贯彻省党代会报告党建论述加强基层部队党组织建设

 
    公安消防部队基层党组织建设是一项抓基础、管长远的系统工程，事关部队全面建设，事关部队长远发展。新世纪新阶段，公安消防部队如何通过加强基层党组织建设来提高战斗力，如何充分发挥党员的先锋模范作用圆满完成各项工作任务，如何保持党组织的先进性和纯洁性，为推动部队全面建设服务，是摆在我们面前的重大课题，带着这一课题，笔者结合贵州省第十一次“党代会”工作报告有关加强党建工作的重要论述，就加强黔西南州消防部队各级党组织建设进行了调研和思考，在这里与各位领导和战友们交流，主要内容包括五大问题、五大成因、五大对策。
    一、目前黔西南州公安消防部队基层党组织建设中存在的“五大问题”
    当前全州消防部队各级党委（支部）班子在上级党委的正确领导下，一手抓业务工作，一手抓队伍建设，各项工作逐渐走上正轨，基层党组织建设呈现出稳步前进和全面发展的态势，但也存在一些不容忽视和亟待解决的问题。
    一是对加强基层党组织建设的重视程度不高。工作中，有些单位的领导片面地认为只要单位官兵思想稳定、整体素质高，抓不抓党建和思想政治工作无关紧要；甚至有的领导极端地认为基层党建和思想政治工作实际上就是“软任务”、“虚要求”。上述思想误区，造成了部分基层班子驾驭部队的“三个能力”不够，抓大事议大事的意识不强，不能站在全局的高度来思考问题，议事的多，议政的少，对基层党建、队伍建设缺少长远规划，不同程度地阻碍了基层党组织建设的良性发展。
    二是组织战斗堡垒作用发挥不强。有的党委（支部）对党员疏于教育和管理，思想政治工作没有新方法，即使开展了教育也是缺乏有效性和针对性，教育空对空、管理挂空档；有的解决自身问题的能力不够强，对队伍中出现的问题不能客观地分析研究，对当前复杂的消防局势，严峻的安全形势，工作方法老套简单，热衷于形式主义，做表面文章、耍花架子，不实用、不管用，总是找理由把矛盾上交，想通过上级党组织解决，使得矛盾得不到及时有效的解决。
    三是支部书记的能力素质偏弱。主要表现为党务工作不熟悉，工作思路不清晰，抓落实的办法不多，能力素质跟不上新形势下部队全面建设科学发展的要求。部分党委（支部）书记“半路出家”，岗位轮换快，成份较新，业务不熟，经验不足，制约了“班长”的组织领导和科学谋划的能力和水平。黔西南州消防支队在18名党委（支部）书记中，连续从事政工工作时间2年以上的仅有12名， 6名无任职经历，经验比率较低。
    四是党员队伍的先锋模范作用发挥不够。少数党员思想漂浮摆动，大局意识、服务意识和群众观念较差，理想信念不够影响，对一些现实问题考虑得过于极端，甚至产生了消极思想；还有的党员责任意识不强，进取精神不足，先锋模范作用不明显，个别党员忘记了自己的政治责任，把自己混同于普通群众，不思进取；有的知识面较窄，思想守旧，观念落后，满足于现状，不能够适应新形势新任务的要求。
    五是党组织生活制度落实不力。一些支部组织程序不规范，组织生活制度老套僵化，缺乏创新，一些制度流于形式，对新时期如何加强基层党组织建设调研少、创新少。如有的基层支部党课制度、党员汇报制度、民主生活会制度不是按期召开；有的即使召开也只是为了“走过场”，没有切实坚持这些制度。通过调研了解到，少数支部在召开民主生活会时都存在一种现象，由于老好人思想支配，为保持同志间的和气，开展自我批评的多，开展相互批评的少；即使开展批评也是轻描淡写，避重就轻，不痛不痒，触及不到思想和灵魂。
    二、基层党组织建设存在的问题的主要原因
    黔西南州消防部队基层党组织建设存在问题的“五大原因”：
    一是思想认识存在偏差。在具体工作中，有的基层党务工作者对加强基层党组织建设的重要意义认识不足，缺乏做好基层党组织建设的责任感和主动性；有的党委（支部）书记“两手抓、两手都要硬”的理念树立的不牢固，他们抓中心工作这一手比较“硬”，对中心工作想得多、安排得多，但在抓基层党组织建设这一手却比较“软”，对党委（支部）建设思考得少、安排的少，不同程度上存在着重业务、轻党建的现象。
    二是组织制度坚持不够。由于近年来消防执法执勤任务量越来越大，要求越来越高，日常工作与落实组织生活制度存在一定的矛盾，一些基层党务工作者忙于应付日常事务，认为抓业务是硬杠杠，其他工作都是软指标，大事小事一把抓、很少召开组织会议，有的虽然落实了组织生活制度也往往因人员、时间、内容落实不够到位，导致党内组织生活的教育管理体制功能有所弱化。
    三是基层党组织建设形式缺乏创新。近年来，随着地方大学生干部的大批涌入，我们的党员队伍结构较之以前发生了很大的变化，许多青年党员他们思维更加活跃、视野越加开阔，民主意识增强，这就要求基层党组织建设需要不断创新，以新的内容、新的载体和生动活泼的形式来吸引和凝聚广大党员，充分发挥应有的作用。但在具体工作中，我们的工作缺乏求真务实、与时俱进的精神，没有认真研究探索解决问题的新方法、新途径，造成实际工作和形势任务需要相脱节。
    四是党务工作者综合素质不高。从目前各基层党组织现状来看，个别党务工作者岗位调整频繁或个人工作经历过于单一，缺乏应有的党务工作理论知识，缺少从事党务工作的经验；有的对基层党组织建设中的重大问题、热点问题、难点问题把握不准确，思考不深入，解决的办法少，开展党务工作能力与职责要求不相适应。这些都是影响基层党组织建设成效的制约性因素。
    五是指导帮建不力。机关往往忙于事务性工作，对基层手把手指导帮扶少，下基层找问题、找漏洞多，真正蹲下去手把手的帮助基层出主意、教方法解决实际问题的少，在给基层党支部压担子、出发子、抓提高上，缺乏有效的指导，对支部存在的问题帮扶不到位，指导不力，致使问题长期得不到解决，支部建设始终处于低层次、低水平。
    三、加强基层党组织建设的对策重在抓好“五个解决”
    在中共贵州省第十一次代表大会上，省委工作报告对加强党的建设的论述就占有了整个《报告》内容三分之一的篇幅，可见省委对党建工作的重视程度。黔西南州公安消防支队认真学习贯彻省“党代会”精神，提出了按照“组织设置统一、组织功能明显、组织制度落实、操作程序规范、工作职责明确、先锋作用突出、班子团结和谐”的总要求，通过落实“四个规范”，即：规范制度建设，规范活动阵地，规范基础工作，规范党员管理，在2012年切实注重抓好部队基层党组织规范化建设工作，以不断增强基层党组织的凝聚力、创造力和战斗力。为深入贯彻落实好省十一次党代会关于党建工作的重要要求，笔者认为，还要重点结合本部队实际从以下几个方面入手，加强和改进部队基层党组织建设。
    （一）解决好“重业务轻党建”的问题。要抓好党委（支部）“一班人”的思想建设，提高党委（支部）书记抓党务工作的责任意识和危机意识。要针对个别党委（支部）书记存在的认识偏差和摆位不好等问题，辩证的分析部队建设的总体形势，使党委（支部）一班人切实认清党组织建设对于基层建设的极端重要性，真正把认识统一到制度规定和上级的决策部署上来，增强抓好党建工作的责任感和自觉性。政治机关要通过开展学习观摩、经验介绍、座谈研讨等活动，在对比交流中发现差距，对症下药，帮助提高。同时，要突出对正副书记党务工作的考评，落实***问效机制，增强支部书记在职学习党务工作和抓大事议中心的自觉性和责任感、紧迫感。
    （二）解决好“重使用轻培养”的问题。要采取切实有效的措施，保持一支相对稳定、素质过硬的党委（支部）书记队伍。一是要把好党委（支部）书记入出关。班子建设是队伍建设的根本，要建好班子必须选好人。在选配基层党委（支部）正副书记时要将那些德能正其身、才能胜其任、干能出实效、廉能服众人的干部选拔到基层党委（支部）领导岗位。要建立基层单位领导上岗前党务工作培训制度，在基层军政主官上岗前应重点抓好基层党委（支部）书记培训，把党务知识作为干部晋职培训的重要内容，切实提高基层领导干部抓党建的能力和水平。二是要抓好岗位培训。要采取多种形式搞好培训，使“一班人”既学习党的创新理论，又掌握基本条令法规，既学习党史，又了解前沿知识，提高党务知识水平和“三个能力”。特别要把基层党务工作中遇到的矛盾问题作为学习研讨的切入点，打牢班子成员的理论根底，提高解决问题的能力和水平。要采取体验式教学法，通过业务学习、观摩演示、经验交流、传帮带等形式搞好基本培训，在教学中解疑释惑，逐步规范组织生活制度和程序要求；组织经验交流和难题会诊，集思广益***难题。三是要建立激励措施。政治部门要按照有关规定和要求，不定期地考评基层党组织建设工作，把考评结果作为年终考核，评先创优的一项硬指标，并与干部绩效考评和晋职提拔挂钩。四是要严格执行规定，保持党委（支部）书记的相对稳定。要严格贯彻执行部局《关于加强公安消防部队基层党组织建设的意见》，配齐配强以教导员（指导员）为书记的党委（支部）班子，做到随缺随补，落实好党委（支部）统一的集体领导下的首长分工负责制。上级机关下派任职的尽量按照岗位对口的原则担任军事或政治主官，并按要求严格控制相互改任，着力解决基层单位主官相互改任频繁、调整交流过快、队伍不稳定等问题，确保基层单位军政主官岗位职责明确，培养使用目标清晰，队伍稳定有序。
    （三）解决好“重形式轻质量”的问题。基层党支部落实七项组织生活制度质量不高是一个比较普遍的问题，必须予以及时解决，提高落实七项组织生活制度的质量，重点加强党支部定向把关、团结进取、议抓中心的能力。一是要确保组织生活按要求及时开展。要采取切实措施，保证组织生活时间上不被挤占，内容上不丢项目，落实上不走过场。党员领导干部要带头参加党的组织生活。党支部书记要认真组织，切实担负起责任，保证组织生活按时按质开展。二是上级组织要加强对基层落实党的制度情况的督导检查，及时发现问题，坚决予以纠正。三是党委成员要坚持双重组织生活制度，面对面的给予指导帮扶。四是丰富形式，促进提高。通过组织展评、经验交流，使基层党支部落实每一项制度都依章依规，程序规范。组织开展党委（支部）会议记录展评观摩，总结经验，取长补短，推广提高。
    （四）解决好 “重个人轻集体”的问题。党委（支部）一班人要切实树立“一盘棋”的思想，坚持党内平等。在实际工作中，党委（支部）书记要注意摆正自己的位置，以身作则，不搞特殊，在研究工作中主动征求委员意见，为委员的参与决策创造宽松的环境，在谋方略、做决策时，要充分调动和发挥官兵参政议政的积极性，善于听取官兵的意见和建议。党委（支部）委员要自觉增强参与意识，发挥主观能动性，充分发表个人意见，克服“老好人”思想。严格落实集体领导下的首长分工负责制，围绕党委（支部）决议，分权不揽权，分工不分家，抓好工作落实。同时要用足用好党内监督的有力思想武器，充分运用民主生活会开展批评与自我批评的有效载体，主动查摆问题，敢于触及思想，要抱着对党的事业高度负责的态度，做到心底无私，直言不讳。      
    （五）解决好“重当前轻长远”的问题。要以科学完善规范的制度机制抓基层党组织。一是要建立健全目标责任考评体系。要推行年度党建工作目标责任制和主官任期目标责任制，实行“一岗双责”。要明确党建工作目标责任的内容、时效、奖惩方式，结合实际进行细化，既有长计划、又有短安排，切实推进党建工作制度化。坚持奖惩并重的原则，对各级班子日常、年度和任期党建工作目标考核结果的运用要有配套的纲性措施，直接与班子调整、评先评优和领导班子成员个人的奖惩、任用挂钩。二是要积极开展创先争优活动，激发创新发展的生机和活力，要紧紧以创先争优活动为载体，注重培树先进典型，不搞短期行为，不搞平均主义，更不能让先进典型自生自灭。要注意挖掘、总结、提炼先进基层组织建设的经验，使之形成推动基层党组织建设的财富。三是注重科学帮建，增强帮扶基层党委（支部）工作的实效。要建立完善党委委员和机关干部定点联系基层帮建制度，定期对基层支部进行指导帮建。要利用领导干部下基层当兵、蹲点等时机，带着问题，深入一线，搞好对基层党委（支部）建设的帮扶，及时解决基层党委（支部）建设中存在的困难和问题，并与帮建对子签订目标责任状，形成 “上下互动、层层有责、齐抓共管”的良好格局。但要杜绝“一竿子插到底”，要充分尊重和保障基层党委（支部）应有的职权，调动其积极性，发挥其主观能动性。要将党委（支部）建设作为部队建设的重中之重，及时发现新情况，解决新问题，号准脉搏，重点帮建，全面提高，使支部真正成为部队建设的“一线堡垒”。