创新改革思路和举措确立城乡基层治理的广元方案

解读市委七届十一次全会精神新闻发布会上，“创新”一词被频繁提及——

创新改革思路和举措确立城乡基层治理的“广元方案”

    创新
    完善党领导基层治理的体制机制优化乡镇区划设置和村级建制健全村集体经济组织运行机制构建稳定脱贫和防止返贫机制
    优化街道管理体制
    加强和创新居民小区治理创新城乡基层公共服务供给体系和机制建设提升城乡基层治理能力
    加强城乡基层治理政策保障完善城乡基层治理的领导体制和工作机制

    基层是国家治理的最末端，是服务群众的最前沿。在“中国之治”四川篇章路径下，市委七届十一次全会提出了哪些创新性突破性改革思路和举措？
    在1月5日举行的解读市委七届十一次全会精神新闻发布会上，市委副秘书长任湘涛说：“这次全会体现了革故鼎新的创新精神。”
    市委副秘书长、政研室主任汪明表示，《决定》坚持问题导向与目标导向相统一，抓住筑牢基层基础这个关键和要害，围绕***我市城乡基层治理体制性障碍、机制性梗阻和政策性问题，提出系列创新性、突破性改革思路和举措，是推进国家治理体系和治理能力现代化建设的“广元方案”。
    改革创新体现在哪些方面？汪明从10个方面进行了梳理：完善党领导基层治理的体制机制；优化乡镇区划设置和村级建制；健全村集体经济组织运行机制；构建稳定脱贫和防止返贫机制；优化街道管理体制；加强和创新居民小区治理；创新城乡基层公共服务供给体系和机制建设；提升城乡基层治理能力；加强城乡基层治理政策保障；完善城乡基层治理的领导体制和工作机制。
    突出党建引领提升治理效能
    坚持党的全面领导、强化党建引领，是贯穿城乡基层治理的一条主线。
    “农村重点是采取通过法定程序‘一肩挑’、交叉任职等办法，加强村党组织对村委会、村集体经济组织、合作经济组织领导；城市重点是理顺社区党组织和居民委员会、业主委员会、物业服务企业之间的关系，深化‘五双五共’社区融合党建机制，提升基层党组织政治领导力、思想引领力、群众组织力和社会号召力。”汪明说。
    当前，全市乡镇行政区划调整改革正在有条不紊地推进。同时，我市共有村2396个、社区346个，数量多、人口少、面积广、产业单一、经济欠发达。全会提出，要积极稳妥推进乡镇行政区划和村级建制调整改革。汪明介绍：“着力优结构、提效能，统筹优化编制资源配置，建立健全优化协同高效的乡镇工作运行机制。顺势启动村级建制调整改革，走出一条具有广元特色的乡村善治之路。”
    发展壮大村集体经济是农村基层组织建设的经济基础。汪明说，全会对健全村集体经济组织运行机制作出制度安排。“深化农村集体产权制度改革，确保发展方向不偏、性质不变。构建村集体经济所有权与经营权分离运营机制，探索村集体经济组织职业经理人制度，建立村集体经济风险防范机制，确保集体资产安全、增值。”
    同时，《决定》将构建稳定脱贫和防止返贫机制，作为深入推进现代乡村治理制度改革的重要内容单列。“重点建立防止返贫致贫预警阻击、稳定增收、易地扶贫搬迁后续发展促进、激发贫困群众内生动力、加强贫困村基层党建工作‘五项机制’，确保与全国、全省同步全面建成小康社会。”汪明说。
    以群众需求为导向创新服务供给体系
    为民服务是基层治理的第一要义。全会提出，坚持需求导向，进一步坚持和完善统筹城乡民生保障制度，注重加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，切实增强群众获得感、幸福感、安全感。
    发布会上，就创新城乡基层公共服务供给体系和机制建设，汪明说，将打造集成各类服务的乡镇便民服务中心、村（社区）党群服务中心，建立基本公共服务清单和动态调整机制，健全特殊困难群体关爱扶助机制，全面推行村级民事代办制度和社区“全岗通”。健全康养社区建设推进机制，加强生态康养旅游名市“细胞”建设。
    对全会提出的健全康养社区建设推进机制，记者了解到，将大力发展社区养老服务业，打造集医疗、居住、文娱、养老等元素为一体的康养社区。
    为更好服务群众，全会对优化街道管理体制和加强居民小区治理也提出创新举措，引导街道党（工）委集中精力抓党建、抓治理、抓服务，理顺社区党组织和居民委员会、业务委员会、物业服务企业之间的关系。汪明介绍：“将建立健全街道职责准入制度、街道与职能部门协调联动机制、社区工作准入备案制度，推动街道、社区聚焦主责主业。构建‘街道党组织——社区党组织——小区党组织’三级架构，完善社区和小区党组织对业委会及物业服务企业的监督、评议、管理体系。”
    “不断提升党建引领、群众自治、法治保障、德治教化、社会统筹治理、科技智慧治理、基层权力监督能力，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系。”汪明说，通过加强治理能力建设，不断满足群众期待需求。
    完善体制机制  构建基层治理新格局
    完备的领导体制和工作机制是推进城乡基层治理制度创新和能力建设的必要保障。全会提出，要加强对城乡基层治理制度创新和能力建设的组织领导，完善领导体制和工作机制。
    汪明说：“重点是成立市委城乡基层治理委员会及其办公室，履行牵头统筹、组织协调、督导落实职责；压紧压实工作责任，构建市县乡党委负责、相关职能部门各司其职、联动共抓城乡基层治理的工作格局。城乡基层治理制度创新和能力建设是一项系统工程，需要强化基层人才支撑、加大投入保障力度……”
    汪明介绍，《决定》从人才支撑、投入保障、示范引领和宣传引导、激励约束等方面，提出一系列针对性强、含金量高的“政策干货”，充分激发广大基层干部干事创业内生动力。
    基层治理的成效如何，人才是决定因素。当前，农村最缺的是致富带头人和各类专业人才，城市最缺的是专业化的社区工作者。全会提出，始终把人才队伍建设作为基层治理的基础性工程，引导更多人才在基层汇聚、在基层成长、在基层成才。

（记者盛伍 张长春）