关于深圳市餐厨垃圾收运处理及财政补贴管理暂行办法的解读
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于2022年04月17日发表
《深圳市餐厨垃圾收运处理及财政补贴管理暂行办法》（以下简称《暂行办法》）经市政府六届六十九次常务会议审议通过，已在政府公报上正式发布实施，现将有关问题作如下说明：
一、出台《暂行办法》的必要性
2012年8月，我市出台实施《深圳市餐厨垃圾管理办法》，2012-2015年期间，经市政府授权，全市10个区（新区）通过招标、招募等方式确定7家特许经营企业，在各自辖区内开展餐厨垃圾收运处理工作，各级财政部门根据运营企业实际情况，给予相应财政补贴，补贴标准此前暂参照生活垃圾收运处理费标准执行。
餐厨垃圾集中收运工作需要收运企业挨家挨户***进行收运，点多、线长、面广，同时由于餐厨垃圾易污染环境的特点，必须采用专业的收运车辆进行全密闭化运输，专业车辆的核定载重量远低于生活垃圾运输车辆，意味着同等重量的餐厨垃圾需要比生活垃圾更多的出车次数才能完成运输过程，因此，餐厨垃圾收运难度及收运成本均远高于生活垃圾。随着餐厨垃圾收运、处理工作的有序推进，收运处理量稳步提升，补贴标准偏低导致收运企业亏损运营已成为制约我市餐厨垃圾管理工作进一步发展的重要因素。
为此，科学合理的调整餐厨垃圾收运、处理补贴标准，充分调动特许经营企业积极性，规范餐厨垃圾收运、处理和运营监管，提高财政资金使用绩效，引导企业健康稳定发展，促进我市餐厨垃圾管理上新台阶，制定出台《暂行办法》是十分必要且迫切的。
二、关于餐厨垃圾收运补贴标准调整方案
市发展改革委委托市价格认证中心，对我市餐厨垃圾收运财政补贴标准进行科学严谨的调查评估，市价格认证中心是我市价格主管部门认定的专业机构，其评估报告具备科学合理性及权威性。评估报告指出：目前我市5家餐厨垃圾特许经营企业其实际收运成本远高于调整前执行的收运补贴标准（来源于机关事业单位食堂的60元/吨、其它渠道90元/吨），此标准甚至已经远低于现行我市部分区域生活垃圾收运费标准。餐厨垃圾特许经营企业普遍亏损运营，难以为继。
为此，为深入贯彻落实国家供给侧改革精神，降低企业运营成本，调动企业积极性，市城管局会同市财政委、发改委、审计局等有关部门在市价格认证中心评估报告的基础上进行认真细致的研究，参考国内各大城市餐厨垃圾补贴标准，同时充分考虑各区（新区）行政区域面积大小以及处理设施所在地理位置等实际因素，确定我市餐厨垃圾收运补贴标准调整为170元/吨、180元/吨、190元/吨三档，其中：盐田区、光明新区收运补贴标准170元/吨，福田区、罗湖区、南山区、坪山区、大鹏新区收运补贴标准180元/吨，宝安区、龙岗区、龙华区收运补贴标准190元/吨。
三、关于餐厨垃圾处理补贴标准
市价格认证中心评估报告指出，由于目前各处理设施尚未连续稳定并满负荷运行，难以对其进行科学准确的成本核算。因此，餐厨垃圾处理补贴标准暂不调整，仍维持110元/吨的现行标准，待处理设施运行稳定之后再根据实际情况进行评估调整。
四、关于废弃食用油脂的计量
废弃食用油脂主要来源于各餐厅、酒楼、食堂等的隔油池及后厨，目前收运方式主要有三种：一是安装油水分离设备，直接分离出较高纯度的废弃食用油脂，此种方式收运成本及所获废弃食用油脂含油率最高；二是采用人工清掏方式从隔油池中捞取，此种方式收运成本及所获废弃食用油脂含油率次之；三是采用机器从隔油池中吸取，此种方式成本及含油率最低。由于安装成本较高且受场地等条件限制，目前仅盐田区安装十几部油水分离设备进行试点，故此种方式不具备普遍性。采用机器吸取虽然成本最低，但含水率高，泥沙等杂质也较多，后端杂质分选及污水处理压力大，同时部分内街小巷收运车辆也难以驶入进行作业。所以目前废弃食用油脂收运工作基本上以人工清掏捞取为主。
废弃食用油脂特殊的收运方式及其所含的经济价值，要求我们对其收运量的计量必须具备科学的准确性。一方面，收运过程难以避免会捞取少量泥沙、其他废弃物等杂质；另一方面，收运企业存在捞取大量泥沙等杂质以次充好，“骗取”财政补贴的可能性。为此，经认真研究，我们采取两种计量方式进行比选，按就低原则取值（两种计量方式得出的数据哪一种较低，则以哪一种作为企业申报财政补贴的结算依据），两种计量方式分别为：
一是收运的废弃食用油脂未经加工处理直接在处理设施进场地磅进行称重计量；
二是经加工提纯后得到的成品（含油率90%以上），结合废弃食用油脂初始含油率（根据行业经验并结合相关检测数据，废弃食用油脂初始含油率约30%左右，因此设定比例系数值为3）计算得出废弃食用油脂收运量。
企业申报财政补贴时以上述两种计量方式按就低原则进行结算，如企业以次充好，混入大量泥沙等杂质导致地磅称重数据虚高，则通过含油率计算得出的废弃食用油脂收运量必然低于地磅称重数据，按就低原则以倒推计算得出的数据为准进行结算，则可以最大限度确保财政资金使用的准确性。
深圳市城市管理局
2017年5月10日
