数字政府20时代通过应用活数打造高效南海

　　在全国率先成立县区级数据统筹局，全国首创“三单管理”，行政审批标准化在全省复制推广，全国首推“跨城通办”和“湾区通办”，全省首创“否决权上移”……从上世纪90年代开始，改革闯将南海持续闪耀在数字化和政务服务改革的赛道上，屡创全国、全省之先。

　　凡是过往，皆为序章。在南海提出“思想再解放、改革再出发，以奋进姿态全面打造现代化活力新南海”的宏图愿景中，南海区政务服务数据管理局将把“应用活数”向更深更广推进，加快形成政务服务“一网通办”、城乡治理“一网统管”、政府运行“一网协同”、数字赋能“一网兴业”格局。

　　在“数字中国”战略下，南海正以“城市大脑”为中枢，驱动政务改革和城乡治理变轨提速，系统构建城乡高质量融合发展新模式，为中国县域治理现代化提供新的解题思路，力争到2022年成为全省县区级数字政府建设和政务服务改革标杆。

　　减负提效 城市大脑赋能基层

　　11月，西樵镇数字城管中心用上了城市大脑二期开发的视频共享平台，通过铺设在樵高路、樵丹路等繁忙路段的16路***头，检查渣土运输车行驶情况，再利用AI智能识别算法，让系统代替人工筛查，将违规行为自动推送上报。未来，该功能在西樵镇运行顺畅后，也可广泛推广并用于检查摊位乱摆卖、垃圾乱堆放等场景应用中。

　　“一台无人机续航40分钟，返航基站时可以自动换电池再起飞，做到365天24小时巡查，即使雨天也可以飞。”佛山中科云图智能科技有限公司常务副总经理徐朝朝所在的企业服务着丹灶镇的无人机监管场景。

　　在控制后台，一位工作人员对着三块电脑屏幕，同时监控9台无人机飞行情况，完成了之前需要上百名网格员地毯式搜索的工作。“5G网联智能无人机系统”通过9个基站覆盖丹灶镇，在电力、生态环境、水利、公安、国土、城管、交通、应急8个应用场景实现智能监管，每天飞上百架次，3天可以飞完丹灶镇。而且，无人机发现问题后可以清晰拍照取证并和基层网格员实时对接，再由地面执法人员前往事发点解决问题，大大提高了监管效能。

　　此外，南海区积极开展统一巡查终端试点工作，深度整合基层网格、消防、安监等基层巡查系统，以“南海通APP”作为基层巡查终端，配合城市大脑“国际二维码统一赋码平台”的建设基础。这样，网格员不再需要背着厚重的台账巡查，只需拿出手机扫一扫国际二维码，以系统自动生成的电子表作为检查依据，可极大提高工作效率。

　　“APP整合是事件采集前端，我们还有智运中心作为事件的闭环处理引擎。”南海区政数局有关负责人介绍，今年，南海区智慧城市运行中心揭牌，智慧城市运行平台试运行上线，统揽了南海全区事件上报、指挥调度、限时办理、结果反馈、信用评价的全闭环流程，统筹协调全区所有非警务、非紧急的城市事件指挥调度，还能规划落实全区城市事件工单的监督考核，在区级层面把社会治理的数据归并整理，彻底改变过去工单散乱的局面。

　　5月，九江镇发生了一起“黑油车”举报事件，政府通过紧急工单快速响应的方式，迅速调动了6个部门组成联合执法组到场处置，在半个小时内回应了群众关切，获今年“市长直通车”平台“最佳办理案例”推荐。

　　便民利企 数字政府助力营商环境改革

　　“以前也想给花卉投保，但是买不到。现在，这种气象指数农保给了我们一份基础保障，我知道后马上买了一份。”在南海区里水万顷洋经营蝴蝶兰种植的花农刘先生表示，购买一份农保让他们这些农户安心多了。

　　刘先生口中的这份农保名叫《广东省佛山市地方财政花卉苗木气象指数保险》。区别于普通保险的定损赔偿，这种保险在气象灾害发生后，只要相关数据达到触发保险阈值条件，即可以气象部门为保险公司签出的气象数据资产凭证为依据，启动农户的保险理赔程序。

　　改革活力要实实在在让人民群众有获得感才有意义。除了气象灾害财产保险场景，南海作为全省唯一的县区级公共数据资产凭证试点单位，还在环境保护税管服场景，探索公共数据资产凭证生成、存储、流转和应用的全流程管理。

　　在南海，首席数据官制度推行已有近5年时间。以此为牵引，南海政务数据汇聚量由2016年底的不足6亿条增长到今年的突破66亿条，数据记录共享率达97.1%，实现跨越式发展。以海量数据为基础，城市大脑一期建成应用，二期建设和三期规划正在推进中；镇（街道）和部门共建共创，推动村级工业园升级改造、重点项目全生命周期管理等跨部门跨系统的重点应用建设，智慧税务、智慧环保、智慧医疗、智慧三农、智慧城管等行业专题实战场景陆续推出。

　　为了更好地用活数据，南海今年联合广东省交易控股集团等单位成立了华南（广东）国际数据交易有限公司，落户千灯湖创投小镇，将以发展数据经济创新应用为技术核心，搭建融合“资讯”“技术”“市场”“服务”“交易”于一体的全方位数据要素交易平台，不断探索数据交易模式，提供数据资产运营管理、数据治理与流通等服务，在促进粤港澳大湾区数据要素流通、跨区域机构合作、政府数据与社会数据融合应用等方面发挥积极作用。

　　在佛山市提出构建“益晒你”企业服务体系、打造一流营商环境的行动之下，南海积极响应提出打造“高效南海”服务品牌，深化政务服务扁平化改革，全面推进相对集中审批改革，促进审批事项流程再造，提升审批效率，按照“应上尽上”原则，推动政务服务“网上办、指尖办、自助办”，服务体验从“可办、能办”向“好办、易办”转变。

　　根据南海地域特色，南海区政数局、行政服务中心也将继续解放思想，在“村级工业园改造”领域审批改革、工程招投标制度改革，评定分离等方面探索推进，利用好“模拟审批+告知承诺+代办服务”组合拳，加快投资建设项目落地，使更多项目实现“拿地即开工”，全面推行全流程电子化交易、远程异地评标等措施，构建公平有序的公共资源交易环境，让企业办事更便利，让南海营商环境更优质。