资源活起来村寨富起来——看水城县以三变改革壮大村级集体经济

□肖 潇 何顺荣

近年来，水城县依托“三变”改革，通过整合资源要素、盘活项目资金、培育经济实体等措施积极发展壮大村级集体经济，拓展了农村闲置资产增值空间，提高了集体经济收入水平，探索走出了一条抓“三变”改革促集体经济积累的可行路径。目前，全县131个行政村集体经济总量积累达7308.04万元。其中，10至50万元的经济发展村97个，50至500万元的经济强村33个，500万元的富裕村1个。

整合资源要素，变“四荒”为“四宝”。充分发挥集体“四荒”资源在集体经济发展壮大中的重要作用，积极与农民专业合作社、公司合作，通过发展种养殖、旅游项目，将集体“四荒”地、林地、水库等资源进行集中开发或投资入股经营主体，村集体按股分红，切实将资源优势转化为经济优势，让“死资源”变成了“活资产”。在玉舍镇海坪村，村集体将351亩集体荒山荒坡入股野玉海旅游度假区，每年按股分红150万元。目前，全县结合“三变”改革共投入建设用地7.53万亩、林地9.7万亩、草地10.75万亩、“四荒地”8.3万亩、水域5.03万平方米用于发展集体经济。

盘活项目资金，变“输血”为“造血”。在不违反和改变资金用途的前提下，充分发挥财政资金的聚合带动作用，将财政投入资金、集体持有资金、农户自有资金、社会分散资金组织起来，并量化为股金入股由村集体或村集体领办、创办、参股的经营主体，村集体和群众按股份获得收益，着力解决集体经济发展资金短缺的问题。在勺米镇坡脚村，村党组织探索出了“7+3”发展模式，即采取“公司+村集体+农户”的发展模式养殖林下土鸡、种植茶叶，在发展茶叶产业中，公司、村集体和农户分别占股70%、10%和20%，在发展林下土鸡养殖产业中，合作社和村集体按投资比例分别占股70%和30%，第一批出售土鸡5000只，增加集体经济收入4万余元。

培育经济实体，变“个体”为“整体”。将“内部培育”和“外部引入”全面结合起来，积极培育、引入经济实体，通过村集体以协调服务、资金投入等方式入股经济实体获得收益，不断撬动企业、社会资本助推集体经济发展，推动村级集体经济发展规模化、组织化、市场化。在蟠龙镇院坝村，村集体筹集资金125万元，采取“村集体+合作社+农户”的模式发展茶叶种植，修建标准化茶叶加工厂房500余平米，购置茶叶深加工设备20余台，并将茶厂承包给水城县富琼种养殖农民专业合作社经营，村集体占净收益的10%，合作社占60%；农户用茶园入股合作社，茶厂对茶农采摘的茶青保底收购，年底按照茶青量分红，占30%的分红比例。

推行股份运作，变“单赢”为“共赢”。探索建立“契约”机制，统一印制合同样本，进一步理顺经营主体、村集体和农户三方的股权关系，明确各自的权力和义务，建立起利益共享、风险共担、市场共拓的管理运作模式，对村集体资源、政府投入资金等资源资产资金进行评估量化后转变为股权，村集体参与经营和管理并获得利益，切实打造经营主体、村集体和农户利益链接“共同体”。在发耳镇双井村，村集体与家家富种养殖合作社合作，采用“村集体+合作社+基地”的管理运作模式，将财政投入的100万元入股合作社经营獭兔养殖，占有股份38.02%，村集体年分红10万余元。