黄埔区民政局广东首例以判决形式确定民政部门担任监护人案例多方联动彰显以人为本

央视社会与法频道（CCTV12）纪录片《民法典进行时》第五集《以人为本》于2022年1月5日19：22播出，其中一个案例“困境儿童由谁来照顾”发生在广州市黄埔区。在这个案例中，黄埔区民政局、黄埔区人民法院、长洲街道办事处、黄埔区困境儿童成长关爱服务项目社工（普爱社工）相继登场，他们各自发挥专业作用，充分彰显了民法典“以人为本”的精神。这是《民法典》、《未成年人保护法》2021年先后实施以来，广东首例以判决形式确定民政部门担任监护人的案件。

落实监护体系，扎根社区

黄埔区民政局积极落实业务，将工作分类越来越细致，成立区级未成年人救助保护中心，2019、2020年申请区福彩资金购买了黄埔区困境儿童成长关爱服务项目的普爱社工专业服务，同时安排各街镇社区设置儿童督导员、社区儿童主任，形成了区级专业社工服务、街镇儿童督导、社区儿童主任的三级防护体系，长年扎根社区，全力做好全区700多名困境儿童的帮扶和权益保障工作。

2020年7月3日，普爱社工联合长洲街道儿童督导员一起例行入户探访服务辖区的孤儿时，小李斌（化名）年迈体弱的监护人林奶奶表示，自己年事已高且身体患有多种慢性疾病，孩子大了容易到处跑，自己照顾不了，小孩外公外婆也是年迈无力照护，虽然非常舍不得孩子离开自己，但想来还是觉得国家照护也许是对孩子最好的。

小李斌是散居孤儿，智力残疾，长期独自与年迈的奶奶相依为命，外公外婆在广东揭西，所面对的监护问题也比较复杂，是否满足国家照护的条件还需进一步评估。在了解该需求后，长洲街道和项目社工第一时间上报在黄埔区民政局、区未成年人救助保护中心，区民政局结合2020年1月1日生效的《中华人民共和国民法典》分析，可以让民政部门代表国家对无监护人的未成年人实施监护权利，但如何实施还未有先例。于是在黄埔区民政局的牵头下，召集区人民法院、区检察院、区残联、区妇联、长洲街道、长洲社区和普爱社工等多部门组成了特殊个案跟进小组，协调变更监护权事宜。

多方积极联动，协调推进

在这个特殊个案跟进小组中，各部门按职责同步推进，并提供自己专业领域知识参考，全方位快速响应。黄埔区民政局以“儿童利益最大化”为目标，主动作为，积极走访各部门，梳理工作思路，加快落实进度。同时，本次联动中社工成为了“政府好帮手”，不仅协助整理信息，运用社工个案管理手法，根据林奶奶和小李斌的情况，动态评估服务，及时关注“法未到”时的家庭需求，为林奶奶织起一张不再焦虑的“社会关爱网”。区民政局主动担当，落实儿童监护权和推进健康成长；区检察院从未成年人权益保障出发需，理顺转移监护权的法律流程和要点，建议走法院判决流程。区法院建议要找到证据证明，现有的监护人及具有监护权的关系人都已不具备监护能力，完善证据链和程序。街道、残联、妇联均出具了林奶奶监护能力不足的相应证明，并及时给予关爱和慰问。项目组普爱社工发挥专业、工作方式和自身方言优势，搭建与揭西当地相关人员的沟通桥梁，协助黄埔区民政局顺利约访小李斌（化名）的外公外婆。2020年10月28日，黄埔区未保负责人、长洲街儿童督导员和普爱社工等一行人前往揭西实地探小李斌的外公外婆，核实状况，沟通当地的民政部门和村委，获得外公外婆不具备监护能力的证据，完成监护权转移关键一步，为以后业务推进打下基础。

20日现场开庭

随着多方证据的收集，在2021年7月20日，黄埔区人民法院经多方问询、核实和现场庭审，听取各方意见，7月23日判决小李斌的监护责任由黄埔区民政局承担，至此在多方力量的联动下，小李斌监护权由“国家抚养”的诉求已经顺利，是实现小李斌入住福利院必要的法律程序。这也是《民法典》实施以来广东首例以判决形式确定民政部门担任监护人的案例。

落实专业服务，彰显“以人为本”

在小李斌实现入驻福利院目标前后，各部门都履行了相应职责，而社工的专业介入、人文关怀，是民法典“以人为本”精神的有力延伸。

在各方联动期间，专业社工也从身体、心理、社会、精神等“全人”专业评估维度出发，以定期电访、探访、个案会谈等手法，持续关注小李斌和林奶奶的近况，动态评估其生活保障和监护情况，以便及时介入。在此期间，社工积极链接资源，协助其缓解困境。如社工第一时间给小李斌送去防疫物资；每逢恶劣天气来临，社工都会及时做好摸查工作和提醒；每逢佳节完成区民政局、街道等入户送物资关爱。林奶奶多次表示“感谢党和政府的关心、谢谢社工的关怀，现在感觉好多了……”

在法院判决由黄埔区民政局承担监护权后，林奶奶表示“高兴，但有点不舍，希望他在里面可以多学知识......”社工安抚奶奶的情绪，拿出即将入住的福利院照片向林奶奶和小李斌展示，一一介绍福利院的生活，缓解了奶奶与小李斌的分离情绪，为小李斌入住福利院的适应工作做好准备。

奶奶认真检查给彬仔书包装的玩具等

2021年8月6日，区民政局、区未保中心、长洲街儿童督导员、社工安排复康巴士接上林奶奶和小李斌前往广州市福利院办理入住手续，并送到指定的医院隔离。林奶奶一路叮嘱社工，告知小李斌的特殊生活习惯，社工也逐一认真交代福利院及隔离医院工作人员。而福利院工作人员也向林奶奶分享了很多福利院对孩子的照顾情况，一日三餐、生活学习安排等，让林奶奶安心许多。

区民政局、未人中心一行人和彬仔、奶奶一起安全到达福利院

2021年8月21日，小李斌14天隔离期满入住福利院的第一天，区未保中心了解到，小李斌对福利院的一切都感到好奇和兴奋，适应情况良好，区民政局的孤儿保障金也准时到位。一个月后，福利院相关工作人员表示“他现在是福利院中进步最快的孩子”。社工同步把消息反馈给林奶奶，介绍福利院提供专业的照护服务，林奶奶虽思念依旧，但倍感欣慰。

新闻链接：

中央电视台12频道（社会和法）2022年1月5日晚17：23分《民法典进行时》第五集—以人为本，播出黄埔区长洲街道孤儿吴彬的转移监护权办理案例。（《民法典》实施一周年改变生活的普法特别节目）

我局与市民政局、区检察院、区法院和街道共同推动长洲街孤儿吴彬个案监护责任的协调和变更，2021年7月通过司法途径判决解决，是广州地区由区民政局承担儿童的监护责任首个案例，得到省法院和市民政局的肯定，已在2021年7月羊城晚报、广州电话台新闻频道、相关单位公众号等播出。中央电视台对此进行专项采访并作为全国实施新《民法典》的判决案例之一进行宣传。