望谟县与全省一道同步全面实现小康社会的思考

望谟县与全省一道同步全面实现小康社会的思考

作者名称  林章琦

（作者单位 贵州省发展和改革委西部开发研究室

 邮编550004）

   摘要 根据2012年望谟县经济社会各项指标测算，县全面小康实现程度为62.69%。到2020年，望谟县与全省一道同步全面实现小康社会，就要明确总体思路；确定基本原则；把握发展交通重县、工业强县、旅游兴县、创新发展示范县的定位；拟定实现小康发展目标。力争到2020年，人均生产总值达到70000元，经济发展小康实现程度达到95%。其它各项重点指标全面完成，到2020年，实现建成全面小康总目标。

   关键词  一道同步  实现小康  思考

    党的十八报告提出：“要准确判断重要战略机遇期内涵和条件的变化，全面把握机遇，沉着应对挑战，赢得主动，赢得优势，赢得未来，确保到2020年实现全面小康宏伟目标”。《***关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》（国发【2012】2号）文件明确：“确保与全国同步实现全面建设小康社会的宏伟目标”。贵州省为贯彻落实以上目标任务，省委书记赵克志在省委十一届二次全会上提出：“以县为单位开展同步小康创建活动，到2020年，贵州省同全国一道同步建成小康社会，实现历史性跨越的战略目标”。近年来,全省88个县(市、区)党委、政府为贯彻落实省委、省政府全面实现小康的总体要求，根据本地区的实际情况，制定了同步实现小康社会规划和实施方案。在全省以县为单位实施小康社会的过程中，黔西南州望谟县经济和社会发展将面临着前所未有的大好时机。在此背景下，研究望谟县与全省一道同步全面实现小康社会具有重要的现实意义。

    一、 望谟县基本概况

    望谟县位于贵州省西南部，黔西南布依族苗族自治州的东南部。全县国土面积3005.5平方公里，辖16个镇、两个办事处、161个行政村、2个社区，居住着布依、苗、瑶、壮、汉等19个民族，总人口32.6万人，其中少数民族占80.2%。望谟县境内资源丰富，组合良好，开发潜力巨大。既有丰富的生物资源和矿产资源，又有富有布依族特色的民族文化资源。

    2010年以来，望谟县委、县政府以科学发展观为统领，团结带领全县广大干部群众紧紧围绕“加速发展、加快转型、推动跨越”的主基调和重点实施“工业强省战略和城镇化带动战略”的总体要求，坚持能快则快、快中求好，积极抢抓发展新机遇，大力推进工业化、城镇化和农业产业化发展，经济社会发展取得新的重大进展，综合实力跃上新台阶。

    2013年望谟县全县生产总值完成28.6亿元，增长19.6%（按可比价）；规模以上工业增加值完成2.3亿元，增长25%；全社会固定资产投资完成55亿元；社会消费品零售总额完成3.45亿元，增长26.37%；城镇居民人均可支配收入完成18368元，增长18.75%；农村居民人均可支配收入完成4398元，增长16.6%；财政总收入完成3.86亿元，增长38.47%（其中公共财政预算收入完成2亿元，增长57.19%）；金融存贷款余额分别完成41.26亿元、19.35亿元，分别增长17.17%、59.07%；城镇化率达到27.3%；在增比进位预排位中，全省排名第33位、全州排名第2位；节能减排指标、居民消费价格指数分别在国家控制范围内。

    二、全面小康社会实现程度分析

    1、经济发展。2012年县经济发展全面小康实现程度约为48.7%。其中，全县生产总值（GDP）为19.80亿元，人均GDP7920元，其实现程度约为25.2%；科技进步贡献率为8.1%，其实现程度约为18%。工业和服务业增加值占GDP比重为61.2%，其实现程度约为72%；城镇化率为20.8%，其实现程度约为52%；城镇失业率为3.6%，其实现程度约为80%； 县域经济发展活力指数为45.8%，其实现程度约为45%。

    2、社会和谐方面。2012年县社会和谐小康实现程度为63.25%。其中，城乡收入比是1:3.84，其小康实现程度约为72%；贫困发生率为82.4%，小康实现程度为17.6%；基本社会保险覆盖率为73.3%，实现程度约为81.4%；民族团结和睦指数实现程度为82%。

    3、生活质量方面。2012年县生活质量小康实现程度约为66.65%。其中，城镇居民人均可支配收入14471元，小康实现程度为72%;农村居民人均纯收入为3771元，小康实现程度为54%；人均住房使用面积29.6㎡，实现程度99%；居民出行便捷指数为51%，其实现程度为51%；恩格尔系数为51%，小康实现程度为72.5%；医疗卫生发展指数51.4%，小康实施程度51.4%。                                                                                                                                                                       

    4、民主与法制方面。2012年县民主与法制小康实现程度为78.16%。其中，城乡社区基层民主自治建设完善率为60.6%，其实现程度为67%；社会安全指数90.6%，其实现程度为90.6%；政府行政服务群众满意度76.9%，小康实现程度76.9%。

    5、文化教育方面。2012年县文化教育小康实现程度为41.03%。其中，文化发展指数37.4%，其实现程度为37.4%；高中及以下阶段教育指数51.7%，小康实现程度51.7%；每万人人才资源数为271人，小康实现程度34%。

    6、资源环境方面。2012年县资源环境小康实现程度为78.35%。其中，耕地面积指数为100%，其实现程度为100%；环境质量指数56.7%，小康实现程度56.7%。

    根据以上各项指标测算，2012县全面小康实现程度为62.69%。

    三、建成全面小康社会的主要困难和问题

    一是经济发展基础薄弱。经济总量小，人均水平低，2013年全县生产总值25.82亿元，人均10221元，为全省平均水平的44.6%左右，为黔西南州平均水平的51%左右；投资渠道单一，投资严重不足，2013年全县固定资产投资29.39亿元，仅为全省固定资产投资总额的0.2%左右,全州固定资产投资总额的7.2%左右；人均收入低，农民人均纯收入4397元，为全省的平均水平的80.9,为黔西南州平均水平的82.03%；产业发展规模小、层次低，结构单一，县经济以农业为主，工业刚刚起步，服务业发展严重不足。

    二是基础设施明显滞后。全县还没有一条高速公路开通运营,是一个典型的无铁路、航空、水运（出省通道）的交通落后县。全县域内的交通网络也不健全，道路等级低，目前油路和水泥路通村率只有30%左右，旅游路、产业路严重不足；自来水（自流水）覆盖率仅50%；“广播、电视、通讯、邮递、互联网”五通率为20%；城镇基础设施严重不足，城镇化率为30%左右。

    三是整体文化素质不高。由于历史原因，农民受教育程度底，发展意识不强，等靠要的思想比较严重；人才总量少，层次低，结构不合理，各类专业技术人才和管理人才严重缺乏，人才资源总量（大学本科以上学历或具有中级专业技术职称以上的各类人才）也不多。

    四是社会事业发展水平不高。全县初中和小学辍学率还分别为2.91%、1.26%；民族中学等学校还在进行校安工程、教师公租房和周转房建设；高考录取人数仅为1000人左右，二本录取人数为100人，录取率为92.57%。医疗卫生发展指数为65%，千人拥有职业医生数为1.5个，千人拥有卫生机构床位数为1.8张；文化发展指数为32%，远低于黔西南州平均水平。

    五是社会管理难度大。由重点项目建设导致的征地拆迁等纠纷较多，维护稳定压力大。

   四、全面实现小康社会的几点建议

   1、明确总体思路

    认真贯彻落实党的十八大、十八届三中全会、省委十一届四次全会和《***关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》精神，坚持科学发展、加快发展、可持续发展，紧紧抓住省委省政府帮助发展困难县加快发展的重大机遇，大力实施工业强县、旅游兴县战略，切实强化基础设施建设，为经济社会全面可持续发展筑牢硬件基础；努力发展特色优势产业，为建成全面小康社会提供关键支撑；全面发展各项社会事业，为改善民生提供坚实保障；深入抓好扶贫开发工作，为望谟县全面进步创造良好条件；努力争取各项生态补偿，为生态文明建设提供切实保障。解放思想，锐意进取，开拓创新，实现跨越，确保2020年与全省同步建成全面小康社会。

   2、确定基本原则

    ——坚持开拓创新与因地制宜相结合的原则。县2012年小康实现程度比较低，约为62.69%左右，与全省平均水平（73.2%）差约10.51个百分点。要实现2020年与全省同步全面小康目标，必须坚持实事求是、开拓创新。结合实际，因地制宜，在发展理念和发展思路上创新，在发展路径和发展方式上创新，在管理制度和工作方法上创新，进一步激发广大干部群众干事创业激情。

    ——坚持以全面小康建设引领扶贫攻坚的原则。扶贫攻坚仍是县当前和今后一个时期的一项重要工作，以全面小康建设引领扶贫攻坚、以扶贫攻坚促进全面小康建设，使扶贫攻坚在更高层面上获得突破，也使全面小康建设获得更加有力的支撑。

    ——坚持发展生态产业与争取生态补偿相结合的原则。生态资源是望谟县重要特色资源，生态产业是巧马镇的特色优势产业。必须进一步大力发展现代生态农业、生态旅游业和特色生态加工业，为建成全面小康提供产业支撑。同时，要积极争取国家及下游省区的生态补偿，为走出一条生态文明型的全面小康之路创造必要条件。

    3、把握发展定位

   一是交通重县。近年来，望谟县大力实施《望谟县通畅工程三年会战实施方案》，全县交通条件将得到进一步改善。依托“三高两铁一港口一机场”的交通规划建设优势，加快罗甸—望谟—安龙高速公路建设进度。力争提前建成通车。积极争取开工建设望谟至贞丰延伸至蔗香港口高速公路、紫云—望谟高速公路；维护改造209省道和312省道；实施沿江环线公路的建设，形成“四纵四横一环”的交通主骨架。抓住国家支持西部地区铁路建设的机遇，抓紧推动黄百（黄桶至百色）铁路和永兴（永州至兴义）铁路的前期工作，力争尽快开工建设。进一步完善南北盘江—红水河航运建设工程，大力开展水运业务。在“十三五”期间，争取在县即将形成的交通枢纽地蔗香镇（铁路、公路、水运）立项建设通用机场。迅速建成以现有和规划建设的国家骨干公路网、铁路、水运、航空为基础，以望谟县城为中心、工业园区为节点的现代化快速对外综合交通运输体系,为望谟县工业的发展带来便利的良好条件。

   二是工业强县。在全省实施“工业强省、城镇化带动”战略的大背景下，县要借天时、地势加快发展工业，园区建设快速推进，产业规模不断扩大，在黔西南州工业发展中已占有重要的一席之地。要一鼓作气、乘势而上、快马加鞭、坚持不懈，继续强化基础设施建设，进一步扩大招商引资的力度和成果，努力实现工业产值的连续翻番，把望谟打造成黔西南州工业强县，经济发展的重要增长极。

    三是旅游兴县。望谟旅游资源丰富独特，境内不仅山川秀丽，还有奇异壮观的天坑溶洞群，谷深林茂的峡谷地缝，迷人的田园风光，多彩的布依、苗族风情。生态工程的建设和龙滩水电站造就的60平方公里湖泊，使望谟成为贵州省南部一个富有特色的南国风情生态园林县和水上风光线。望谟是革命老区，是黔西南红色文化的代表，红一军团、红八军、中共黔桂辖区委员会都曾经在这里活动，卡法村是贵州省第一个共产党军队支部建立的地方。望谟县具备发展生态旅游、民族文化和红色文化旅游的良好资源条件。要积极谋划，努力打造，尽快把望谟建设成为黔西南州独具特色的旅游兴县。

   四是创新发展示范县。望谟的加快发展、可持续发展，打造全州经济发展重要增长极需要改革创新。要在基础设施建设、产业园区发展、招商引资体制机制、城镇化加速推进和社会管理等各方面积极推进改革，努力实现创新。以改革求发展，以创新促跨越，坚持把改革创新作为望谟推进全面小康社会建设的根本动力和不竭动力，在实现望谟跨越发展的同时，为黔西南全州作示范。

    4、拟定发展目标。2014至2020年，通过重点实施工业强县、旅游兴县战略，望谟县基础设施建设迈上新台阶，综合交通网络基本形成，交通重县的地位进一步显现，水利基础设施建设实现新突破，能满足全县经济社会发展和人民生活水平需要；产业规模明显扩大，工业经济迈上大台阶，占全州经济比重达到35%以上；旅游业实现突破，成为望谟支柱产业；现代农业在加快发展中得到巩固提升。县经济发展水平、社会和谐程度、人民生活质量、民主法制建设、文化教育发展和资源环境保护全面进步，确保实现建成全面小康社会目标。

    到2015年，人均生产总值达到13000元以上，经济发展小康实现程度达到65%以上；到2020年，人均生产总值达到70000元，经济发展小康实现程度达到95%。其它各项重点指标全面完成，到2020年，实现建成全面小康总目标。

二○一四年七月二十二日

    参考文献

    贵州省《关于以县为单位开展同步小康创建活动的实施意见》-省委办公厅

望谟县全面建设小康社会目标表-县统计局