关于印发达州通川区2019年安全生产工作要点的通知

2019年是新中国成立70周年，也是《******关于推进安全生产领域改革发展的意见》（中发〔2016〕32号）实施的关键一年，做好今年的安全生产工作尤为重要。全区安全生产工作要始终坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届三中全会精神及习近平***对国家综合性消防救援队伍的训词和关于安全生产的***批示精神，全面落实省委十一届三次、四次全会、市委四届七次全会、区委五届五次全会、五届四次党代会部署，按照全国、全省及全市安全生产电视电话会议要求，全力推进安全生产领域改革发展，全面落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》《四川省党政领导干部安全生产责任制实施细则》《达州市党政领导干部安全生产责任制实施办法》，健全完善安全生产责任体系，着力防范化解重大安全风险，持续推进重点行业领域安全专项治理，切实强化安全基础保障能力，不断提高本质安全水平，推动安全生产形势持续稳定向好，实现事故总量和一般事故数量持续下降，坚决遏制较大以上事故发生，进一步增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，为全区 “率先突破、领跑达州”营造良好的安全生产环境。

一、认真贯彻落实******关于安全生产重要批示指示精神

（一）认真组织开展学习******关于安全生产重要论述的专题宣传活动，阐释加强新时代安全生产工作的重大意义，进一步强化安全生产红线意识和底线思维，真正做到入脑入心。〔责任单位：区应急管理局、区委宣传部牵头，各有关部门按照职责分工负责，各乡镇办委〕

（二）强化教育培训。分期分批对新调整的乡镇党政领导干部和安办负责人、负有安全监管职责的部门负责人和安全管理责任人进行培训，牢固树立安全发展理念，增强风险意识，坚守安全底线，提高对安全生产工作的领导和监管能力，切实担负起“促一方发展，保一方平安”的政治责任。〔责任单位：区应急管理局、区委组织部牵头，各有关部门按照职责分工负责〕

二、加强重点行业领域安全风险防控

（三）打好危险化学品综合治理攻坚战。大力推进《达州市通川区危险化学品安全综合治理实施方案》实施，落实防范遏制危险化学品重特大事故措施，完成危险化学品安全风险摸排和“一张图一张表”建设。全区范围内集中开展为期2年的化工、医药行业和危险化学品领域安全生产专项整治行动。开展危险化学品企业安全生产条件评估工作，组织专家对重点危险化学品生产经营单位进行指导服务。加强重点部位、重点环节隐患排查治理和油气管道途经人员密集场所高后果区安全风险管控。继续开展烟花爆竹“打非治违”工作。〔责任单位：区经信局、区应急管理局、区发改局、区交运局等按照职责分工负责，有关乡镇办委〕

（四）全面开展煤矿安全“体检”。强化灾害治理，分类落实限产、停产、关闭处置措施。加强瓦斯、水害和监控系统管理。停止核准新建采深超600米矿井，并严格限制现有矿井的生产能力。完成年度煤矿去产能工作任务。完成双庆、新兴煤矿的水患治理工作。〔责任单位：区应急管理局、区发改局等按照职责分工负责，复兴镇、双龙镇〕

（五）深化工矿商贸行业安全基础管理，强化非煤矿山安全专项整治与工贸企业重大风险管理。巩固治理尾矿库治理成果，做好尾矿库安全度汛工作。〔责任单位：区应急管理局、区自然资源局、区经信局、区商务局等按照职责分工负责，各乡镇办委〕

（六）持续推进冬春、夏季火灾防控和电气火灾等消防安全综合治理。加强人员密集场所、大型商业综合体、文物古建筑、城中村、“三合一”场所等火灾高危单位排查整治。加强森林火灾防控，深入组织开展火灾风险隐患排查整治。〔责任单位：区应急管理局、区住建局、区文旅局、区商务局、区林业局、区民宗局等按照职责分工负责，各乡镇办委〕

（七）贯彻落实《***安全生产委员会关于加强公交车行驶安全和桥梁防护工作的意见》（安委〔2018〕6号）、《四川省安全生产委员会关于印发四川省加强公交车行驶安全和桥梁防护工作的实施方案的通知》（川安委〔2019〕3号）和《达州市安全生产委员会关于印发达州市加强公交车行驶安全和桥梁防护工作的实施方案的通知》（达市安委〔2019〕3号），推进11项重点任务落地见效。加强“两客一危”、桥梁隧道、急弯陡坡、大长下坡、铁路道口等安全隐患治理，完成公路安全生命防护工程和渡改桥等工程年度建设任务。强化重点营运车辆联网联控，加快推进公交车运行安全管理工作，在道路客货运输领域研究推广应用智能视频监控报警技术。开展内河涉客运输船舶运输安全整治等专项行动。加强铁路沿线外部环境安全隐患整治。〔责任单位：区交运局、区公安分局、区综合执法局、区应急管理局等按照职责分工负责，各乡镇办委〕

（八）以铁路工程、公路工程、水利水电工程和房屋市政工程为重点开展综合性治理。开展建筑市场违法违规行为专项整治，加强施工现场隐患排查治理。重点解决安全生产投入、安全教育培训、专项方案编制及实施等源头问题。有关行业管理部门组织开展“平安工程”冠名工作，进一步总结推广典型经验，激励企业抓好安全生产工作。定期召开建筑施工联席会议，及时分析研究解决安全生产中遇到的困难和问题。〔责任单位：区住建局、区交运局、区水务局、区市场监管局等按照职责分工负责，各乡镇办委〕

（九）持续推进特种设备、城镇燃气、渔业船舶、农机、沼气、电力、旅游、民爆物品、学校实验室等行业领域安全专项整治。加强气象（地震）、水文地质灾害的监测预警和安全风险防控工作。开展重点行业领域粉尘职业危害专项治理行动。〔责任单位：区市场监管局、区农业农村局、区经信局、区文旅局、区教科局、区应急管理局、区水务局、区自然资源局、区住建局、区公安分局、区商务局等按照职责分工负责，各乡镇办委〕

（十）强化重要时间节点安全风险防控。全力做好庆祝新中国成立70周年、澳门回归20周年等大型活动和春节、五一、国庆等节假日期间的安全防范工作。加强应急值守工作，实行领导带班和24小时在岗值班制度，并随时做好处置突出安全生产事故及自然灾害事故的相关工作。〔区公安分局、区交运局、区文旅局、区应急管理局等按照职责分工负责，各乡镇办委〕

三、加强安全生产责任细化落实

（十一）优化整合安全生产党政同责工作目标绩效管理和安全生产、消防救援、森林防火工作考核事项。改进安全生产督查方式方法，组织开展安全生产督查和上年度安全生产督查发现问题整改落实情况的抽查，推动《地方党政领导干部安全生产责任制规定》《消防安全责任制实施办法》《四川省党政领导干部安全生产责任制实施细则》《达州市党政领导干部安全生产责任制实施办法》的贯彻落实。按照“三个必须”（管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全）的原则，严格落实部门安全监管责任。〔责任单位：区安办和区安委会成员单位按照职责分工负责，各乡镇办委〕

（十二）严格实行安全生产“黑名单”制度。强化安全生产领域失信行为联合惩戒，提高企业违法成本。落实安全生产举报奖励制度，引导广大群众广泛参与、支持和监督安全生产工作。〔责任单位：区应急管理局、区司法局、区发改局、区市场监管局等按照职责分工负责〕

（十三）继续加强企业安全生产业绩考核，督促企业落实安全生产主体责任。强化高危行业企业主要负责人和安全管理人员的安全生产知识和管理能力考核。推动企业健全完善安全管理机构，落实企业第一责任人的责任。督促企业建立健全隐患排查治理机制。〔责任单位：区应急管理局和各行业主管部门按照职责分工负责，各乡镇办委〕

（十四）完善事故调查处理工作机制。规范事故调查处理工作程序，依法向社会公开事故调查报告，加强事故责任追究。建立事故整改评估制度，督促事故整改措施落实到位。强化生产安全事故、受伤人员、行政执法统计直报工作，真实、准确、完整、及时报送事故统计信息，提升事故直报率和报送质量，更好发挥事故预警作用。严格落实事故挂牌督办制度，加大约谈工作力度，强化事故警示教育作用。〔责任单位：区应急管理局、区公安分局、区纪委监委、区总工会及有关行业管理部门按照职责分工负责，各乡镇办委〕

四、加强安全监管机制探索创新

（十五）积极推进修订后的《四川省安全生产条例》等涉及安全生产相关法规、标准的宣传工作。推动高危行业领域生产经营单位制定完善安全规程或标准规范。（责任单位：区应急管理局、区司法局牵头，各有关部门按照职责分工负责）

（十六）严格规范安全监管监察执法。依法严厉打击安全生产违法违规行为。推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度，提高执法规范化水平。科学合理运用执法措施，严防执法过程中的简单化、“一刀切”行为。〔责任单位：负有安全生产监管职责的部门按照职责分工负责〕

（十七）创新执法检查方式方法。实施分类分级执法检查，全面推行企业“双随机、一公开”监管、先进企业安全承诺、高危企业重点监管模式。建立“互联网+执法检查”工作机制，提高执法信息化水平。加强与“放管服”改革相配套的事中事后安全监管，开展专项“回头看”检查。〔责任单位：各负有安全生产监管职责的部门按照职责分工负责〕

（十八）完善安全生产社会化管理机制。严格执行保险机构开展事故预防服务标准。加强与科研院所、高等学校在事故预防方面的理论研究和技术联合攻关，加快成果转换和推广运用，推进“机械化换人、自动化减人”改造试点示范建设。加大政府购买服务力度，引导建立第三方社会化服务体系。〔责任单位：区应急管理局和各负有安全生产监管职责的部门按照职责分工负责〕

五、加强安全生产科技推广应用

（十九）推广利用物联网、第五代移动通信技术，深入推进高危行业企业、城市生命线工程和智慧消防建设。推进应急指挥信息网、应急管理大数据应用平台、交通管理大数据平台等信息化建设。建立完善位置相邻、行业相近、业态相似的地区和行业重大安全风险联控机制，对重点区域、重点行业、重点企业实行风险预警监测。〔责任单位：区应急管理局、区经信局、区教科局和负有安全生产监管职责的相关部门按照职责分工负责，各乡镇办委〕

（二十）探索推进应用井下机器人和智能化采掘工作。严把矿用产品市场准入。推进淘汰落后设备及工艺工作和煤矿安全监控系统升级改造。〔责任单位：区应急局、区发改局、区市场监管局、区教科局等按照职责分工负责〕

（二十一）研究推广化工过程安全管理、自动化控制等安全生产先进适用技术和新型实用产品。完善危险化学品重大事故预防支撑基础设施。在危险化学品领域推广应用泄漏遥感探测、罐区紧急切断、危险化学品运输动态监控等先进技术装备。〔责任单位：区应急管理局、区经信局、区交运局、区教科局等按照职责分工负责〕

（二十二）推动“两客一危”重点营运车辆应用主动安全智能防控技术，提高江河特大桥、码头等大型交通基础设施的技术防范能力。〔责任单位：区交运局、市交警直属一大队、区经信局按照职责分工负责〕

六、加强安全生产基础保障能力提升

（二十三）强化安全生产经济政策支撑，研究提出财政支持安全生产工作相关政策措施。积极争取国家、省、市对我区安全监管监察能力建设投入。完善企业安全生产费用提取管理使用制度，引导和督促企业加大安全投入。〔责任单位：区财政局、区应急管理局等按照职责分工负责〕

（二十四）启动省级安全发展示范城市创建工作，带动安全基础工作向农村延伸。开展安全产业示范园区创建，促进安全产业集聚发展。〔责任单位：区安办、区住建局、区经信局、区应急管理局、区财政局、区教科局、区市场监管局、区综合执法局、区自然资源局、区交运局、区公安分局等按照职责分工负责、相关乡镇办委〕

（二十五）大力推进企业安全生产标准化工作，加强安全预防控制体系建设，建立健全劳动安全卫生平等协商机制，动员职工群策群力参与企业安全生产工作，强化企业安全基础管理，提升企业安全生产水平。〔责任单位：区应急管理局和负有安全生产监管职责的部门等按照职责分工负责〕

（二十六）继续开展平安交通三年攻坚行动，加大公路、站场等交通运输安全基础设施建设投入，加快推进船型、车型标准化和老旧车船更新改造，开展农村公路平交路口“一灯一带”建设。深化农机、公路水运工程和电力等行业领域平安创建。〔责任单位：区交运局、区经信局、区农业农村局、区发改局等按照职责分工负责，各乡镇办委〕

（二十七）加强综合性消防救援队伍和安全生产应急救援队伍等常备应急力量建设。提升江河、湖泊水上应急救助能力。整合优化安全生产应急救援队伍，持续开展安全生产应急救援基地建设。制（修）订完善应急预案，配备必要的应急物资、器材、装备，定期开展有针对性的演练。〔责任单位：区应急管理局、区财政局、区交运局、区发改局、区水务局及相关行业管理部门等按照职责分工负责，各乡镇办委〕

（二十八）加大安全生产法律法规和安全知识宣传贯彻力度，推动安全生产宣传教育进基层。组织开展好全国“安全生产月”、“安全生产万里行”、“安康杯”竞赛、“青年安全生产示范岗”、“安全生产法宣传周”和森林防火宣传“三进”（进林区、进社区、进学校）等活动。充分发挥工会、共青团、区妇联等群团组织作用，依法维护职工群众的知情权、参与权和监督权。〔责任单位：区应急管理局、区委宣传部、区司法局、区教科局、团区委、区妇联、区总工会、区林业局等按照职责分工负责，各乡镇办委〕

七、强化安全生产监管队伍建设

（二十九）切实加强作风建设，力戒形式主义、官僚主义。推动落实安全生产监管执法人员依法履行法定职责的相关规定，健全落实激励约束机制，督促广大干部履职尽责、动真碰硬、担当作为。〔责任单位：区应急管理局等有关部门按照职责分工负责，各乡镇办委〕

（三十）充实配强区、乡镇办委两级安全生产监管执法人员。强化开发区安全生产监管能力，完善监管体制，建立或明确监管机构，配备与监管任务相匹配的工作人员。推行区派驻重点乡镇（工业园区）执法、成立片区执法中队等方式，切实增强基层安全生产监管执法力量。强化基层一线执法人员培训，督促一线在编执法人员到岗履行监察执法职责。〔责任单位：区委编办、区应急管理局等按照职责分工负责，各乡镇办委〕

（三十一）将安全生产和消防安全网格化管理纳入社会管理服务平台，建立健全乡镇办委安全生产办公室，加强资金、设备和人员等保障。〔责任单位：各有关部门按照职责分工负责，各乡镇办委〕