中共垦利区人民政府办公室党组关于落实区委第二巡察组反馈意见整改进展情

根据区委统一部署，2021年5月27日至7月27日，区委第二巡察组对中共垦利区人民政府办公室党组进行了巡察，并于2021年9月24日反馈巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将区委巡察整改进展情况予以公布。

一、整改工作基本情况

（一）统一思想认识。区政府办公室党组切实提高政治站位，把巡察反馈意见整改工作作为重要政治任务，每名班子成员坚持把自己摆进去，主动认领问题，主动承担责任，针对巡察组反馈的贯彻落实党的路线方针政策和上级决策部署、工作作风和责任担当意识、党组织建设和组织力等三个方面11项问题，逐条逐项认真分析，查找问题根源，明确责任领导和责任科室，扎实有力推进整改工作。

（二）加强组织领导。区政府办公室党组第一时间召开会议，专题研究部署巡察反馈意见整改工作，成立了以党组书记为组长、各党组成员为副组长、相关科室负责人为成员的巡察整改工作领导小组，认真研究部署整改工作。按照“谁分管、谁负责”的原则，明确党组成员分别牵头负责，相关科室具体落实，形成了齐抓共管、责任明确的整改工作格局。

（三）明确目标责任。坚持问题导向，细化分解任务，充分听取领导小组各成员的意见建议，逐条对照巡察反馈意见，制定了《关于落实区委第二巡察组反馈意见的整改方案》，细化45项整改任务，提出50条具体整改措施，明确整改责任领导、责任科室和完成时限，实施台账式管理，对于每项问题都落实到人，立行立改，做到整改一个、销号一个。

（四）认真督促检查。党组书记切实履行巡察整改“第一责任人”责任，积极与班子成员沟通交流整改问题和推进情况，定期听取整改工作进展情况汇报，协调解决整改过程中遇到的各类问题，通过***督查问效，层层传导全面从严治党压力，推动巡察反馈问题整改到位，不出现反弹情况。

（五）强化成果运用。坚持把整改成果运用转化与提升办公室工作水平相结合、与全面从严治党相结合，不断提高办公室的凝聚力和战斗力。建立完善政府及办公室各项工作机制规范和运转流程，建立完善了政府工作规程、办公室工作运转流程、办公室主任办公会议等多项工作制度，并在今后工作中切实将巡察整改事项转化为长期工作成效。

二、区委巡察组反馈意见整改进展情况

（一）关于贯彻落实党的路线方针政策和上级决策部署不到位方面的问题

1. 关于“理论学习重视程度不够”的问题。学习上级精神不主动，理论学习与业务工作“两张皮”，党史学习教育载体不多，学风会风不实，日常教育监督管理宽松软。

整改情况：（1）及时跟进学习******最新***精神，充分发挥好领导班子示范带动作用，按时间节点和上级要求，及时系统全面地完成理论学习。第一时间学习党的最新理论成果，每月至少开展1次区政府办公室全体会议、办公室党组理论中心组集体学习，认真学习******考察山东***精神、党的十九届六中全会精神等最新讲话精神和***精神。（2）结合形势政策及省委确定的“八大战略布局”和市委部署的“三大战略”“四项重点工作”“九个三年行动计划”等重要工作，将推动高质量发展、实施乡村振兴战略、保障和改善民生等内容及时纳入集体学习，把所学知识与办公室日常工作紧密结合起来，促进工作水平提升。（3）把“主题党日”作为重要载体，在完成规定动作基础上，采取走出会议室、走进田间地头、走进工作一线、走进教育基地等多种形式，开展实地学习、进行现场教育。2021年以来，先后组织党员干部赴市党性教育实践中心、“红色记忆”VR宣教馆、区博物馆、党建图书馆、渤海垦区革命纪念馆、黄河口知青小镇、合兴村等地开展党建活动。按照行业领域划分，围绕全区经济高质量发展、乡村振兴战略、服务业提质发展，定期组织党员干部赴重点项目一线进行实地考察学习，进一步增强了对全区重点工作的认识。先后组织党员干部观看《长津湖》等主旋律电影，深化革命传统教育。（4）工作中注重加强教育引导，端正党员干部学习态度，严格会议管理，严格落实请假签到制度，安排专人做好签到，有特殊原因不能参加的说明理由，确保会议活动取得实效。（5）严格落实“三会一课”制度，对党员参加支部组和小组织生活进行监督。组织开展2017年以来集体学习情况自查整改，对部分重点内容组织集体补课。对于不能参加集体学习的党员由党小组负责传达学习内容。对照领导干部自学计划，建立了工作提醒机制，通过微信群、打电话等方式对党员干部进行不定期提醒，对个人自学情况进行督促监督，切实做好日常教育监督管理。

2. 关于“贯彻落实上级决策部署不到位”的问题。在推进政府职能转变和环境打造上发挥作用不够，优化政务服务工作推进不理想，落实中央八项规定精神不到位，公务接待监督检查不严不实，落实数字山东建设有差距，督查职能发挥不到位。

整改情况：（1）切实加强基层政务公开，在各镇街便民服务中心设立了政务公开专区，将76项《东营市乡镇（街道）政务服务事项指导目录》进行公开，最大限度方便广大群众；根据《东营市政务服务管理办公室关于进一步规范各级政务服务场所的通知》要求，对全区各镇（街道）便民服务中心、村（社区）便民服务站功能布局、窗口设置等进行进一步规范，科学合理设置“一窗受理”窗口，推动包含卫健领域在内的76项镇街政务服务事项指导目录纳入“一窗受理”窗口，有效提升了基层政务服务效能。（2）制定出台了《垦利区 2021 年优化营商环境创新突破行动实施方案》，涉及的199项改革任务已全部完成，营商环境得到明显提升；以政策创新促进营商环境，制定出台了重点项目全过程管理服务制度，实行“五个一”服务推进机制，为58个核准入库产业类项目配备33名帮包专员，协调解决工程立项、环评审批、用地调整等问题67项，全区重点项目开工率、投资完成率均好于往年同期。（3）严控发文数量，国家部委、省直部门、市直部门印发的政策性文件，除有明确要求以区政府文件制定或印发实施意见的以外，一律按归口原则由各部门、单位单独或联合制发；属于部门职责范围的，原则上均由部门发文或由几个部门联合发文；严格行文规范，切实减少重复发文和不必要发文，能合并发文的合并发文。不断提高文件质量，增强文件的针对性、可操作性，不发没有实质性内容的文件。加强学习教育，将“精文减会”的意识牢记于心，对于可发可不发的文件一律不发，保证红头文件和便笺文件制发数量双下降。（4）加强与区机关事务服务中心的沟通对接，定期开展全区公务接待专项检查并建立长效机制。联合区机关事务服务中心开展全区国内公务接待专项督查，重点对2020年以来国内公务接待制度执行情况、国内公务接待范围和标准执行情况及国内公务接待经费管理使用情况进行专项督查。各单位对照检查内容认真开展了自查自纠，并对发现的问题立即纠正。（5）结合山东通数字机关建设，以政务云空间申请、互联网地址分配为抓手，对信息化项目建设予以统筹管理；根据省市要求，全区积极开展数据治理工作，压减重复数据目录、低质量数据目录3000余条，合并细分数据1000余条，全面提升了共享数据质量；扎实推进网络安全工作，整改网络安全风险终端731例，未发生被省厅通报的情况。（6）围绕政府工作报告确定事项、“4+9”重点工作事项、区政府领导交办事项、全区经济运行会议调度事项等重要事项，结合有关部门的职责分工和任务要求，提前考虑运转办理时限，合理明确了报送时限。同时，每月向相关单位发送工作提醒，保障各项督查事项有序推进，并梳理各项已完成工作，进行统计核查；将各项重点督查事项进行全面梳理，同一部门、相近事项合并报送，定期报送事项分阶段统一汇总报送，分事项均建立工作台账，规范格式要求，避免“重复提报”，最大限度减轻了基层报表负担。

3. 关于“意识形态工作抓而不实”的问题。意识形态工作领导小组更新不及时，意识形态阵地管理缺失，对网络意识形态工作重视不够，领导班子对宗教工作不够重视。

整改情况：（1）已修改完善区政府办公室党组意识形态工作领导小组组成人员名单，成立了网络意识形态工作领导小组，建立了网络意识形态工作问责机制、培训机制等。（2）进一步学习掌握微信公众号信息发布、重要稿件审稿制等制度，严格落实微信公众号信息发布、重要稿件审稿制等制度，完善规范审稿流程。（3）将网络意识形态工作列入区政府办公室党组议事议程，每年至少听取1次工作情况汇报。已将网络意识形态工作列入区政府办公室党组议事议程， 专题听取了办公室党组意识形态工作情况报告。（4）将宗教工作列入区政府办公室党组重要议事日程，日常工作中积极与区委统战部联系对接，保证了办公室按规定要求做好新形势下宗教工作。在办公室党组理论学习中心组学习时安排宗教方面理论知识，认真学习掌握中国特色社会主义宗教理论，了解掌握宗教方面的基本知识，加强对宗教问题的调查研究，分析研究宗教工作面临的新形势、新情况、新问题。

4. 关于“党组领导作用发挥不够”的问题。党组议事不规范，工作制度滞后，以文辅政有差距，对******“让黄河成为造福人民的幸福河”***精神认识不到位，对区政府重点项目推进落实力度不大，打击走私综合治理工作“边缘化”。

整改情况：（1）认真研究区政府办公室主任办公会议规程，进一步明确议题内容，规范组织流程。2021年11月经区政府办公室党组会议研究通过，已正式印发《区政府办公室主任办公会议工作规程》并按照要求认真执行。（2）细化完善办公室各项工作职责、工作目标、岗位职责、工作规程、工作流程，梳理并出台了《区政府办公室规范化工作手册》，进一步提升了办公室工作规范化科学化制度化水平。（3）每年年初确定12个调研课题，围绕经济社会高质量发展、经济运行、乡村振兴等重点领域，深入开展专题调研，形成高质量调研报告供区政府领导参考。2021年完成调研报告32篇，印发《内部情况交流》11期，在市级刊物《黄河三角洲研究》上发表调研成果4篇，为区委、区政府科学决策提供了有效参考。（4）将黄河流域生态保护和高质量发展相关内容列入办公室全体会议、办公室党组理论学习中心组集体学习以及各科室集体学习内容。同时，向区委党校提供了部分黄河流域生态保护和高质量发展相关的研究课题，作为科级干部轮训的培训内容。（5）围绕全区重点项目，组织发改等部门对新发药业、和利时、万得福等重点企业及相关重点项目进行实地走访调研2次，梳理问题和困难20项，并通过政府“3+N”例会专题研究，逐一明确了解决措施和责任单位。同时，建立建细问题台账，实行滚动督查，定期***督办，印发督查专报5期。（6）引导开展反走私宣传工作5次，营造了良好的宣传舆论氛围；深化打假协作，深入开展“东营利剑”专项整治行动。检查烟草经营业户204户次，学校周边业户79户次，撤掉学校周边烟草广告牌3块，在校园周边商店张贴“禁止向未成年人销售烟酒”标识63份，责令下架电子烟12支，开展网络专项巡查21次；协助区公安分局对全区海岸线开展24小时不定期巡逻，组织沿海一线每日3次对走私、反偷渡情况进行巡查；依靠渔船民协会等方式获得情报信息，切实织密织牢海岸防线。

（二）关于工作作风漂浮，责任担当意识不强方面的问题

1. 关于“形式主义、官僚主义依然存在”的问题。发文“上下一般粗”，制发文件没有结合我区实际，自查问题年年重复，主动下沉基层调研少。

整改情况：（1）严把内容关、政策法规关、文字关、体例格式关等内容，进一步提升公文制发质量，确保每个文件都有明确的发文依据，与出文单位做好充分沟通对接，确保文件与垦利实际相符，文件中时间节点不出现与发文时间相冲突的现象。（2）有关科室原则上每周开展专题学习，提高业务能力。在工作总结写作中，认真剖析问题、分析原因，坚决杜绝问题重复的现象。同时，建立长效整改措施，举一反三，确保类似问题不再出现。专题研究区政府工作报告撰写的相关内容，并对外地先进的政府工作报告加以讨论学习。（3）选取与办公室工作相关的内容，制定详细具体的调研计划，由办公室党组成员选取认领，开展专题调研，形成高质量的调研报告。

2. 关于“为民服务意识淡薄”的问题。区政府网站政务信息更新缓慢，履行新闻发言人职责不到位，为民服务观念不强。

整改情况：（1）区政府办公室政务公开办公室组织区政府各部门、单位对机构职能、领导分工、人事信息等进行集中培训，各单位统一模板整理发布，现已全部完成。（2）形成协同机制，区政府常务会议研究确定的重大政策措施出台后，文件起草部门可通过新闻发布会进行解读。其中，涉及全局性重大民生问题、社会高度关注的重要政策措施，以本级人民政府名义召开新闻发布会，及时进行全面解读发布。因2021年未出台相关政策文件，未召开新闻发布会。区政府办公室下发督查通知单51号《关于规范和加强政策解读工作的通知》，要求相关单位运用新闻发布会、政策吹风会、简明问答、政策进社区等方式，采用图片图表、音频视频、H5动画、卡通动漫等群众喜闻乐见的展现形式，尽量使用深入浅出、通俗易懂的语言，配以客观事实、客观数据、生动案例，进行立体式、多方位解读，真正让群众看得懂、记得住、信得过、用得上。（3）强化为民服务的意识，接到群众反映问题的电话心态上要重视起来。落实首问责任制，接到电话负责到底，做好前期引导，对接责任部门，做好后期***，确保问题妥善解决。建立长效预案，确保遇到类似问题得到有效运转。针对群众反映问题，主动对接责任部门，认真解释解答，后期做好***，有效解决群众诉求，提高为民服务水平和群众满意度。

3. 关于“财务管理不规范”的问题。财务制度执行不严格，合同签订不规范，大额加油支出未附明细表，部分图书未计入固定资产，未按照《办公用品管理制度》要求填写办公用品购买申请单。

整改情况：（1）健全完善办公室财务管理制度，在记账凭证中明确记账、出纳、审核人，严格按照财务制度有关要求进行财务管理。（2）加强干部职工教育培训，提高工作规范化水平，进一步规范合同签订事宜。（3）健全完善办公室公务用车管理和财务报销有关制度，加强对车辆和驾驶人员日常管理，在公务用车燃油费用报销时，严格查验，确保每一笔加油支出均附有明细表。（4）与财政局沟通，按照相关要求在资产管理系统中登记固定资产，后期严格按照《办公用品管理制度》要求填写办公用品购买申请单。

（三）关于党组织建设不规范，组织力欠缺方面的问题

1. 关于“党组织作用发挥不充分”的问题。存在重政务轻党务现象，“三重一大”决策制度执行不力，党员积分量化工作开展不扎实。

整改情况：（1）定期召开党建领导小组会议暨党组会议，2021年已召开2次党建领导小组会议专题研究部署办公室党建工作。通过掌上垦利、机关党建等公众号及办公室党建工作微信群等多种渠道，对办公室党建品牌的形象、内涵等进行广泛解读和推广。在“垦利区机关党建”微信公众号上发表了《突出党建引领 当好参谋助手》，办公室党建品牌得到广泛宣传，提高了干部职工知晓度。（2）严格执行三重一大制度，对涉及重大事项决策、重要干部任免、重大项目投资、大额资金使用等事宜，必须经党组集体讨论决定，及时向纪检派驻组报备。目前，对办公室涉及的三重一大事宜，都经过党组会议集体讨论决定，并及时向纪检派驻组报备。（3）与区住建局等先进单位对接，深入学习交流党员积分量化工作开展典型做法，指导党支部完善办公室党员积分量化管理办法，落实党员积分量化管理办法要求，探索积分量化结果应用转化。

2. 关于“基层党建工作弱化”的问题。党小组会未达到规定频次，发展党员不规范，党组织生活会议未体现参会、请假人员情况。

整改情况：（1）严格按照上级要求，加强对党小组开展组织生活的指导和监督，各党小组每月至少召开1次党小组会议。（2）规范发展党员材料填报，及时填写入党积极分子、党员发展对象和预备党员有关培养考察情况。对《入党积极分子培养考察表》《发展党员全程纪实手册》进行自查整改，完善有关漏填信息，确保发展党员工作程序规范、资料完备。（3）规范灯塔党建在线系统维护，在组织生活记录中如实体现“三会一课”参会、请假人员情况并存档。

3. 关于“选人用人不规范”的问题。选人用人议事不规范。

整改情况：严格落实党组议事规程，严格落实民主集中制原则，对负责组织人事方面的业务人员加强业务培训，对党组议事表决的原则、程序、范围等进行专题学习，确保对三重一大事项表决程序符合有关要求。

4. 关于“履行管党治党责任意识不强”的问题。落实全面从严治党主体责任不到位，对党风廉政建设重视程度不够，党风廉政建设责任压得不实，廉政谈话流于形式，对巡视巡察等监督检查工作认识不到位，未对第七轮、第八轮区委巡察共性问题主动认领进行研究部署，也未制定整改措施。

整改情况：（1）严格贯彻落实全面从严治党主体责任，从严从实抓好机关党建工作。定期召开党建领导小组会议，听取抓党建工作汇报，安排部署下一步党建工作。（2）将典型案例纳入警示教育内容，及时传达学习纪检部门有关通报精神，在办公室全体会上传达学习市纪委关于文风学风不正方面的通报文件精神。（3）修订完善了区政府办公室党支部书记全面从严治党责任清单，按程序做好述责述廉工作，按要求向区委及区直机关工委汇报机关党建及党风廉政建设工作情况。（4）贯彻落实“一岗双责”，层层传导党风廉政建设压力，将廉政谈话内容与个人的岗位职责、工作实际相结合，提高廉政谈话成效。进一步规范廉政谈话，已按规定开展办公室2021年度廉政谈话工作。（5）根据市外办安排部署，已召开区外事工作领导小组会议，传达市外事工作领导小组会议精神，研究区外事工作有关文件。（6）对第七轮、第八轮区委巡察共性问题自查认领进行研究部署，制定整改措施，按时保质整改到位。

三、今后整改工作打算

（一）压实巡察整改责任。坚持把落实整改与党组主体责任落实结合起来，压实责任，推动全面从严治党向纵深发展。坚持把落实整改与作风建设结合起来，严格贯彻中央“八项规定”精神，严防“四风”问题反弹回潮。坚持把落实整改与班子队伍建设结合起来，严格执行民主集中制，坚持正确选人用人导向，着力构建高素质的干部队伍。坚持把落实整改与党风廉政建设结合起来，让党员干部在党规党纪面前知敬畏、明底线、守规矩。

（二）切实增强整改成效。认真研究制定整改措施，健全完善“台账式管理”和“销号制落实”制度，对于个性问题对号入座，落实到人，立行立改；对于共性问题进行分类汇总、逐项梳理归类，明确整改内容、整改目标、责任主体和整改时限，强化***落实，不断增强整改实效。

（三）着力构建长效机制。对整改工作中已经建立的各项制度，坚决抓好落实，确保真正发挥作用。在抓好集中整改的同时，举一反三、深刻反思，认真剖析问题产生的深层次原因，找准工作机制上的“症结”，建立完善长效机制，坚持标本兼治，加强制度建设，切实把落实整改作为改进作风、推动工作、加快发展的实际行动。

欢迎广大干部群众对巡察整改进展情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话2528199；电子信箱qfbrsg@dy.shandong.cn。

中共垦利区人民政府办公室党组

2022年3月21 日