六盘水市2019年国民经济和社会发展计划执行情况与2020年国民经济和社会发展计划草案的报告

（2020年5月9日在六盘水市第八届人民代表大会第六次会议上）

□市发展和改革委员会 陈 石

各位代表：

受市人民政府委托，现将《六盘水市2019年国民经济和社会发展计划执行情况与2020年国民经济和社会发展计划（草案）》提请市八届人大六次会议审议，并请各位政协委员和列席会议的人员提出宝贵意见。

一、2019年国民经济和社会发展计划执行情况

2019年，在市委、市政府的坚强领导下，在市人大、市政协的监督和支持下，全市上下坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚定不移贯彻落实******对贵州工作***批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，深入贯彻新发展理念，按照高质量发展的要求，以供给侧结构性改革为主线，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，全面落实“六稳”要求，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，全市经济社会呈现出发展稳中有进、效益稳步提升、结构日趋优化、环境持续改善、成果更加惠民的良好局面。

各级各部门认真执行市第八届人民代表大会第四次会议审议批准的2019年国民经济和社会发展计划，认真贯彻落实市人大审议意见，全市地区生产总值增长7.5%，其中农业增加值增长5.7%；规模以上工业增加值增长9%；服务业增加值增长6.6%。固定资产投资增长-3.3%；社会消费品零售总额增长6.8%；一般公共预算收入完成106.8亿元，增长-24.6%；城镇新增就业9.45万人；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长8.8%、10.8%；居民消费价格涨幅控制在1.5%；森林覆盖率达61%；空气质量优良天数比例达98%；完成省下达的节能减排降碳任务。

过去一年，主要抓了以下几方面工作。

（一）全力攻克贫困堡垒，坚决夺取决战之年根本性胜利。始终把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，坚持以“五先五后”攻坚法践行“五步工作法”，深入开展“春季攻势”“夏秋决战”，持续打好“四场硬仗”，抓实“五个专项治理”，全市减少贫困人口8.4万人，贫困发生率下降到0.5%，136个贫困村全部出列，继六枝特区、盘州市成功脱贫摘帽后，水城县脱贫退出获省政府批复，在脱贫攻坚决战之年取得根本性胜利。一是着力攻克深度贫困堡垒。坚持尽锐出战，把未出列的136个贫困村作为攻坚重点，实施“百村攻坚”行动，围绕“八个聚焦”，制定了支持水城县打赢脱贫攻坚战的12条细化措施，整合资金20.3亿元投入水城县和96个深度贫困村。二是着力解决“两不愁三保障”突出问题。全面落实控辍保学“双线”责任制和“七长”负责制，建档立卡贫困家庭辍学学生动态清零，全面推行送教***“五有”措施，全面实施农村学前教育和义务教育营养改善计划，下达各类资助资金6.38亿元，惠及贫困学生52.13万人次。实现建档立卡贫困人口100%参合（参保）、实现应保尽保，贫困人口基本医疗、大病保险、医疗救助“三重医疗保障”全面落实、实现应报尽报，全面实现农村贫困人口“先诊疗后付费”和“一站式”即时结报，全面实现慢性病家庭医生签约履约，贫困人口享受医保待遇152.71万人次，医保基金补偿4.69亿元。完成建档立卡贫困户房屋安全性评定13.85万户，对全域范围内的农村老旧住房，尤其是4类重点对象住房开展排查治理，实施农村老旧住房透风漏雨整治36060户，完成农村危房改造1034户。全面完成“十三五”规划的11.6万人易地扶贫搬迁，后续扶持“五个体系”加快建设，建成19个“和谐社区、活力社区”示范点，水城县“以‘两个社区’为抓手构建易地扶贫搬迁群众公共服务体系”入选首批全国农村公共服务典型案例。三是着力推进脱贫攻坚问题专项整治。全面开展扶贫资金管理使用不规范、驻村帮扶不扎实、政策落实不到位、东西部扶贫协作有差距、攻坚打法不精准“五个专项治理”，层层压紧压实党政责任、部门责任和个人责任，推动脱贫攻坚问题整改到位，389个专项巡视、成效考核、督查巡查、民主监督、上级审计、专项治理等发现反馈的问题已整改销号365个。四是着力深化社会扶贫。坚持以东西部扶贫协作为重点助推脱贫攻坚，积极构建政府、市场和社会协同推进脱贫攻坚的大扶贫工作格局。辽黔两省扶贫协作协议目标任务全面超额完成，全国东西部扶贫协作培训班在我市举办，大连市援助我市财政帮扶资金1.26亿元、增长21%。推动中科院、中科大、鞍钢集团、省生态环境厅、省住房城乡建设厅、省烟草专卖局等定点帮扶单位加大对我市的帮扶力度，共投入财政资金1035.2万元，实施项目31个。大力推动“千企帮千村”工程，累积引导全市378个企业帮扶367个村，累计投入各类社会帮扶资金58亿元。

（二）全力防范化解风险，坚决守住地方债务风险底线。成立债务风险防范化解专班指挥部，按照政府性债务管理“一套专班是核心、一套授权是前提、一套方案是基础、一套制度是保障、一套打法是关键”的“五个一”工作思路和方法，严格落实“七严禁”和“八个一批”系列政策，进一步完善细化并落实隐性债务化解方案，积极向上争取资金政策支持，通过开展政府债务置换、展期降息、建立偿债风险准备金、盘活处置资产、争取债券支持等方式，多渠道筹资偿还到期债务，推进到期债务展期重组，缓释偿债风险。加强政府投资项目管理，严格项目建设条件审核，对没有明确资金来源和未制定融资平衡方案的项目，一律不得审批，一律不得开工建设。加快平台公司资源资产及债务重组，强化企业化经营，增强平台公司自身“造血”功能，推动平台公司市场化实体化转型，通过企业自身经营收入、处置盘活资产化解隐性债务，牢牢守住不发生区域性系统性债务风险的底线。同时，开展非法集资、交易场所和物联网金融专项整治行动，深入推进银行业金融机构不良贷款整治，紧盯重点行业和重点企业，加大债务情况的监测检查力度，督促指导辖内银行业机构积极采取清收、核销等多种方式处置化解不良贷款。继续开展网络借贷风险专项整治，规范发展小贷公司和融资担保机构，切实营造我市良好的金融生态环境。

（三）全力加强污染防治，坚决推动生态环境向好向优。坚决落实生态环境保护督察整改主体责任，中央生态环境保护督察交办的23个问题已整改完成19个；省委督察组反馈意见交办我市的15个问题，已整改完成9个；第一批长江经济带生态环境问题警示片涉及我市问题整改完成。一是深入打好蓝天保卫、碧水保卫、净土保卫、固废治理和乡村环境整治“五场战役”，市中心城区环境空气质量优良率保持100%，PM10、PM2.5下降20μg/m3和13μg/m3，降幅分别达到35.7%和37.1%，是全省唯一一个环境空气质量保持100%优良率的城市。获批创建第二批国家城市黑臭水体治理示范城市；认真落实国家长江入河排污口排查整治专项行动各项工作任务，17个省控以上断面水质达标率达94.1%，县级以上集中式饮用水水源地水质达标率保持100%；加快推进市中心城区建成区雨污系统改造提升项目，建成9个小城镇污水处理设施。完成钟山区大湾镇开化片区（白泥巴梁子）等5个历史遗留铅锌废渣污染综合整治工程，治理废渣465亩；强化医疗废弃物和危险废弃物管理，实现医疗废弃物全部集中无害化处置。完成生态环境部卫星遥感63个疑似问题点位问题核实和整改工作。二是深入实施国土绿化行动和森林扩面提质增效三年行动计划，推进乌蒙山片区山水林田湖草生态保护修复试点工程，完成营造林79.5万亩，治理水土流失面积170平方公里、石漠化面积62平方公里，玉舍森林公园入选森林体验国家重点建设基地。完成生物多样性保护战略与行动计划编制和野钟黑叶猴自然保护区综合科学考察。三是深入发展绿色经济，完成林业生态建设投资45亿元，发展林下经济110万亩，实现林业产值380亿元，为省下达任务的122.5%。绿色经济“四型”十五种产业占地区生产总值比重达42%。加大节能减排降碳工作力度，超额完成省政府对市政府节能目标考核、降碳目标考核任务。

（四）全力推动供给优化，坚决加快产业转型升级步伐。坚定不移践行“立足煤、做足煤、不唯煤”发展方略，深入推进农村产业革命，加快推进煤炭产业高质量发展三年攻坚，启动实施七大产业板块三年攻坚，大力发展全域旅游，获批创建全国第二批产业转型升级示范区。

1.加快发展山地特色农业。完成低效玉米调减超过50万亩。全市500亩以上坝区实现与外部高速路网互通，平均亩产值达到8590元、高于全省平均水平；累计建成温室大棚67.29万平方米，郎岱坝区、大用凉水井坝区、狗场坝坝区、普田啊啷坝区先后建成物联网设施，7个坝区成为省级样板坝区。大力发展蔬菜、猕猴桃、刺梨、茶叶、生态畜牧业、食用菌、中药材、石斛等8个重点特色优势产业，建成小康菜园20.34万户，新增种植猕猴桃1.9万亩、种植面积达20.08万亩，新增种植刺梨10.42万亩、种植面积达110.9万亩，茶叶种植面积达31.36万亩，中药材种植面积近20万亩，食用菌种植规模超过1亿棒，完成肉类总产量15.56万吨，禽蛋产量1.3万吨。大力清理僵尸社、休眠社，加强合作社规范提升，涌现出全国500强合作社5个、国家级示范社15个，省级示范社18个，盘州市普古银湖种植养殖农民专业合作社成功入选全国农民合作社典型案例，盘州市成为全国农民合作社质量提升整县推进试点单位。市农业投资开发有限责任公司入围2019全国第六批农业产业化国家重点龙头企业名单，实现我市国家级龙头企业“零”的突破。全市获得无公害农产品产品认证、产地认定证书累计5***个；获得绿色食品认证（产品证书）12个；农产品地理标志保护登记10个；有机农产品认证29个。

2.加快工业转型升级步伐。以“百企改造”工程为主抓手，鼓励所有规模以上工业企业实施技术改造，实现传统产业提质升级，“百企改造”完成投资105.88亿元，16户企业20个项目进入省“千企改造”龙头企业和高成长性企业名单。加快实施煤炭产能释放三年攻坚行动，新增释放煤炭优质产能1191万吨/年，推进7处煤矿实施机械化改造，采煤机械化率达88%；盘江精煤“火烧铺矿综合自动化项目”入选全国“企业上云”典型案例；全市地方煤炭企业和电厂签订并备案电煤中长期合同58份，签订量1405.8万吨。建成投产宏盛焦化二期（60万吨/年）工程，旗盛120万吨/年焦化异地改造项目、威箐200万吨/年焦化异地改造项目完成备案，盘北经济开发区320万吨/年煤焦化和12万吨/年针状焦项目前期工作进展加快。全面完成省下达的3台燃煤机组超低排放改造任务。水钢集团在全省率先将机器人用于钢铁生产。启动七大产业板块三年攻坚行动，多贝玛亚索道贵州工厂配套热镀锌项目等一批重点项目加快推进，张家港市太平洋氨纶纱线有限公司10万吨/年包芯纱项目、广州亚生新能源科技有限公司无水染整4万吨/年示范工厂项目、红果PCB产业园项目等一批重点项目落地建设，贵州石鑫玄武岩科技有限公司发布《玄武岩纤维农用大棚支架》《玄武岩纤维复合材料光伏支架》等4个产品的企业标准，《玄武岩纤维增强复合材料管道及管件》经中国冶金建设协会认可升级为团体标准。成功举办首届六盘水工业产品产销对接会，签约项目77个。红果经济开发区通过国家工信部审核，成为我市首家申报绿色园区的工业园区；12个产业园区集中式污水处理设施全部建成并投入运营；全市园区完成工业总产值940亿元，完成园区工业投资320亿元，签约项目85个，实现税收58亿元。

3.加快发展现代服务业。全力发展全域旅游，盘州市成功入围首批国家全域旅游示范区，野玉海入选“贵州十大新地标”，三线建设博物馆成为全国爱国主义教育示范基地，盘县动物群捆绑为“贵州三叠纪化石群”申报入选2019年申请世界遗产预备名单；牂牁江景区获批国家4A级景区和省级旅游度假区，龙井温泉、刘官温泉、米箩旅游度假区、大洞竹海等4个景区申报创建省级度假区和4A级景区，野玉海创建国家级度假区工作有序推进。80个纳入省“1+5个100工程”建设名录景区实施项目完成投资21.93亿元，新推出哒啦仙谷景区儿童沙滩项目、乌蒙大草原景区玻璃水滑道、娘娘山天山飞瀑索道、哒啦仙谷水上迷宫等19个旅游新业态、新项目、新活动；新引进世纪金源高端酒店品牌及维也纳、善善等国内连锁酒店；建成乌蒙大草原十方·云舍野奢民宿酒店等特色酒店和精品民宿；我市入围2019年中国康养城市50强，盘州市成功入围首批国家全域旅游示范区，岩博村、百车河村入选第一批全国乡村旅游重点村，舍烹村入选“2019年中国美丽休闲乡村”，第一期国家全域旅游培训班在我市举办；全市接待游客5285.18万人次、旅游总收入400.51亿元，分别增长24.9%和33%。扎实推进服务业创新发展十大工程，乌蒙大草原文化旅游服务产业集聚区成为省级现代服务业集聚区，西南运通公路物流公司成为我市首家AAA级物流企业。

（五）全力扩大有效投资，坚决促进形成强大市内市场。坚持把稳投资扩需求作为稳定经济增长的重要抓手，在补齐基础设施短板等领域精准发力，全力扩大有效投资规模。一是强化重大项目推进。634个市级重大工程和重点项目，完成投资1091亿元，其中242个省级重点项目完成投资637亿元。全面打响基础设施“六网会战”，完成投资112.78亿元，安六铁路实现全线轨通、电通，老水城站至六盘水站区间安全补强工程开工建设；盘兴高铁建设加快，六威昭城际铁路前期工作有序推进；普盘高速公路纳入国家高速公路网建设，玉普高速公路、织六高速公路前期工作加快推进，纳六晴高速公路、六安高速公路和六枝落别至大用公路开工建设，六赫高速公路境内段建设加快；盘州市、六枝特区分别成功创建全国、全省“四好农村路”示范县；六盘水月照机场总体规划修编获得批复，盘州官山机场项目获批立项；农村电网改造升级力度加大，户均容量、供电可靠性及电压合格率提前一年实现国家要求；市中心城区、六枝特区和盘州市城区实现天然气管道全覆盖；新建和改造城市地下管网280公里；新增城市居民集中供热面积100万平方米，钢城大道下穿沪昆铁路段主体工程基本完工；基本实现全市30户以上自然村4G网络全覆盖。完成英武水库可研报告编制，开工建设1座中型水库、7座小型水库。二是强化项目资金筹措。108个项目获中央及省预算内资金18.9亿元，193个项目入选贵州省前9批“两张清单”，总投资1585.26亿元，拟融资规模891.45亿元；向国家发改委上报企业债券3只，申请发行金额43亿元，已批复1只，金额11亿元，已发行6亿元。三是强化民间投资活力激发。建立民间投资项目推介长效机制，依托国家在线审批监管平台，进一步完善向民间资本常态化推介项目机制，通过贵州政务服务网公开推介民间投资项目47个，总投资559.7亿元，其中4个补短板领域民间投资项目（总投资74.5亿元）获国家补短板领域引导民间投资专项资金1.49亿元，占全省3.1亿元的48%；六枝特区水务一体化PPP项目成功申报为传统基础设施领域样板工程。四是强化消费市场刺激。充分发挥消费基础作用，加快实施服务业“十百千”“百千万”工程，完成1条特色步行街、45个便利店建设及6个传统农贸市场信息化改造。积极培育消费热点，组织商贸企业抓住节假日、消夏文化节等消费旺季推出营销促销系列活动，全市组织开展消费促进活动5场、实现销售额2993.72万元；批发、零售、住宿、餐饮等重点行业继续保持较快增长，增速分别达13.9%、8.5%、11.9%和14.7%。

（六）全力激发发展活力，坚决持续深化改革开放创新。始终坚持以供给侧结构性改革为主线，深入实施“三去一降一补”五大任务，统筹推进重点领域改革，加快打造外向型经济，深入实施创新驱动发展战略，发展活力持续激发。一是持续深化重点领域改革。深入实施“三去一降一补”，淘汰煤炭落后产能129万吨/年，累计完成“十三五”去产能目标任务的89.6%；全面杜绝“地条钢”死灰复燃；商品住房去化周期保持在合理区间；用好用足省优惠电价政策，开展电力直接交易，完成电力市场化交易46.4亿千瓦时，降低用电成本2亿元；认真落实***减税政策，降低社会保险费成本，减免企业税费35.6亿元。谋划推进73项重点改革任务，制定35个重要改革方案，14项重点改革走在全省前列。全国农村改革试验区建设加快，“三变”改革连续三年写入中央一号文件，农村土地“三权分置”改革试点和农村产权制度改革稳步推进，“三变”改革升级版打造取得新进展。制定市属国有企业改革总体方案，稳步推进国企改革，推动市交运集团盘州客运公司与六盘水四通汽车客运有限公司盘州市分公司组建混合所有制企业，成功组建运营市供销商贸集团。纵深推进公立医院综合改革，开展公立医院薪酬制度改革试点，中心城区建立三级医院检验检查结果互认机制，三级医院领办社区卫生服务中心办医模式不断深化。二是持续打造对外开放平台。以“2019妥乐论坛”“贵洽会打造开放平台新体系研讨会”和“第十届川滇黔十四市（州）合作与发展峰会”等为平台加强对外交流协作；积极参加贵州台湾经贸交流活动；强化与自贡市等周边城市的交流合作。纵深推进“放管服”改革，深化商事制度改革，着力优化营商环境，对掣肘我市营商环境发展的开办企业、获得信贷、办理工程建设项目审批手续等12项重点难点指标集中攻坚，深化问题治理，对企业反映营商环境方面的350个问题，已完成整改286个。深入开展产业大招商行动，新引进重点产业项目440个，总投资818.48亿元，引进高新技术企业15家、500强企业4家。三是持续推进“双创”活动。“六盘水师范学院众创空间能力建设”“贵州省巷道顶板可视化智能探测科技创新人才团队”“贵州省六盘水师范学院院士工作站”、贵州红桥产业发展有限公司“六盘水市科技企业孵化器”等4个省级科技创新研发平台获贵州省2019年度科技平台及人才团队计划项目立项支持，省级科技企业孵化器、院士工作站实现“零”的突破；4家企业获2018年省级科学技术奖；全市综合科技进步水平指数提升3个百分点；全年研究与试验发展（R&D）经费支出10.75亿元、占GDP比重达到0.7%，均跃升至全省第三。

（七）全力保障改善民生，坚决提高群众获得感幸福感。“十件民生实事”全面完成，完成投资17.4亿元，人民群众获得感幸福感安全感不断提高。一是全力实现更充分就业。全力促进高校毕业生、城镇困难就业人员、退役军人就业，引导支持外出务工和返乡农民工就业创业，鼓励高校毕业生就业创业10461人，支持返乡农民工就业创业5.91万人，帮助就业困难人员实现就业3694人，帮助失业人员实现再就业5530人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。二是全力加快教育事业发展。大力推进基础教育改革发展追赶跨越三年攻坚，建成教育工程项目287个、竣工面积78.66万平方米，完成投资27.9亿元。义务教育66人以上超大班额基本消除。率先在全省实施在现有绩效工资总量上提高25%，用于优化绩效管理，提高教师待遇。六盘水职业技术学院、六盘水幼儿师范高等专科学校完成扩招计划，3所中职院校进入省级中职“强基工程”。三是全力健全医疗保障。被确定为DRG付费改革国家试点城市。深入实施医疗卫生服务能力提升八大工程，市***医院开工建设，110个乡镇卫生院（社区卫生服务中心）全部实现标准化建设，远程医疗会诊室、影像室、检验室、心电图室和规范化数字预防接种门诊等“五室”网络体系已建成并投入使用，15个乡镇被命名为“国家卫生乡镇”。全市987个村级卫生室基本设备齐全并能开展基本业务，行政村卫生室全部配备合格村医。四是全力强化社会保障。基本养老保险参保175.***万人，失业保险参保19.53万人，工伤保险参保27.58万人，全市社会保障卡持卡182.05万人，基本社会保险覆盖率达94.6%。城乡低保标准分别提高到650元/月、4140元/年，惠及困难群众22.8万人，继续将“两无”贫困人口和符合条件暂时无能力脱贫人口全部纳入保障范围。五是全力发展文体事业。国家公共文化服务体系示范区创建通过中期评估，基层综合性文化服务中心覆盖率达100%。水城钢铁厂入选中国工业遗产保护名录，岩博小锅酒、水城羊肉粉等20个项目被列为省级非物质文化遗产代表性名录。成功举办2019年中国凉都·六盘水消夏文化节、夏季马拉松金牌赛事等文体活动。六是全力强化社会治理。有效处置水城“7·23”特大山体滑坡灾害，灾后重建稳步推进；积极做好非洲猪瘟疫情防控；启动社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，对城乡低保对象、特困人员发放价格临时补贴，有效缓解了物价上涨对低收入群体基本生活的影响；深入开展扫黑除恶专项斗争，持续开展系列严打专项行动；全市共发生生产安全事故141起、死亡50人，事故起数同比减少10起、下降6.6%，死亡人数同比减少36人、下降41.9%，死亡人数降幅位居全省第一。

同时，统计、信访、文化保护、气象服务、防震减灾、人防、双拥共建工作持续加强，妇女、儿童、老龄和残疾人权益得到有效保障，民族、宗教、外事侨务、对台、档案、地方志、红十字和消防等事业取得新进展！

总的来看，2019年全市经济社会持续健康发展，这是***、***及省委、省政府亲切关怀和各方大力支持的结果，是市委、市政府科学决策、正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市上下团结拼搏、苦干实干的结果，成绩来之不易。同时也要看到，受复杂多变的宏观环境等因素影响，我市经济下行压力持续加大，经济运行稳中有变、变中有忧，部分经济指标增速回落，我市经济社会发展中仍然存在一些亟待***的困难和问题。一是实体经济发展面临困难仍然不少。传统产业转型升级步伐还需加快，新兴产业规模仍然较小，部分企业生产经营还有较大困难；民营企业、中小微企业融资难融资贵问题尚未有效解决。二是保持投资较快增长压力加大。项目融资难问题仍然十分突出，工业投资仍是我市投资短板，民间投资对房地产开发投资依赖度仍然较高。三是一些领域风险隐患不容忽视。部分地方和行业存在债务风险隐患，个别县区财政支出压力较大；个别地方环境污染隐患仍较突出；安全生产、社会治理等领域仍然存在薄弱环节。四是2020年以来，受新冠肺炎疫情和外部环境变化影响，经济下行压力进一步加大。对这些问题，我们将高度重视，采取有效措施切实加以解决。

二、2020年全市经济和社会发展主要目标

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，是脱贫攻坚的决战决胜之年，也是攻坚克难的拼搏之年。做好今年的政府工作，总体要求是：以***新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚决落实******对贵州工作的***批示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，按照中央、省委和市委经济工作会议部署，紧扣全面建成小康社会目标任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，在疫情防控常态化前提下，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力推动高质量发展，坚持以建设全国产业转型升级示范区为引领加快转型发展，坚决打赢三大攻坚战，深入实施三大战略行动，牢牢守好“三条底线”，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，坚定实施扩大内需战略，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，维护经济发展和社会稳定大局，加快塑造六盘水高质量发展新优势，确保疫情防控和脱贫攻坚两场战役都要打赢、两个胜利都要夺取，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，得到人民认可、经得起历史检验。

根据年初市委经济工作会议安排，今年全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%左右；规模以上工业增加值增长9%左右；固定资产投资增长6%；社会消费品零售总额增长8.5%；一般公共预算收入增长2%，金融机构人民币各项存、贷款余额分别增长8%和12%；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长9%左右和10%左右；城镇新增就业9万人以上，城镇登记失业率控制在4.2%以内；完成省下达的节能减排降碳任务；森林覆盖率达到62%。

三、2020年经济社会发展重点任务

为完成全年目标任务，需坚持问题导向、目标导向和结果导向，重点抓好以下几个方面的工作。

（一）高质量完成“十四五”规划编制。一方面，切实做好“十三五”规划收官，紧紧盯住“十三五”规划主要指标完成情况，对表算账，查缺补漏，采用切实可行的办法和措施，攻坚克难，努力实现“十三五”规划目标，为“十四五”奠定坚实的发展基础。另一方面，切实做好“十四五”规划编制，围绕全市经济社会发展的重点、难点、突破点，精心做好“十四五”前期重大课题研究，认真吸纳课题研究成果，科学编制好“十四五”规划纲要和各专项规划。在“十四五”规划编制过程中，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以构建创新体系和激发市场活力为基本立足点，以深化市场化改革和扩大高水平开放为根本动力，牢牢守住发展、生态和安全三条底线，持续推进全国产业转型升级示范区、全国农村改革试验区、统筹城乡先行示范区建设，坚持高端化、绿色化、集约化，加快构建我市现代化经济体系，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，强化保障和改善民生，加强和创新社会治理，走出一条有别于东部，不同于其他地区的发展新路，为与全国、全省同步基本实现现代化奠定坚实基础。科学、合理测算各项经济社会发展指标，谋划好项目，制定好措施。同时，加大向上对接和协调力度，争取我市有一批重大工程、重点项目进入国家和省级规划。

（二）常态化开展新冠肺炎疫情防控。全面落实“外防输入、内防反弹”，严把“境外管控关”“境内防控关”，加强点、线、面管控，推动防控关口前移，做到入境管控、落地筛查、科学处置、责任交接的闭环管理，实现水路陆路和航空等所有通道入境人员防控工作全覆盖，坚决防止境外输入病例；进一步建立健全常态化防控机制，压实企事业单位防控责任，继续做好社区防控，坚决防止疫情反弹；强化学校等重点区域的疫情防控，按照“一校一策”“一地一策”“错时错峰”的原则分批组织开学，严格落实防控措施和要求，确保平安开学、顺利开学。加强老人、孕产妇等重点人群防护。继续做好无症状感染者的监测、追踪、隔离和治疗，加强出院患者的***随访。同时，创新和完善重大疫情防控举措，强化公共卫生法治保障，推进市公共卫生救治中心、紧急医学救援中心、疾病控制中心综合能力提升等项目建设，加固薄弱环节、补上短板漏洞，提高应对突发重大公共卫生事件的能力和水平。

（三）高质量打好精准脱贫攻坚收官战。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，全面落实“四个不摘”要求，深入开展脱贫攻坚成效“回头看”“回头帮”，持续开展“五个专项治理”，巩固拓展“四场硬仗”，冲刺90天，确保水城按国家标准如期脱贫退出，巩固盘州和六枝脱贫成果，紧盯剩余12553名贫困人口，确保贫困人口全部脱贫。一是切实健全防止返贫机制。全面开展“两不愁三保障”常态化筛查，补齐贫困人口义务教育、基本医疗、住房和饮水安全短板，健全监测预警和动态帮扶机制，落实特殊贫困人口兜底政策，坚决遏制和防范返贫发生；继续深化产业革命，依托“三变”改革创新方式方法，做实优化利益联结机制，大力发展村级特色产业和村集体经济，增强贫困村持续发展能力，确保贫困现象不反弹，脱贫群众不返贫。二是切实改善生产生活条件。继续深入实施农村厕所革命，深入推进农村垃圾治理，强化农村污水治理，深入开展新农屋、新庭院、新生活、乡村清洁“三新一清洁”行动，带领群众改善生产生活环境。牢固树立绿色发展理念，把脱贫攻坚与生态建设紧密结合起来，在保持绿水青山的过程中实现脱贫致富。三是切实加大扶志扶智力度。健全和完善生产奖补、劳务补助、以工代赈等方式，培育提升贫困群众发展生产技能，充分调动贫困群众脱贫奔小康的积极性、主动性和创造性。以技能培训、新时代农民讲习所、“农民夜校”等为平台，教育引导贫困群众学技术、学政策、学法律、学文化，牢固树立脱贫致富的主体意识，坚定脱贫奔小康的信心决心，自觉摒弃不良生产生活习惯和社会交往习俗，形成健康文明、勤劳致富的生活习惯和时代新风尚。四是切实做好易地扶贫搬迁“后半篇文章”。加强后续扶持“五个体系”建设，全面推进“两个社区”创建，确保所有安置点村居有效管理服务全覆盖，200户以上安置点全部达到“两个社区”创建标准；加强搬迁劳动力全员培训和就业服务指导，通过“拓宽六大渠道，做好三大服务，落实两个责任”，确保有劳动力的搬迁家庭每户至少一人稳定就业。五是切实加大社会参与力度。保持东西部扶贫协作力度不减，全力巩固和提升拓展协作成果。积极调动各种资源要素，深化专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”大扶贫格局。

（四）高质量建设产业转型升级示范区。坚持“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，坚定不移践行“立足煤、做足煤、不唯煤”发展方略，进一步畅通产业循环、市场循环、经济社会循环。加快全国产业转型升级示范区建设，坚定不移走好“两手抓、两促进”转型发展之路，开展示范区重大项目建设攻坚行动，实施重大工程和重点项目100个以上，全面实现起步攻坚阶段各项目标。

1.深入推进农村产业革命，制定《六盘水市乡村振兴战略规划》。按照“八要素”和“六个转变”要求，大力开展农业“提质增效年”行动，围绕“做实工作、做精品质、做高效益”，推动以“凉都三宝”为重点的8大特色优势产业高质量发展。规范建设猕猴桃基地20万亩，改造提升刺梨基地15万亩，投产茶园达到26万亩，中药材种植面积达22万亩，新建“千家万户小康菜园”8万户、提升改造12万户，建成河谷坝区商品蔬菜基地4.17万亩，发展高山坡地冷凉蔬菜5.83万亩。聚焦特色优势产业，全面推进坝区农业产业结构调整，全市所有坝区建成达标坝区。按照“稳生猪、增牛羊、扩家禽、养特色”的思路发展生态畜牧业，畜牧业增加值占农林牧渔业增加值比重提高1个百分点以上。通过引进一批和培育一批、扶持存量加工企业、招商引进国内优强加工企业，力争新增规模以上加工企业5家以上，新增成长型加工企业5家。推动猕猴桃、刺梨、茶叶“凉都三宝”提质增效；以猕猴桃发展九大重点任务、二十条要求为遵循，加快猕猴桃基地灌溉设施及周边防雹炮台建设，清理规范猕猴桃基地，提升猕猴桃管理水平，积极筹办好2020年第八届全国猕猴桃产业研讨会；推动刺梨产业提档升级，建好示范基地，加大科技研发力度，开发更多类型精深加工产品。坚持提档、增量、全利用的茶叶产业发展基本原则，实施茶园提质增效工程。确保农业增加值增长6%左右。

2.深入巩固提升传统产业。实施“百企改造”100户左右，促进全市规模以上工业企业改造升级。完成煤炭产能释放三年攻坚，坚持“抓两化、保安全、促增产”，以贯彻落实能源工业运行新机制为抓手，以智能化、机械化改造为方向，淘汰落后产能136万吨/年，提高煤炭开采水平和采收率，稳步增加煤炭产能；完成山脚树煤矿技改扩能，推动米萝、大湾中井等煤矿建成投产；深入推进“两化”“三利用”，采煤机械化率达96%；新增释放优质产能1000万吨/年以上；煤矸石综合利用率达83%，正常生产煤矿矿井水100%达标排放。大力开展煤矿瓦斯防治攻坚年行动，煤矿瓦斯超限次数同比下降80%以上，煤层气抽采利用率达50%以上。推动煤炭清洁高效利用和分级分质利用，开工建设盘北经济开发区320万吨/年煤焦化和12万吨/年针状焦项目、盘南产业园区200万吨/年煤焦化异地技改项目。加快推进大湾、盘南低热值煤电厂项目，同步启动输电通道建设，积极推进盘州500千伏变电站项目前期工作。支持水钢集团推进“安全水钢、绿色水钢、智能水钢”建设，加快实施20万吨金属制品异地改扩建一期项目。支持盘江煤电集团做大做强，推动盘南响水2×66万千瓦超超临界机组项目实施。支持引导建材企业改造升级，扩大新型建材生产和应用，大力发展装配式建筑。

3.深入培育壮大新兴产业。大力实施七大产业板块三年攻坚行动，以项目为重点，编制各县市区、各园区和各产业板块“2020版”“一图一表一说明”，确保全市每个板块有3个以上重点项目启动实施，以重点产业环节的突破吸引上下游企业，全力培育全产业链集群。启动盘北柏果节能环保纺织产业园、大湾成衣制衣产业园48万平方米标准厂房等项目建设，建成投产六盘水高新区4万吨/年无水染整绿色智能工厂和六枝特区2万吨/年包芯纱项目，加快建设盘北经济开发区年产20万锭纺纱项目，依托野马寨电厂热电联产改造，推动纺纱、织布、服装类产品竞争力快速提升，打造上下游协作的中高端纺织产业集群。支持铝加工企业开展再生资源利用，力争启动双元铝业升级改造，建成投产贵州十九度铝业科技有限公司二期年产4万吨工业型材生产线项目，积极推动贵州九衡铝业有限公司建设年产3万吨铝合金型材加工及其配套等项目建设，加强废铝回收利用，推动铝及铝加工产业链进一步向下延伸。大力推进氢能源产业发展，积极推动焦炉气制氢示范项目；开展玄武岩连续纤维产品标准制定，扩大产品应用覆盖面；加快合众锰业高纯硫酸锰项目二期工程前期工作，力争启动建设1.5万吨/年电池级氢氧化锂项目；推动贵州中鼎高精铜箔制造有限公司1万吨高性能电解铜箔项目建成投产。大力培育和引进农产品加工龙头企业。扩大物联网在煤矿、智慧社区等领域的应用，积极引进矿山传感器、元器件、通信模组等项目；加快5G网络建设和商用进程；着力推动贵州龙芯威6英寸半导体芯片制造及封测基地项目、美婴宝智能家居生产项目等在建项目加快建成投产，围绕红果PCB（线路板）产业园项目启动相关产业和运营招商，着力补齐物联网产业链。依托全省索道市场，积极推动多贝玛亚索道公司贵州工厂项目实施。建成投运红果经济开发区中心物流园项目一期工程，支持企业推进网络货运平台建设。大力推进六盘水高新区示范园区建设，加快红果、水城经济开发区2个重点园区转型发展，实现三大园区地区生产总值和单位面积产出增长10%以上；启动园区服务平台建设试点，提升园区服务能力和水平。

4.深入推动服务业创新发展。以服务业创新发展十大工程为主攻方向，新增省级现代服务业集聚区1个以上，支持钟山区开展国家“十三五”服务业综合改革试点。用好“一江、一泉、一雪、两口气”资源，做足“天、地、人、和”文章，把旅游业打造成老工业城市转型发展的重要支撑；总结推广盘州市创建国家全域旅游示范区经验，有序推进六枝特区、水城县、钟山区全域旅游示范区创建工作，加快打造山地旅游升级版；推动“1+5个100工程”旅游景区提质改造，启动妥乐古银杏景区创建国家5A级景区工作，大力抓好野玉海景区申创国家级旅游度假区工作，新增国家4A级景区或省级旅游度假区3家以上。推动“旅游+多产业”高质量融合发展，不断丰富旅游产品业态、提升旅游服务水平，提高游客满意度和景区经营效益；紧盯目标客源城市，创新开展宣传推介，持续提高“中国凉都”品牌知名度和影响力；精心承办全省第十五届旅游产业发展大会和2020年国际山地旅游暨户外运动大会。加快建设养老服务体系，盘活用好养老服务资源，解决好“一老一小”问题；开展普惠托幼服务专项行动，支持社会力量发展普惠托育服务。打造提升“一县一特、四季四品”赛事活动，推进体育健身产业市场化发展。确保服务业增加值增长9%左右。

（五）高质量扩大投资消费等有效需求。坚决贯彻落实中央关于促进形成强大国内市场的战略部署，坚持将扩大有效投资作为经济工作重要抓手，深入实施“项目建设年”行动，深挖培育需求潜力，推动形成强大市场。一是狠抓项目谋划储备。紧盯国家政策走向和资金投向，围绕全国产业转型升级示范区建设、交通强国试点、“六网会战”“新基建”等重点领域，进一步加强项目谋划储备。加大市县两级前期工作经费投入力度，强化向上汇报对接，推动项目前期工作达到申报条件。二是狠抓融资难题***。抢抓中央和省稳投资政策机遇，大力争取地方政府专项债券等支持，加快补短板项目建设，形成更多实物工作量，进一步做大做实做细地方专项债项目储备工作，加大与上级部门沟通对接力度，争取我市在发行地方债券方面实现突破；积极对接我市已报国家的专项债、企业债项目获支持情况，对获支持的项目重点***调度，逐一落实时间节点，按照国家相关要求做好债券发行前的准备工作；进一步加强“两张清单”项目谋划，紧紧围绕关键领域和薄弱环节，强化项目储备、申报和推进，加大政银企沟通协调力度，加快解决“两张清单”项目推进存在的问题，全力以赴加大项目资金保障力度；进一步激发民间投资活力，依托国家在线审批监管平台，充实完善储备民间投资项目，强化调度，加快推进前期工作，对达到条件的项目立即公开推介，对公开推介成功的项目，积极争取国家补短板领域引导民间投资专项资金支持。三是狠抓重大项目推进。常态化开展“双重”服务，建立市政府领导挂帮联系项目推进工作机制，全面、及时、准确掌握项目推进情况，逐一现场核查、协调解决问题，推动新建项目早日开工、续建项目形成更多工作量，实施重大工程和重点项目660个以上、完成投资1000亿元以上。加大基础设施投入力度，建成安六城际铁路，大力推进六威昭、水盘城际铁路前期工作，加快盘兴高铁建设，力争建成六赫高速公路境内段，加快纳六晴高速公路、六安高速公路、钢城大道二期和盘州市一级环线、乌蒙大道等项目建设进度，力争开工建设普盘高速公路，加快玉普高速公路前期工作进度；开工建设月照机场05号跑道盲降系统，力争盘州官山机场实质性动工；加快英武水库前期工作进度并力争早日开工建设，新开工建设1座中型水库、5座小型水库；推进5G、人工智能、工业互联网等新型基础设施建设，加快5G商用进程，加快市中心城区5G网络连续覆盖和规模商用，实现县县通5G。加快推进“六网会战”项目建设，确保完成121.4亿元的投资目标。加快产业项目实施，推动一批老工业转型升级引领性项目集中开工；加快承接东部产业转移，精准推动招商引资项目特别是重大产业项目落地，加快推进首钢水钢智能制造系统、飞洋电子科技城、郎岱老虎大坪光伏发电、水城县食用菌冷链物流集散中心等产业项目，进一步优化投资结构。四是狠抓市场体系建设，开展促消费百日专项行动，稳定烟草、白酒等重点领域消费，深化拓展成品油市场集中整治专项行动，支持限额以上商贸单位平稳健康发展。深入实施“十百千”“百千万”工程，大力发展“夜间经济”，提档升级吃穿用、住房、汽车、教育、文化、体育、健康等消费，加快建设一批特色步行街、餐饮街区、传统农产品批发市场信息化改造、便民网店；积极推广新能源汽车，建成充电站5个、充电桩300个。加大冬季旅游和夏季避暑宣传推介力度，进一步拉动消费增长。支持企业开展形式多样的促销活动，拉动群众消费。严厉打击假冒伪劣商品违法活动，创建安全放心的消费环境。

（六）高质量构建改革开放创新新格局。健全与经济高质量发展相适应的体制机制，以增强微观主体活力为重点，推动相关改革走深走实；进一步优化营商环境，继续实施产业招商，加快全方位开放步伐。一是深化重点领域改革。认真落实中央深化要素市场化配置改革各项措施，推动实现要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平，进一步激发社会创造力和市场活力。加快农村改革试验区建设，打造“三变”改革升级版；推行“龙头企业+合作社+农户”组织方式，大力发展农民专业合作社，实现农户100%入股合作社、合作社100%有企业带动。制定实施国有企业改革三年行动方案，按照“定位、定向、瘦身、规范、改革”要求，推进国有企业分类改革，加快市属投融资平台公司市场化、实体化转型，提高发展活力和竞争力，确保国有资产保值增值。全面实施市场准入负面清单制度，落实公平竞争审查制度。深入推进放管服改革，全面推进工程项目审批制度改革，继续对现有权责清单进行动态调整。建成全市“多规合一”业务协同平台。加快“一云一网一平台”建设，推进跨层级、跨系统、跨业务数据互联互通，“一网通办”市县政务服务网上可办率达到100%。积极稳妥推进殡葬改革和供销合作社综合改革，统筹推进行政执法、科技体制、财税金融等改革。二是深化对外开放合作。加快融入“一带一路”、长江经济带等国家战略，积极融入长三角、粤港澳大湾区。继续把妥乐论坛作为对外开放重要平台，加强与泛珠三角、成渝地区双城经济圈等协作，深化与大连、滇中、黔中等地交流合作，积极引进和培育产业集群，推动东西部扶贫协作产业园区共建与产业项目合作进一步发展。积极参与酒博会、绿博会、数博会等对外活动，切实加强基础设施、旅游、产业等方面有效联动；充分发挥六盘水海关作用。三是深入实施产业招商。全面落实国家优化营商环境政策措施，深入实施服务民营企业六大专项行动，建立清理和防止拖欠民营企业中小企业账款长效机制，以深化“放管服”改革为抓手，加强突出问题整治，进一步优化营商环境，推进部门联系服务民营企业行动，为民营企业打造公平竞争环境，积极构建亲清政商关系，确保重点产业项目到位资金600亿元以上，新引进500强企业3家以上，民营经济占比提高到60%。四是深入推动创新引领。支持六盘水高新区创建国家级高新区，全市培育省级科技创新平台2个以上、市级6个以上，加快建设“一核、三点、多平台”的创新平台支撑体系。支持企业与高校、科研院所构建产业技术创新平台，申报高新技术企业20家以上，全年研究与试验发展（R&D）经费支出占GDP比重提高到1%。

（七）高质量打造更加优美的生态环境。深入践行绿水青山就是金山银山的理念，严明生态环境保护责任制度，坚决抓好中央和省委生态环境保护督察及“回头看”反馈问题整改。一是坚持加强生态保护建设。大力实施国家储备林建设和新一轮退耕还林，深入开展石漠化综合治理三年攻坚，加快实施乌蒙山区山水林田湖草生态保护修复重大工程项目，完成营造林25万亩，治理水土流失面积170平方公里、石漠化面积72平方公里。二是坚持打好“五场战役”。持续推进长江入河排污口排查整治，深入开展水源地保护攻坚行动和长江、珠江上游生态屏障保护攻坚行动，建成14个建制镇污水处理设施，推进县级以上应急水源或备用水源建设，深化地下水污染防治，落实防治预案，确保17个省控以上断面水质100%达标，县级以上集中式饮用水水源地水质达标率保持100%；加快黑臭水体治理工程项目进度，加快雨污分流管网建设改造，推进九洞桥污水处理厂提标改造和水钢污水处理厂建设，全面消除市中心城区现有黑臭水体。巩固提升市中心城区空气污染整治成效，开展城市扬尘、柴油货车污染、工业企业污染综合整治，加强空气质量预测预报和污染天气应急管控，启动全市机动车遥感监测，完成国家和省控制温室气体目标责任考核，确保空气质量稳定达到国家二级标准，优良天数比率保持96.5%以上。完成年度土壤环境污染状况详查任务，完成重点行业企业用地土壤污染状况详查，实现土壤环境质量监测点位县区全覆盖，确保受污染耕地安全利用率达到92%以上，污染地块安全利用率达到95%以上，确保重金属历史遗留废渣治理率达85%以上，基本解决渣场渗漏污染问题。开展生活垃圾处理设施和尾矿库环境污染整治专项行动，建成六盘水市餐厨废弃物处置项目、六枝特区垃圾焚烧发电项目。三是坚持发展绿色经济。继续实施绿色经济倍增计划和绿色制造三年专项行动，大力发展“四型”十五种产业，力争绿色经济增加值占GDP的比重达到45%。着力培育和发展林下种植、林下养殖、森林康养、森林人家等林下经济，确保全年实现林业产值450亿元；开展绿色生活行动，倡导勤俭节约、绿色低碳、文明健康的生活方式；突出发展循环经济，努力延伸和完善煤炭开采洗选加工和煤矸石利用循环经济产业链。

（八）高质量加快推进新型城镇化建设。以全面推进统筹城乡改革和发展先行市建设为目标，大力实施新型城镇化高质量发展行动，加快山地特色新型城镇化进程，促进各类要素合理流动和加速集聚，推进农业转移人口市民化，常住人口城镇化率提高1个百分点以上。一是进一步提升城市品质。大力发展城市经济，优化城市空间形态，做强做大市中心城区，打造盘州、六枝现代化精品城市，不断提升城市吸引力、增强城市活力。实施城市交通文明畅通工程，建成凤凰大道东段、钢城大道下穿沪昆铁路段，推进乌蒙大道、麒麟北路互通建设。推进海绵城市、地下综合管廊、排水防涝、垃圾污水处理、基本公共服务等项目，启动24个城镇老旧小区改造，基本建成城镇保障性安居工程10200户。大力推广智能立体停车场，市中心城区新增公共停车位800个以上。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，大力发展政策性租赁住房，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，推进房地产市场平稳健康发展。扩大学校集中供热覆盖面，新增集中供热面积100万平方米以上。加快全国文明城市、国家园林城市和国家森林城市创建，巩固国家卫生城市创建成果。加强六枝特区和盘州市县城建设。二是进一步打造特色小镇。实施特色小城镇“8+X”提升工程，发展一批各具特色的工业小镇、农产品精深加工小镇、文化旅游小镇、商贸物流小镇，培育创建10个特色小镇，做强做大城镇组群。加强城镇供水、供电、排水、燃气等基础设施建设，推动城镇基本公共服务覆盖常住人口，实现全市城镇生活垃圾无害化处理设施全覆盖。三是进一步抓好农村人居环境整治。加快推进“四在农家·美丽乡村”小康升级行动，大力实施“十百千”乡村振兴示范工程，打造乡村振兴1个示范县、2个示范乡镇、80个示范村。深入开展农村人居环境整治三年行动，深入推进农村厕所革命，大力实施畜禽养殖粪污资源化利用项目，推动农村户用卫生厕所普及率逐步提升、行政村公共卫生厕所实现全覆盖，实施65个以上行政村环境综合整治，彻底消除人畜混居现象。大力实施农村公路危桥改造和安全生命防护工程，实施县乡公路路面改善提升工程437公里。

（九）高质量守住系统性金融风险底线。把防范化解金融风险作为重中之重，统筹做好政府性债务风险和地方金融风险的防控，坚决落实债务管理“七严禁”“八个一批”和“新十条”等各项化债措施，进一步细化完善化债方案。开展隐性债务再核查，加强政府债务统计监测和融资监管，规范政府购买服务管理，规范政府与社会资本方的合作行为，从源头杜绝违法违规担保融资新增政府性债务。加快投融资平台公司市场化实体化转型，进一步明确融资平台和国有企业责任清单，督促平台优化资产债务结构，提前落实还款来源。坚持在加快发展中防范化解风险，大力涵养和培植税源，合理控制非税收入占比，做大财政收入总量，提高财政收入质量，不断强化政府偿债能力。压缩一般性支出，加大财政存量资金盘活力度，推进预算和绩效管理一体化，提高财政资源配置效率和使用效益。积极推进PPP模式化债，盘活闲置土地等存量资产，切实用好偿债风险准备金和债务风险应急周转资金池，多措并举化解债务。同时，加大对融资性担保机构、小额贷款公司、权益类交易场所的日常业务监管力度，持续开展非法集资、交易场所和互联网金融专项整治行动，整顿规范表外、同业、理财等业务，深入开展对地方金融机构不良贷款的整治，坚决遏制和打击跟风违约、恶意逃废债行为。健全债券违约处置机制，强化企业债券存续期本息兑付风险排查和监管。继续做好防范和处置非法集资的宣传教育，切实提高群众的风险防范意识。严厉惩处金融违法违规行为，坚决防止发生系统性、区域性债务和金融风险。

（十）高质量促进新时代人的全面发展。坚持以人民为中心的发展思想，以增强人民群众幸福感、获得感、安全感为导向，大力推进“十件民生实事”项目建设，确保“实事”全部兑现，加快建设幸福六盘水。一是坚持就业是民生之本，严格落实国家应对新冠肺炎疫情影响强化稳就业的各项举措，引导农民工安全有序转移就业，减小新冠肺炎疫情对农民工资性收入的影响；统筹实施高校毕业生就业创业促进计划、高校毕业生基础成长计划、“雁归兴贵”行动计划，实现城镇新增就业9万人以上，确保零就业家庭动态清零。抓住国家实施“百万高素质农民学历提升行动计划”机遇，大力发展农业职业教育，开展建档立卡贫困劳动力培训2.19万人次以上。二是坚持教育优先发展，深入推进基础教育改革追赶跨越三年攻坚行动，启动义务教育优质均衡发展工作。严格落实城镇小区配建幼儿园政策，公办幼儿园在园幼儿占比达50%；提高幼儿园办园质量，创建省级示范幼儿园3所。加快补齐乡镇寄宿制学校和乡村小规模学校短板，基本消除义务教育56人以上大班额。实施普通高中示范引领行动计划和中职“强基工程”；持续深化教育领域综合改革，全面推进中小学校长职级制改革；支持六盘水师范学院加快建设区域性高水平应用型大学，推进六盘水幼儿师范高等专科学校和六盘水职业技术学院二期工程建设。支持并规范民办教育发展。加强教师队伍建设，开展千名校长、万名教师大培训，全面提升各级各类学校办学质量。三是坚持发展卫生事业，加快健康六盘水建设，持续推进医疗卫生服务能力提升八大工程和“黔医人才计划”“银龄计划”，全面推进乡镇卫生院和村卫生室改造提升，确保“百院大战”6个项目全部建成。加快市***医院建设。深入推进紧密型医共体建设，实现医疗卫生服务县乡村一体化管理；实施统一的城乡居民基本医疗保险制度，严厉打击欺诈骗保行为；促进中医药传承创新发展。四是坚持健全社会保障体系，继续开展城乡低保提标，及时将符合条件的困难群体纳入最低生活保障，确保保障对象基本生活水平与全面小康相适应。稳步提高社会保险参保率，基本社会保险覆盖率达95%。大力保障劳动者合法权益，实现辖区在建工程项目和能源企业实名制管理用工全覆盖。全面完成水城“7·23”特大山体滑坡灾害灾后重建工作。做好猪肉、蔬菜等保供稳价。五是坚持做好文化体育事业，完成国家公共文化服务体系示范区创建任务，扎实筹备省第十一届运动会，办好市第三届运动会、消夏文化避暑旅游季等文化体育赛事活动。做好文物保护利用和非物质文化遗产传承。六是坚持抓好公共安全，纵深推进扫黑除恶专项斗争，坚决抓好中央扫黑除恶第19督导组反馈意见和“回头看”指出问题的整改，持续巩固和扩大专项斗争战果。深入开展安全生产专项整治三年行动和安全风险防范大排查大整治大演练行动，统筹抓好煤矿、非煤矿山、建筑施工、冶金工贸、危险化学品、烟花爆竹、道路交通、消防等行业领域安全生产，各类生产安全事故起数、死亡人数、亿元GDP生产安全事故死亡率三项指标持续下降。坚持“防、避、治”并举，加大地质灾害监测防控力度，推进地质灾害综合防治体系建设，全面加强各类自然灾害防治。积极推进国家食品安全示范城市创建。做好退役军人安置和帮扶援助工作。同时，做好双拥共建，加强国家安全、司法行政和民族、宗教、外事、侨务、对台、人防、档案、妇女、儿童、老龄、残疾人、地方志、红十字等工作。

各位代表，做好今年经济社会发展工作，任务艰巨，责任重大。我们将更加紧密地团结在以***同志为核心的***周围，以***新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实中央、省、市的决策部署，自觉接受人大监督，虚心听取政协的意见和建议，不忘初心、牢记使命，牢记嘱托、感恩奋进，为顺利完成全年经济社会发展目标、确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官努力奋斗！

《六盘水市2019年国民经济和社会发展计划执行情况与2020年国民经济和社会发展计划草案的报告》有关术语说明

1.五先五后：指先谋后动、先远后近、先难后易、先内后外、先快后慢。

2.五步工作法：指政策设计、工作部署、干部培训、督促检查、追责问责。

3.四场硬仗：指脱贫攻坚基础设施建设硬仗、易地搬迁扶贫硬仗、产业扶贫硬仗、教育医疗住房“三保障”硬仗。

4.五个专项治理：指漏评错评专项治理、错退专项治理、财政资金使用不规范专项治理、农村危房改造不到位专项治理、扶贫领域腐败和不正之风专项治理。

5.两不愁三保障：指不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。

6.后续扶持“五个体系”：指基本公共服务体系、培训和就业服务体系、文化服务体系、社区治理体系、基层党建体系。

7.七严禁：指严禁违法违规举债、严禁违法违规担保、严禁违法违规进行政府购买服务、严禁“名股实债”、严禁“三边”工程、严禁违规建设楼堂馆所、严禁政府性债务管理不作为。

8.八个一批：指压缩、核减建设规模化解一批；停建或缓建非必要项目化解一批；债务重组转化为企业债务处置一批；出让处置资产偿还化解一批；安排预算资金偿还化解一批；交通等国有企业通过经营收入剥离化解一批；盘活闲置资产化解一批；破产重组或清算处置一批。

9.七大产业板块：指纺织、农产品加工、新材料、新型能源化工、旅游装备、现代物流、物联网等七大产业板块。

10.“1+5个100工程”：“1”是指贵州省100个精品旅游景区创建工程，“5”是指贵州省100个旅游景区提升工程、100个旅游景区培育工程、100个旅游度假区创建工程、100个温泉旅游项目建设工程和100个旅游名村（名城名镇）建设工程。

11.服务业创新发展十大工程：指省服务业发展领导小组2018年10月9日印发的《贵州省服务业创新发展实施方案（2018—2025年）》（黔服务〔2018〕3号）提出的大数据发展重点工程、大旅游提升重点工程、大健康产业重点工程、创新平台建设重点工程、现代物流重点工程、绿色金融发展重点工程、文化创意服务重点工程、融合发展重点工程、开放带动重点工程和服务质量重点工程。

12.基础设施“六网会战”：指路网、水网、电网、油气网、地下管网、互联网六个基础设施建设行动。

13.DRG付费改革：指按照临床治疗相近、医疗资源消耗相近的原则对住院病例进行分组，医保基金和患者个人按照同病组同费用原则，向医院支付医疗费用的付费方式。

14.基础教育改革发展追赶跨越三年攻坚：指利用2018—2020年3年时间，全面深化基础教育领域综合改革，补齐教育发展短板，提升教育教学质量，造就党和人民满意的高素质专业化创新型教师队伍，统筹推进基础教育整体发展水平在追赶中实现跨越式发展。

15.强基工程：指通过采取改善基本办学条件等措施，做大做强职业教育，形成一批特色鲜明、布局合理、规模较大、服务地方经济社会发展能力较强的中等职业学校。

16.三大攻坚战：指防范化解重大风险攻坚战、精准脱贫攻坚战、污染防治攻坚战。

17.三大战略行动：指大扶贫战略行动、大数据战略行动、大生态战略行动。

18.三条底线：指发展、生态、安全三条底线。

19.六稳：指稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

20.四个不摘：指对已脱贫摘帽县摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

21.八要素：指农村产业革命“八要素”，包括产业选择、培训农民、技术服务、资金筹措、组织方式、产销对接、利益联结、基层党建。

22.六个转变：指通过深化农村产业革命，推动农村从自给自足向参与现代市场经济转变、从主要种植低效玉米向种植高效经济作物转变、从粗放量小向集约规模转变、从“提篮小卖”向现代商贸物流转变、从村民“户自为战”向形成紧密相连的产业发展共同体转变、从单一种养殖向一二三产业融合发展转变。

23.农业“提质增效年”行动：指以坝区和产业集中连片地区为重点，通过落实科学化规范化管护措施、加快基础设施建设等举措，推动农业发展提质增效。“六稳”

24.“两化”“三利用”：指煤矿机械化、智能化，煤层气抽采利用、煤矸石综合利用、矿井水处理利用。

25.一图一表一说明：“一图”指产业布局图，“一表”指重点项目表，“一说明”指工作说明。

26.两手抓、两促进：指一手抓传统产业升级改造、一手抓新兴产业培育壮大，促进生态环境持续改善、促进贫困群众持续增收。

27.一核、三点、多平台：“一核”指推动六盘水高新技术产业开发区申报创建国家高新技术产业开发区；“三点”指推动红果经济开发区、水城经济开发区打造省级高新技术产业开发区、省级科技成果转化示范区，六枝经济经济开发区打造国家级经济技术开发区；“多平台”指打造多个专业化创新平台。

28.“双重服务”专项行动：指服务重点项目和重点企业专项行动。

29.两张清单：指“贵州省补短板重大项目清单”和“贵州省必要存量隐性债务在建项目清单”。

30.“十百千”乡村振兴示范工程：从2019年到2021年，全省重点打造乡村振兴10个示范县、100个示范乡镇、1000个示范村。

31.农村人居环境整治三年行动：结合大扶贫战略行动和“四在农家·美丽乡村”建设等工作，以建设美丽宜居乡村为目标，聚焦农村垃圾、污水处理和村容村貌等突出问题，用3年时间集中攻坚，到2020年实现全市农村人居环境明显改善，村庄环境干净整洁有序，村民环境与健康意识普遍增强。

32.服务民营企业六大专项行动：指******2018年11月1日在民营企业座谈会上提出的6个方面支持民营企业改革发展的政策举措，包括减轻企业税费负担、解决民营企业融资难融资贵问题、营造公平竞争环境、完善政策执行方式、构建亲清新型政商关系、保护企业家人身和财产安全。

33.“四型”十五种产业：（1）“生态利用型”产业，包括山地旅游业、大健康医药产业、现代山地特色高效农业、林业产业、饮用水产业5种产业；（2）“循环高效型”产业，包括原材料精深加工产业、绿色轻工业、再生资源产业3种产业；（3）“低碳清洁型”产业，包括大数据信息产业、清洁能源产业、新能源汽车产业、新型建筑建材产业、民族特色文化产业5种产业；（4）“环境治理型”产业，包括节能环保服务业、节能环保装备制造业2种产业。

34.服务民营企业六大专项行动：指政策落实专项行动、金融服务专项行动、降本减负专项行动、扩大民间投资专项行动、营商环境整治专项行动、领导干部联系服务企业专项行动。

35.百万高素质农民学历提升行动计划：指农业农村部、教育部明确在全面完成2019年高职扩招培养高素质农民任务基础上，经过5年努力，培养100万名接受学历职业教育、具备市场开拓意识、能推动农业农村发展、带领农民增收致富的高素质农民。

36.普通高中示范引领行动计划：以示范性普通高中和特色示范性普通高中建设为引领，不断提高普通高中的内涵质量，形成一批课程特色明显、布局相对合理、充分满足多样化学习需求的普通高中。

37.医疗卫生服务能力提升八大工程：指乡村能力提升工程、三级创建提升工程、妇幼服务提升工程、中医振兴提升工程、公共卫生提升工程、远程医疗提升工程、健康养老提升工程、党建引领提升工程。

38.黔医人才计划：指在国家卫生健康委、北京市卫生健康委、浙江省卫生健康委支持下，从2019年开始，遴选贵州医疗卫生人才到国内一流医院培训，用3年时间为贵州储备300名本土医院管理和学科骨干人才。

39.银龄计划：指由省有关部门统一发布引才政策和岗位需求，吸引省外退休医疗卫生高级人才和省内退休医疗卫生专家到我省各级医疗卫生机构工作。