禅城区出台意见构建以案促改全篇文章工作机制

　　近日，禅城区印发了《关于做深做实以案促改“全篇文章”的意见》，提出构建办案、监督、整改、治理、警示一体贯通的以案促改“全篇文章”机制，着力做实以案促改，推动全区各级党组织落实全面从严治党主体责任，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。

　　聚焦五种情形　从源头查找漏洞

　　近年来，一些基层执法、审批等群众身边的“微腐败”问题出现易发多发态势，对此，禅城区着力发挥反面典型的警示作用，选取各领域、各系统的违纪违法典型案例，通过警示教育大会、专题民主生活会、教育基地现场教学、家庭助廉教育活动等方式，开展以案说德、以案说纪、以案说法、以案说责，以身边事警示身边人，让党员干部知敬畏、存戒惧、守底线，摒弃看客心理、看戏心态，筑牢拒腐防变思想防线。

　　在此基础上，禅城区进一步深化以案促改工作，着力构建办案、监督、整改、治理、警示一体贯通“全篇文章”机制，从源头上查找漏洞，进一步完善制度，从而达到严肃党内政治生活，净化党内政治生态，促进全面从严治党向纵深发展的目的。

　　《关于做深做实以案促改“全篇文章”的意见》（以下简称《意见》）规定，由区党廉办总体统筹以案促改“全篇文章”工作，发案单位或问题涉及单位按照区纪委监委的任务安排，落实以案促改“全篇文章”相关工作措施。

　　为了把以案促改这篇“文章”写好，禅城区纪委监委同步出台《关于做深做实以案促改“全篇文章”的实施意见（试行）》（以下简称《实施意见》），理顺纪检监察机关内部工作流程，把以案促改贯穿到审查调查、日常监督等工作全过程。

　　《意见》指出，做深做实以案促改“全篇文章”机制适用五种情形，包括立案查处的重大、典型、系列或影响较大案件；日常监督发现的典型、突出或影响较大问题；巡视巡察发现的突出问题；上级或领导交办的典型、重大案件或问题；区纪委监委及各镇（街道）纪（工）委、各派驻纪检监察组认为需要适用以案促改“全篇文章”机制的其他案件或问题。

　　建立三大机制　做实“全篇文章”

　　根据《意见》和《实施意见》，以案促改“全篇文章”工作流程包括预判、启动、实施、验收、归档和评估、回头看六个环节。在这过程中，将建立“深剖析+促整改”“严教育+促警醒”“真关爱+促担当”三大机制。

　　其中，“深剖析+促整改”机制明确，发案单位或问题涉及单位在结案后1个月内撰写剖析材料，同时根据纪检监察单位发出的“两书一单”（即监察建议书、纪律检查建议书、监督整改单）开展全面整改，并对本单位、本系统涉及审批、服务、监管等重点环节开展自查自纠等。

　　“严教育+促警醒”机制则规定，发案单位要及时召开警示教育大会通报案情，并召开专题民主生活会或组织生活会，会上讲透思想认识、存在不足和整改措施，会后要对照整改。区纪委监委还会针对典型违纪违法案件和问题，通过多个途径加大通报曝光力度，形成有力震慑。

　　值得关注的是，为推动发案单位或问题涉及单位党组织特别是“一把手”落实全面从严治党主体责任，履行好干部队伍教育、管理、监督责任，禅城区纪委于今年9月制定了《关于上级纪委约谈下级党组织“一把手”和领导班子成员的工作指引》，明确区纪委书记或区纪委其他领导班子成员可约谈区属单位党组（党委）一把手、镇（街道）党（工）委“一把手”，通过采取谈话方式教育提醒并督促纠正，及时化解苗头性、倾向性问题。

　　同时，禅城区还建立“真关爱+促担当”机制，对受处分人员开展回访评估，做好失实检举控告澄清，以及实施容错纠错激励机制等。

　　举一反三　督促案发单位落实主体责任

　　“我们局将落实管理制度，规范工作程序，加快推进全区停车智能收费系统建设……”近日，区国有资产监督管理局向区纪委监委提交了一份剖析报告，针对近期查处的某公司员工截留停车费问题抽丝剥茧进行问题剖析，不仅分析案发原因，还深挖制度漏洞，制定切实可行的整改措施，补齐制度短板。

　　日前，禅城区在全区领导干部党章党规党纪教育培训班上对该案进行了通报，并启动以案促改“全篇文章”工作机制，区纪委监委向区国有资产监督管理局发出监察建议书。目前，区国有资产监督管理局正在抓紧开展整改，推动相关企业采用信息化手段，加快全区路边停车位智能收费系统建设，防止同类问题再次发生。

　　“以案促改，核心在‘案’，目的在‘治本’。”禅城区党廉办相关负责人表示，将通过做深做实以案促改“全篇文章”工作，督促案发单位认真落实主体责任，举一反三，查找漏洞，进一步完善制度，规范权力运行，让干部队伍干成事、不出事。