规范公共资源交易节约行政成本保证国有资产保值增值

为规范公共资源交易，实现公共资源交易公开、公平、公正、依法、规范、透明，黔西南州公共资源交易中心不断创新管理机制，引入科技加制度的手段，充分发挥市场在资源配置中的作用，有效节约行政成本，促进国有资产保值增值。

2014年，州公共资源交易中心共完成交易817宗，交易金额126.145亿元，按预算价计算，节约资金24.44亿元（其中工程建设类节约23.9亿元，政府采购类节约0.54亿元），工程建设类项目按拦标价计算节约0.3075亿元；使国有资产增值0.5788亿元。其中：工程类519宗，交易金额达109.347亿元，按预算资金计算节约23.9亿元，按拦标价计算节约资金0.3075亿元；政府采购项目完成174宗，交易额达2.713亿元，节约资金0.543亿元；矿业权交易7宗，交易金额0.12亿元，增值资金0.0115亿元，土地交易79宗，交易金额13.884亿元，增值0.551亿元，产权交易38宗，交易金额0.0796亿元，增值0.0163亿元。

1、狠抓制度建设，提升管理水平。为加强管理，中心创建“六个统一”（统一规章制度、统一信息发布、统一安排场地、统一抽取专家、统一核定收费、统一资金管理）管理制度，并按要求开展交易工作。一是在原有制度的基础上，制定和修改完善管理制度5个，梳理简化了的四个交易部门交易流程，规范和简化交易各个环节操作程序，使交易过程规范和人性化，确保交易活动有章可循和服务规范；二是根据运行两年来政府采购限额过低，小额采购项目进入中心集中采购节约率不高，且采购成本高的实际，经与州财政局沟通协调，2014年9月，州财政局下文对政府采购限额进行了调整，从原来7万元调整到了20万元。三是为解决资质挂靠、借照投标、假资投标、中介机构业务水平不高、评标专家不履职等突出问题，经过多方调查研究、学习借鉴和反复讨论修改，研究拟定《黔西南州建设工程项目中标企业约谈和履行承诺的规定》、《黔西南关于政府投资工程建设项目招标投标管理若干规定》、《关于进入黔西南州公共资源交易中心开展招标代理业务的代理机构考评办法（暂行）》等7个管理制度，待州政府审批后公布实施。

2、依托科学技术，提高工作效率。中心坚持科学发展观，顺应电子化、网络化发展趋势，为有效防范围标串标行为发生，采用制度加科技的手段，确保了公共资源交易活动的“公开、公平、公正”。一是请软件开发商为中心专门开发了综合业务管理、招投标业务交易、专家管理、监控、询标等电子招投标系统，实现了多个网站同步发布交易信息、网上报名、网上文件、网上报送资料、网上发售招标文件、网上备案、网上缴退保证金、网上随机抽取专家等招投标流程，极大地方便了招标人、代理公司、投标人，简化了招投标程序，节省了人、财、物的投入，同时也很好地做到投标信息保密，有效遏制围标、串标行为发生；二是建立中心监控系统和电子屏蔽系统。监控室可通过150个监控点、33个拾音点对交易活动进行全程监控和录音录像，将交易过程置于电子监控和现场监督之下，做到了既可实时监控又可永久追溯。电子屏蔽系统可对评标区域实行电子信号屏蔽，保证评标信息不外泄和开评标现场不受干扰；三是对招投标关键信息实行“技术隔离”。电子交易平台实现从项目交易受理登记到成交确认等全过程的信息化管理，通过电子招投标系统，对投标单位名单、评审专家名单等关键交易信息实行“屏蔽”，斩断利益相关人之间的联系，有效防止暗箱操作和人为因素影响，保证交易公平公正；四是采用网上留痕、可溯可查等信息化监管手段，确保交易全程安全受控、监督有效。五是将开评标监控视频，通过网络延伸到纪委和各业务主管部门，让各业务主管部门在自己办公室对评标现场进行远程实时监督，既节省时间，又方便各部门的监督。六是组织代理机构进行CA证书、电子灌章办理，极大地加强了信息安全。

3、强化服务措施，树立良好形象。一是将交易中心办公区域划分为三个相对独立的功能区，对评标区实行“物理隔离”，进行封闭式管理。设立评标专家专用通道，内部工作人员、监管人员必须挂牌亮证进入，无关人员不得进出评标区，有效防止人为干扰，隔离“暗箱操作”；二是将所有进入公共资源交易中心的交易信息及时在州公共资源交易中心网、金州网、贵州省建设厅官方网站、贵州招投标网发布、政府采购网、中国土地市场网等相关网站公开发布，向社会公开，让群众知晓，接受群众监督；三是加强开评标过程监管。在项目评审过程中，通过专家抽取终端从省综合评标专家库随机抽取评标专家，对项目进行评标。被抽中的专家通过电脑语音进行通知，并以短信回复方式进行确认。所抽取评标专家名单通过计算机进行屏蔽，临开标前才能公布。在项目评审过程中有我们的业主、主管部门、交易中心的见证人员现场见证；四是实行评标专家抽取委托监督制。针对项目业主离交易中心较远的情况，可由项目业主出具委托监督书，委托中心监督科现场监督评标专家抽取，整个抽取过程由监控室全程录音录像，即方便业主，减少业主跑交易中心次数，节约行政成本，又公平公正；五是将交易情况进行统计、归纳汇编成册，每月一期，分送州、市、县四大家班子成员和各职能部门。通过对交易数据进行深入的分析，从中发现交易过程中存在的困难和问题，为改进工作提供有用的数据和分析资料，为各级领导提供参考数据。

通过健全各类交易制度，让交易有章可循和服务规范，减少“暗箱操作”；通过引入科技手段，实现网上发布信息、网上报名、网上文件、网上报送资料、网上发售招标文件、网上备案、网上缴退保证金、网上随机抽取专家，方便了交易各方主体办事，增强了公共资源交易的透明度，有效遏制围标、串标和腐败行为的发生。