产业差异化发展，延伸产业链招商，以“建链”“补链”“强链”为抓手，形成上中下游配套相对完善的产业集群。二是实施招商引资重点产业项目挂图作战。围绕“五个千亿级”产业集群建立靶向目标项目库，由各区承担招商主体责任，相关市直行业管理部门配合，主动对接目标库企业，实施精准招商，促进一批产业项目签订投资意向。三是加强项目引进统筹。制定市区两级项目引入评估机制，依托珠海市投资促进委员会，定期召开招商引资工作会议，对重大招商项目引进存在的困难和问题，集中研判、明确措施、落实责任，力促项目快速落地、早日动工。四是加强招商项目落地跟进监督。由市商务局牵头，联合市工信局等部门组成督察小组，加强对已签约重点产业项目后续履约实地监管，协调各区（功能区）做好招商项目签约后续落地、筹建、动工、投产、运营等服务工作。五是加强招商工作管理。优化提升“珠海市投资促进信息管理系统”功能，健全项目全生命周期跟进机制。加强对各区招商引资工作推进和任务完成情况进行每月通报和年度考核工作，力争完成年度招商目标任务，促进近两年签约重点项目落地率达80%。

        （五）打造粤澳深度合作样板。全力支持澳门经济适度多元发展，按照《中共广东省委 广东省人民政府关于支持珠海建设新时代中国特色社会主义现代化国际化经济特区的意见》要求，探索建立“澳门资源+开放人才+先进技术+横琴载体+政策支撑+成果共享”产业协同发展新模式，发挥粤澳合作产业园、粤澳中医药科技产业园、粤港澳物流园等产业平台作用，透过持股平台引进一批科技创新、特色金融、文旅会展和跨境商贸等具有澳门元素的特色产业落户珠海。

专此答复，诚挚感谢您们对全市招商引资工作及珠海市商务局的关心与支持！

珠海市商务局

2021年6月4日

（联系人：杨成标，联系电话：135*******70）