对加强公安消防部队廉政建设的几点思考

　　近年来，各级公安消防部队坚持从严治警、依法治警、严厉查处了各类违法违纪案件，廉政建设工作取得了明显的成效，特别是去年，部分总队发生的违法违纪案件从严从快处理，足以说明各级公安消防部队对于加强廉政建设的信心和决心。但是，我们也要清醒地看到当前面临的严峻形势，仍然存在着一些党员领导干部利用手中权力插手消防工程、指定消防产品、收受“红包”等不公不廉的问题。这些问题的存在严重影响了新时期的和谐警民关系，损害了消防部队的形象和声誉。为此，笔者就抓好新形势下公安消防部队廉政建设谈几点个人看法。

　　一、当前消防部队廉政建设存在的突出问题

　　公安消防部队是在党和政府领导下一支负有保卫国家和人民生命财产安全使命的武装力量，履行消防监督管理职能的监督机构，处在执法第一线，国家法律赋予的执法权力多，和社会各界接触多，具有一定的特殊性。在当前改革开放和发展市场经济条件下，市场经济法则与行政权力法则交织在一起，干部在工作中面临的诱惑和考验越来越大，一些同志经不起诱惑和考验，滋生了腐败现象和不正之风，甚至产生了严重违法违纪问题，严重地损害了部队的形象，损害党群、干群关系。这些腐败现象归纳起来主要有以下几个方面：

　　1、利用手中职权谋取个人私利。个别领导干部忘记了手中的权利来自人民，把服务人民的宗旨抛之脑后，把自己的官位当成权位，把手中的权力当作谋利的资源，搞权力寻租、权钱交易。

　　2、利用职权插手消防工程或指定消防施工企业、消防产品，从中捞取好处；有的为亲友从事消防工程、推销消防器材产品提供便利；有的为配偶、子女经商办企业充当“保护伞”；有的借干部选拔任用、战士入党考学、转改士官之机，索取或收受钱物。

　　3、个别干部和少数单位利用消防监督执法违法违纪，从中牟利或徇私舞弊，执法不公不廉。有的对监督对象吃、拿、卡、要、报，不给好处不办事，给了好处乱办事。有的以拉赞助费代替行政处罚，利用裁量权随意降低或提高处罚标准，分亲疏远近、看关系背景，以情代法，以权代法，办人情案、关系案。

　　二、当前消防部队廉政建设存在问题的原因分析

　　1、思想道德防线失守。一些领导干部忽视政治理论的学习，放松了对自己的政治要求和党性修养，自身的世界观、人生观、价值观、利益观发生了变化，理想信念迷失了方向，个人私欲膨胀，个人主义代替了理想信念，个人私欲逐渐代替党的原则，在灯红酒绿和各种利益的诱惑面前失去了自我，分不清是非荣辱，辨不明善恶美丑，从而导致思想褪色，道德防线崩溃，被金钱所俘虏。

　　2、监督制约失位。组织上，一些单位领导重业务、轻管理，重使用、轻教育，“一岗双责”的责任机制没有真正落到实处。对主官的监督缺位，存在“上级很难监督，下级不敢监督，群众无法监督”的现象。制度上，出台的廉政建设规章制度不少，但在贯彻执行中，一些单位还只是将制度规定挂在墙上，说在嘴上，停留在会议上，落实不到行动上。

    3、执行纪律失严。近年来，***印发了《***党员领导干部廉洁从政若干准则》，中央军委又结合军队的实际制定了《军队党员领导干部廉洁从政若干规定》，公安部、部消防局、总队也相应地出台了一系列的禁令和制度，对进一步加强部队思想作风建设，规范部队党员领导干部廉洁从政的行为，推进部队党风廉政建设具有十分重要的意义。然而一些领导干部却丢之于脑后，目无法纪，铤而走险、滥用权力，利用职务之便大搞法外特权。

　　三、加强公安消防部队廉政建设的主要措施

　　******曾强调：“坚决惩治和有效预防腐败，关系人心向背和党的生死存亡，是党必须始终抓好的重大政治任务。”在建党九十周年纪念大会上，******又强调“如果腐败得不到有效惩治，党就会丧失人民信任和支持”，“把反腐倡廉建设摆在更加突出的位置，以更加坚定的信心、更加坚决的态度、更加有力的举措推进惩治和预防腐败体系建设，坚定不移把反腐败斗争进行到底”。近年来，公安部、部消防局、消防总队党委多次召开专题会议研究廉政建设和反腐工作。对此，我们更要有反腐的决心和勇气，以更加坚决的态度和更加有力的措施，扎实推进反腐倡廉建设，营造清风气正、干事创业的良好的氛围。

    （一）加强教育，筑牢思想，使广大干部“不想腐败”。 预防腐败，教育先行。作为拒腐防变第一道屏障的思想政治教育，是建立健全部队内部惩治和预防腐败体系的重要组成部分和根本保证，是从源头治理腐败的重要措施。

    1、要以加强思想建设为重点，狠抓思想政治教育。用马列主义、***思想，邓小平理论、“三个代表”重要思想以及科学发展观武装广大党员干部，不断坚定党员干部的政治信念，筑牢拒腐防变的思想道德防线，使广大党员干部自觉抵制拜金主义、享乐主义和个人主义的侵蚀，正确使用手中权力，常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律已之心，坚决做到自重、自省、自警、自励，始终保持共产党员的蓬勃朝气、昂扬锐气和浩然正气。

    2、要以明规守纪为重点，狠抓专题教育。深入开展党纪廉政条规和国家法律法规的教育，特别要加强《***党员领导干部廉洁从政若干准则》等廉政规定的学习，坚持每年组织一至二次全员参加的纪律作风教育整顿活动，教育全体官兵学规章，守规矩，明法纪，守制度，做规矩人，办规矩事。

    3、要以防微杜渐为重点，狠抓警示教育。要定期组织官兵观看警示教育片、参观看守所和检察机关惩治和预防渎职侵权犯罪展览、学习警示教育材料等，继续深入开展“周读警示案例”活动，用活生生的案例警醒人、教育人，使广大党员干部以案为签，警钟长鸣，并做到严格遵守党纪国法，做党和人民的忠诚卫士。

    4、要以常抓不懈为重点，狠抓随机教育。要抓住干部上岗、提拔、交流使用和战士入党考学、转改士官等关口节点，针对春节、八一、战士考学、学技术、复退工作等重大节日和敏感时期，有针对性地开展廉政教育，从源头上预防各种违法违纪案件的发生。

    （二）完善制度，注重监督，使广大干部“不易腐败”。

    1、要加强制度建设。完善干部管理制度和用人机制，在干部工作中特别要建立完善干部问责制度和“八小时之外”党员干部重要活动报告登记制度，进一步推行“双考”公开选拔制度，做到全程公开透明，树立选人用人导向。完善财物管理制度，要严格落实“收支两条线”各项规定，坚决清理私设“小金库”、“坐收坐支”等行为，预算外资金纳入预算管理，防范资金流失，确保资金的安全运行。完善规范执法行为的制度。要不断地在细化执法标准、规范执法程序、加大执法公开、严格责任倒查上下功夫。对行政执法的每一岗位、每一环节之间的责任、衔接和协调，都要具体清晰的加以规范，从而提高执法透明度，使消防执法人员在行使权力过程中，始终处于上级、有关部门、社会和群众的监督之下。同时要进一步明确各级各类执法人员的岗位职责，建立和完善全体执法人员的个人执法档案，做到人人有责、终身问责；定期检查考核各项执法制度的落实情况，兑现奖惩措施，确保各项执法制度落地见效。

    2、要加强监督管理。首先是加强内部监督。不仅要搞好纵向监督，即上级对下级有监督权，下级对上级的执法活动、违法行为也有权提出建议；同时要搞好横向监督，即同一业务部门之间，不同业务部门之间要相互监督，保证消防执法活动准确合法，减少和杜绝执法环节中的违法违纪现象。其次是注重外部监督。不断完善群众举报投诉制度，公布举报电话、投诉邮箱，对群众的投诉举报，认真调查处理，维护群众的合法权益。大力开展“大走访”开门评警和“双述双评”活动，通过行风评议、述职述廉等形式，主动接受人大、政协、新闻舆论及社会各界的监督。积极发挥家属的监督作用，通过定期走访官兵家属、召开家属座谈会等形式，向家属通报工作和反面典型案例，构筑反腐败的家庭防线。

    3、要健全激励机制。充分运用干部考察考核、经济责任审计、民主评议、信访举报等方面的信息和结果，科学评价干部廉政情况，探索建立适合本单位实际的廉政激励机制。对廉政勤政方面的模范，给予精神鼓励，适当给予物质奖励，并作为对各级领导干部业绩评定、奖惩、选拔使用的重要依据。同时继续在干部家属范畴内开展“贤内助”“廉内助”的评选活动，使干部家属在思想上充分重视，以营造良好和谐的警营氛围。

　　（三）严肃查处，狠抓落实，使广大干部“不敢腐败”。纪检督察部门要切实发挥职能作用，紧紧盯住消防执法、选人用人、物资采购等关键领域和重点环节，严肃查处那些利用执法权、人事权、行政权索贿受贿、滥用职权、徇私舞弊的案件。要通过经常性检查、突击检查等形式，督促广大官兵严格落实各项廉政制度与法律法规。要通过群众上访和举报中发现案件线索，坚决做到发现一起，查处一起，决不姑息迁就。在工作中特别要综合纪检、督察、审计等多种手段，将纪检监督工作渗透到业务工作的全过程，增强事前、事中监督的实效性，变被动处理为主动预防。在查处违法违纪案件中，办案人员要顶住说情风、冲破关系网、打掉保护伞，要保持查处职务犯罪的高压态势，用铁的手腕执行铁的纪律，用铁的纪律震慑腐败分子，使官兵始终对纪律深怀敬畏之心，纵有贪腐之欲念，却无越轨之胆量。