浅谈如何制定灭火救援预案与灭火作战计划

    灭火救援预案是实施灭火救援行动的基本依据，是消防部队针对重点地区或重点单位可能发生的火灾而拟定的灭火救援行动方案。《中华人民共和国消防法》规定：“消防安全重点单位应当制定灭火疏散预案并定期组织演练”；《公安消防部队执勤条令》规定：“公安消防部队必须按照规定的要求严格教育训练，应当熟悉责任区有关情况，制定和掌握重点保卫单位的灭火作战计划”。因此，灭火救援预案和灭火作战计划既是灭火救援准备工作的主要内容，也是完成灭火与抢险救援工作的重要保障，它有利于促进“六熟悉”工作落实，是促进训练与实战相结合，实现“练为战”目的的有效途径；是增强指战员计划指挥能力、临机处置能力与制胜能力的基本手段。

    一、灭火救援预案和灭火作战计划存在的问题

    灭火救援预案的制定和组织实施是赢得战机，夺取灭火救援主动权的先决条件，在灭火救援工作中有着重要地位。近期在对基层单位灭火救援预案和灭火作战计划检查指导中，发现有些灭火预案和计划制定的内容不具体、不细致、不准确，有的甚至脱离实际情况，主要有以下几个方面的问题：一是制式不统一，标准不规范，各种文本千差万别。有的基层中队没有按照预案和灭火作战计划规定的标准、制式、标绘进行制作，甚至本中队制定的预案或计划在格式上、内容上也大相径庭，第一直观感觉就不好。二是预案的制定不实事求是，存在敷衍应付现象。预案的制定是一项详实认真工作，预案的内容一定要紧密结合实际情况，不能照搬照抄，更不能照猫画虎，千篇一律走形式。三是预案中火情设定简单。火情设定是预案制作的主要内容，它直接影响到力量部署、扑救对策、供水方法、勤务保障等情况的设定，如果不将火情设置复杂一些（如天气条件、发生时间、周围环境、可燃液体的燃烧、压力容器的爆炸、建筑物的倒塌、人员被困伤亡情况等），那么火情发展情况就得不到准确判断，火灾所造成的危害和影响就更得不到有效控制，因此，所制定的预案或计划就不可能充分发挥其应有的作用。四是预案和灭火作战计划中力量部署、扑救对策过于笼统简单。有些预案和计划没有针对重点部位、不同格局的楼层（地下建筑分层）在参战车辆型号、车序、停车位置、阵地设置、特种灭火器材选定等进行标绘和细致阐述，特别是增援力量的任务分工和作战协同内容比较粗略，对火灾不同阶段和各种情况应采取的战术、技术措施缺乏应有的对策和处置方法。五是灭火力量估算的准确性、合理性、科学性不足。预案和计划中投入的战斗中队、战斗车辆、选用的灭火剂一定要适度，符合实战情况，不能相仿，更不能不分彼此，千篇一律。六是重制定轻学习，重演练轻效果。一个完整可行的预案要经常组织干部、战士进行学习和掌握，应在思想上增强意识，在理论上加强提高，要在实践中不断的进行完善，使制定的预案和计划更科学、更合理、更贴近实战。不应只注重全年制定了多少预案或计划，实地开展了多少次演练，片面追求任务完成情况，相反却忽视基本学习，甚至在演练中不求实效，这样既不利于实际工作，又无助于抢险救援工作，甚至贻误实战。

    二、如何制作灭火救援预案和灭火作战计划

    标准的灭火救援预案和灭火作战计划既要准确地反映客观实际情况，又要符合针对设定的灾害事故的不同类型、不同规模及不同保卫对象情况，合理使用灭火救援力量，采取正确战术、技术措施，为计划指挥，现场决策提供依据。为此，应做好以下几个方面工作：

    （一）建立机制，把握源头。辖区中队在重点单位确定后，就应该参与大队或支队验收工作，这样既了解了重点单位、重点部位情况，又掌握了第一手材料，为辖区中队熟悉情况、处置事故打下坚实基础。另外，目前黔西南州普通消防站的布局大都超出城市规划规定的“标准型普通消防队站保护面积不应大于7平方公里”的标准，所以，就要求毗邻中队也要掌握交叉地点重点单位的预案情况和行动处置对策，这样一旦发生事故按照支队派警原则、邻近中队一次性派出、加强出动的力量就能起到主战队作用。

    （二）收集资料，现场踏查。要大力开展重点单位（部位）调研工作，准确了解和掌握建（构）筑物、生产装置等在布局、特点、面积、高度、固定灭火设施、耐火等级以及道路、水源、人员分布、工艺流程、物资储存、常年主导风向上等基本情况，为预案和计划的制定提供详实数据。

    （三）规范标准，强化质量。按规定一级单位要制作预案和计划，二级单位要制作计划。预案制定文本和制式要统一，要围绕预案制定的范围、分类、分级、程序进行制作。预案制定的内容要保证质量、要从最不利的地方、做最坏的打算，例如可以将重点部位设在锅炉房、但一旦发生爆炸、明火、高温、浓烟等事故后，多种复杂情况处置对策都要逐一说明。

    （四）明确范围，确定重点。要根据保卫对象的特点分析发生火灾的各种因素、容易发生火灾的部位、发展蔓延的途径、装备配置、部队实战状况以及可能产生的影响、有无爆炸毒害危险等情况制定战术措施。如果中队目前配备的执勤车辆和器材装备没有达到预案中所要求的计划标准、数量，中队也要标绘出来、以待充实发展后使预案日趋完善。

    （五）火情设定到位，火点判断准确。火情设定是预案的关键内容，要贴近实战，要围绕建（构）筑物、生产装置情况，如：倒塌、爆炸、毒害、人员被困等内容进行设定。起火点设定要符合现场情况，力求达到准确，应重点突出一是火灾危险性大的重点部位或是建筑内人员相对集中的部位；二是不利于控制与扑救的初起火灾以及抢救疏散人员的不利地点；三是考虑夜间不利作战时间段。

    （六）估算准确，合理部署。力量估算是预案和计划制定的主要内容，是灭火救援行动的基本依据。因此，首先要了解掌握假设起火建（构）筑物、生产装置等火灾荷载、用火用电、固定消防设施的使用形式和状况，然后根据着火部位所要采取使用的灭火方法和灭火剂等情况进行估算。其次，根据建（构）筑物的耐火等级、用途、层数、容积、面积、周围环境、气象条件、装备配备、通信条件等情况，进行预案灭火力量的估算。

    （七）加强实战应用，提高实战能力。制定切实可行的预案和计划，其目的是付诸实践，以保证在灭火救援工作中能真正发挥作用。预案只有经常组织学习，在摸拟现场环境下进行演练、熟练（每份预案每年要开展包括夜间1-2次演练），才能增强实战能力。另外，要及时做好回访工作，这样在使用性质发生变更、用途发生改变、重新装修等情况出现时既能及时掌握，又能验证预案中设定的组织指挥、技战术措施、分工协作、应变能力等实际效果，并且能够发现不足及时修订，在实战中得到改进并取得实效，否则再好的预案也只能是纸上谈兵。

    （八）建立共享平台，发挥资源优势。重点单位确定、现场踏查、资料收集、处置决策等预案内容的审定要充分利用网络平台和办公自动化载体条件，及时做好数据传输，加强信息反馈，随时了解与掌握现场动态。重点、通讯、战训、指挥中心等有关职能科室要给予业务和技术上指导，大队、中队制定的重点单位处置预案、计划、卡片完成审核后由支队存档并录入资料库，这样才能保证这项工作正常开展且真正发挥作用。

    三、建议

    1、信息网络时代，倡导科技进步、提倡科技含量，目前消防部队用纸质手写、微机制图制做预案的方法已不适应科技练兵要求，更高的要求应由部局、总队提出、包括资金技术保障，即使国家标准难统一、省总队也应下发暂行标准。

    2、向科技要警力、向科技要战斗力是加快重点单位数字化预案管理系统研发、推广和使用的发展方向，为此，要加大资金投入，加强人员培训，以此为消防指战员提供真实的情况，为增强灭火和处置突发事故能力提供帮助。

制定一份科学准确、完整实用的灭火救援预案和灭火作战计划，既能提高消防执勤队伍灭火救援准备工作质量，也能够极大地促进消防人员对新战法的认识与研究，是提高部队作战能力的一项重要保证。