关于当前消防部队战勤保障体系建设的几点思考

    【前 言】消防部队战勤保障体系是为满足现代大规模灭火救援、救灾实战和部队日常保障需要，以提高物资、装备、技术和生活保障能力为核心，充分发挥后勤对部队全面保障作用所构建的一种新的保障模式。有利于打破辖区、地域界限，从体制上、机制上将保障的人力、财物、装备和社会可利用资源进行整合，有利于靠前保障、主动保障、精确保障和持续保障，为确保部队打大仗、打恶仗、打得赢提供强有力的后援支撑。

    【关键词】消防部队  战勤保障体系  建设思考

    【摘  要】“兵马未动，粮草先行”。这是古人对后勤保障在作战行动中地位和作用的精辟论述。在新的历史时期，消防部队时刻面对着各类复杂多变的灾害事故，综合应急救援能否取得成功，很大程度上取决于与灾害事故相适应的战勤保障体系完善程度。当前，“国发2号”文件正在贵州各地得到深入贯彻落实，全州、全省经济社会必将借着国家扶持政策的大好东风加速发展，城市化、工业化建设步伐必将得到加快推进。在发展建设的过程中，不可预知的各类灾害事故还会不断发生，综合应急救援作战必将日益增多，地方各级政府以消防部队为依托的救援力量所担负的任务势必日趋繁重，而目前部队的战勤保障水平还难以与面临的新形势、新问题相适应。为此，研究分析和全面加强战勤保障体系建设势在必行、刻不容缓。本文旨在通过对当前消防部队经常性保障模式和典型战例保障机制的分析，对消防部队综合性战勤保障体系的建立健全提出几点思路和建议，仅供各位战友参考。

    一、消防部队救援行动的战勤保障特点及问题分析                      　　
　　（一）具备突发性、复杂性、艰巨性和持久性“四大特点”

    1、消防抢险救援的多样性和不可预见性导致部队每次执行任务时间十分紧迫，也因此决定了战勤保障具有突然性的特点，必须在特别短的时间内完成一切战勤保障工作。在部队实施抢险救援过程中，事态发展难预料，时间长短不确定，使战勤保障在“量”上很难把握，必须随着任务的变化，势态的发展随时变换保障手段，作出快速反应。

    2、灾害事故的地点和时间不确定。既可能发生在繁华的城区也可能发生在偏僻的乡村，既可能发生在河道水网也可能发生在矿井坑道，既可能发生在易燃易爆区域，也可能发生在窒息毒害场所等等。这些不确定因素增加了抢险救援战勤保障的复杂性。而且在抢险救援作战中不仅涉及到消防部门，单位的战勤保障通常情况下是在统一指挥下采取上下协调、左右协同等方式进行，加大了组织指挥的难度。

    3、由于地形不熟，情况不明，官兵体能消耗大，器材装备损耗增多，部队需要补给的物资品种多、数量大、时间紧，特别是生化灾害等特种事故的救援、处置技术性强、要求高，对技术装备依赖性大，这些都给后勤很大的困难。再就是遇到大规模抢险救援需调集兄弟单位增援，很多大型或特殊救援行动，除了我们公安消防部队外往往还有职业消防队、义务消防队、公安交警、公路运管、解放军、武警官兵和地方干部群众协同作战，往往这种情况下救援现场非常混乱，保障对象增多，保障任务大大加重，困难突显。                             　　

    4、重特大灾害的危险性、突发性及复杂性决定了这类抢险救援难以速战速决。在处置重大交通事故、地震灾害事故、重大坍塌事故和特大洪涝灾害时，抢险救援现场情况变化快，救援紧张，所需时间较长。长时间战斗，装备损坏率高，消防车和泵的燃料、空气呼吸器气体、照明灯及通讯设备电池等大量消耗，同时战斗在一线的官兵常常陷入“饥寒交迫”的境地。因此，战勤保障准备工作必须适应这一特点，加快速度，改进方法，提高效能，力求和进攻防御同步完成。                             　　

    （二）存在战勤保障组织不健全、无现场供给预案、物资供不应求、装备器材落后、医疗救护欠缺等“四大问题”

    1、战勤保障组织不力。基层消防部队在日常执勤备战中没有建立健全专门的抢险救援战勤保障组织，有的组织领导机构及人员分工不够明确，人员力量不足。在重特大恶性灾害事故或持续时间较长的抢险救援“持久战”中，不能确保战斗力量迅速有序地投入抢险救援中去，同时也不能有效、有序、准确、快捷的跟进战斗保障。

    2、战勤保障预案不完善。基层消防部队在制订抢险救援预案时往往忽略制订相应的救援供给预案。有时虽纳入但也只是短短几句话，缺乏配套的内容和明确的执行履职对象。对抢险救援过程中的救援器材、油料、空气呼吸器、冬天保暖衣物、餐饮以及常备药品和救护用医药器械等，无保障补给的预见性，遇及最困难，最复杂的情况，因保障方案准备不够，而造成供给无序，物资供不应求，甚至会因此造成不必要的损失或人身伤害，此时如果不积极施救或医疗急救不充分，还将影响战斗力的充分发挥。

    3、装备物资和医药保障欠缺。近年来，尽管各基层消防部队积极争取经费投入，部队先进特种装备添置不少，但扑救某些火灾的特种灭火装备却捉襟见肘，尤其是黔西南州兴义市、安龙县，近年来化工企业、火电企业、水泥企业不断增多，与之相匹配的事故抢险专用装备、物资配备较少，很难适应地方经济的发展。一旦发生特殊灾害事故，消防官兵无法在第一时间实施有效救援。同时，由于部分战斗行动持续时间长，装备损坏率高，在抢险救援现场损坏装备的若不能在短时间内得到修复并重新投入战斗，很大程度上制约着救援行动的继续顺利开展。

    4、战勤保障体系基础薄弱，有待进一步完善。从近几年黔西南境内望谟特大洪灾抢险、百年旱灾救灾、旅发大会安保等重大消防勤务情况来看，战勤保障人员缺乏、应急装备物资储备、运输体系和卫勤保障体系不完善等问题逐渐暴露出来。以综合应急救援队伍建设为契机初步建成战勤保障体系后，消防部队虽与交通、卫生、救护、供水、供电、供气等相关部门建立了良好的联动机制，但由于没有形成高效统一的应急救援集结机制和联动机制，各相关部门缺少实战的预案及大型综合性演练的经验，在处置紧急事故时是仍捉襟见肘。呈现出战勤保障基础建设依然比较薄弱，保障装备未配备到位，物资储备缺乏科学性，管理制度不完善，无法满足备战和作战需求等问题。

    二、当前消防部队战勤保障应采取的有效对策

    （一）强化“四大保障”机制，确保打得赢有准备之仗

    1、充分做好财政储备经费保障。打仗打的是什么？打的就是钱！消防装备从何而来？靠的也是钱！消防保障作为社会公共安全保障体系的一项重要内容，与广大人民群众的切身利益紧密相连，直接关系千家万户的平安幸福。消防部队更肩负着维护社会消防安全形势的安定，创造当地经济建设良好社会环境的使命，而直接关系消防部队战斗力的战勤保障建设，更是离不开地方财政的有力保障，如果没有充足的经费保障，消防部队将成无源之水、无本之木，更谈不上战勤保障的建设工作。所以，必须通过请示汇报，编制预算等方式，积极争取地方政府的理解和支持，逐步完善现有业务经费保障机制，强化战勤保障建设的可持续发展。众所周知，敢打赢、能打赢的前提是要有良好的战勤保障体系，而充足的财政经费保障更是消防部队拥有良好的战勤保障的首要前提。

    2、充分做好作战物资保障。“工欲善其事，必先利其器”，如果平时分散物资储备或缺乏储备，战时临时调用和紧急采购，在大的灾害处置现场就会暴露出物资经常补给不全、统一调配迟缓、保障能力不强等突出问题。因此，只有日常做好所有车辆、装备、器材的维修和保养,以及油料、灭火剂储存与器材供应，到战时才能通过启动相应的作战编队和不同的保障模块，为大型灾害救援现场提供急需的物资、器材和灭火药剂，承担破拆和故障车辆现场抢修，为较大规模和持续时间较长的作战现场提供必要的食品、医药、饮用水和卫生设施等战勤保障。
　　3、充分做好装备技术保障。如果缺少专业技术力量，装备保养水平也就不高，对装备的性能熟悉掌握不够，即使有先进的装备在作战中也不能发挥它的最佳效能,有可能导致官兵在灭火救援中对新装备用不好，甚至不会用、不敢用，在一定程度上会影响和制约灭火救援保障能力。这就要求基层部队从强化日常保障抓起，从平时练起。特别要针对高荷载、大面积大空间、爆炸恶性火灾和建筑倒塌、化学危险品泄露等灾害事故制定各类预案开展演练，将火场情况瞬息万变的实际情况考虑在内，将各类战勤保障分队和灭火战斗人员实施综合演练。通过训练，明确要求，掌握情况，总结经验，找薄弱环节，探索战勤保障规律，缩短平时训练与战时保障的距离，群策群力，努力探索掌握各种困难情况下的战勤对策，牢牢掌握战勤保障的主动权。
　　4、充分做好社会资源保障。从表面上看，各地的应急救援队伍人员众多，体系庞大，门类齐全，如行业内的“120”急救队、矿山救护队、企业专职消防队。2010年以来，各级政府又以消防部队为依托陆续建立了综合应急救援队。而在实际救灾过程中，由于受观念的影响、利益的驱动和行业的不同，目前还无法实现“一键式”调度。为此，战勤保障大队的建立应运而生，该机构应着力建立各类应急预案，与相关部门相互协调，把保障功能向实战延伸，将战时保障、社会保障和技术保障纳入到平时战勤保障总体方案中，全面拓宽后勤专业化、社会化和系统化保障功能。不断完善战勤保障数据库，将部队内部和社会可用资源尽可能纳入，实现资源最大化，有效增强多部门、跨行业集中协同作战能力、快速反应能力和后勤保障能力。

    （二）强化战勤保障基础体系建设，确保实现战勤保障多层次、立体化格局

    1、积极依托政府，科学研判形势，合理规划战勤保障体系建设。消防部队是地方各级政府综合应急救援队伍的主要成分，是处置社会重大灾害事故的攻坚力量，只有依靠政府，消防战勤保障建设才能大有作为。因此，应以贯彻落实新《消防法》为契机，积极推动各级政府将综合应急救援战勤保障建设纳入政府应急管理体系建设，加大资金投入力度，加强政策扶持，全面推动战勤保障体系建设向纵深发展。
　　2、切实转变传统的后勤保障观念，立足现有资源，着力实现战勤保障力量的优化配置。要最大限度的整合配置战勤保障人力、财力、物资等资源，充分发挥战勤保障体系效率。努力实现由后勤保障到战勤保障的转变，从体制、机制上建立靠前保障、主动保障、集中保障、精确保障、持续保障的战勤保障体系。在车辆配备上，应突出战勤保障的实际性、适用性、专用性，逐步实现“结构合理、功能多样、技术可靠、实用高效”的目标。同时，应改变过去传统的储备方式，结合城市功能分区特点、重大危险源分布规律和实战需求，科学合理地确定储备物资的结构、类别、数量等，正确把握常用易损的抢险救援器材与特殊备用抢险救援器材的储备比例，提高备份通用物资与专用物资储备合理化水平，逐步推行根据不同灾害类型的模块化储备方式。

    3、逐步形成科学严密的战勤保障组织指挥体系，提高现场快速供给能力。战勤保障工作应实行集中统一指挥，建立起统一指挥机构，统一布置后勤力量，使各保障小组形成一个有机的整体，提高后勤保障的综合效能。要在救援现场总指挥的统一领导下，成立以后勤首长为总负责的后勤保障行动小组，下设运输装备组，被装给养组，医疗救护组及对外联络组。后勤保障人员应及时向指挥员报告工作，提出合理化建议，使作战决策建立在后勤力所能及的基础上，后勤部署必须与部队作战任务相适应，保障作战任务的实现。而指挥部在制定抢险救援作战计划时，也应充分考虑后勤供给的作用，科学拟订战时饮食、医疗、油料、灭火剂、备用器材等方面的后勤供给计划，做到人员落实，分工明确，目标明确。

    （三）强化消防部队内部战勤保障组织建设、场站建设和储备管理

   1、逐步建立战勤保障大队、中队、班（组）机构。消防战勤保障体系的运行主体是战勤保障大、中队和班（组），各级战勤保障体系建设节节相连，环环相扣。战勤保障大、中队以战区相互增援保障为目标，以区域内自我保障为重心；战勤保障班（组）以执勤中队的自我保障为主，每个环节能否建立全勤保障，从某种意义上说决定了消防部队战勤保障的存在价值。各级均要对应各自职责按应急编成、人员配备、营房建设、车辆装备、维修设备、物资储备、社会联动等几个方面入手，实现专业化保障。

    2、逐步完成装备保障场、站建设。消防部队的分散性决定了消防队站自身保障的独立性。可在支队级单位建立保障大（中）队，一小时保障区外的大（中）队，设立保障班（组）。要选好战勤保障大（中）队地址，建好装备物资保障场、站，将过于分散的单位、人员和物资集中起来统一管理或指定集散场、站负责管理，科学合理分配部队作战资源，有效缩短保障时间，减少时间、人力、经费的浪费和无为消耗，有利于装备器材的维修保养和存储点验。

    3、逐步配齐配强各类战勤保障器材装备、物资。器材装备是消防部队的作战武器，是消防部队战胜大火、完成救援任务的重要保证。随着经济社会持续快速发展，高层建筑、地下工程、人员密集场所等高负荷、立体型、大面积、大空间火灾事故和超强台风、洪涝灾害、地震、化学危险品泄漏等灾害事故时有发生，给社会和经济造成的损失也逐年加大，采取各种措施筹集资金购置相应器材装备，有的放矢地做好器材装备的储备工作，切实提高部队扑救各类火灾事故的战斗力和应急救援能力，打造与现代灭火应急救援作战任务相匹配的消防装备体系显得十分重要。

    （四）强化社会消防组织机构建设，推进战勤保障社会化

    1、以乡镇政府组建的专职消防队为依托，储存一定的战勤保障器材。在巩固现有消防力量的基础上，以乡镇政府、公安派出所警务力量和民兵应急分队为依托，进一步加强多种形式消防队伍建设。各级政府应将专职消防队所需经费列入财政预算予以保障，根据各地的实际情况加大对困难地区的消防专职队经费扶持力度，帮助其购置必需的装备器材，储存一定的灭火救援装备，按照“因地制宜、保障安全”为目标，真正建立起有较高自防自救能力的乡镇专职消防队伍，扎实推进多种形式消防力量建设。

    2、以大型企业组建的专职消防队为依托，建立各具特色的战勤保障库。经济的快速发展造就了许多大型企业，这些企业又因在原材料及成品的生产、储存、装卸、运输等方面存在易燃易爆等危险特性，处置紧急情况时所应采用的灭火药剂及救援装备也有很大不同。因而需要建设具有很强针对性的专职消防队伍，存储一定数量有针对性的灭火药剂和救援装备，本身就是对公安消防部队在灭火救援力量上的弥补，这些企事业单位专职消防队的建立不仅减轻了消防部队的灭火救援压力，更强化了消防战勤保障体系建设。

    3、充分利用有效的社会人才资源，助力消防战勤服务工作。根据灭火救援的实际需要，可从建筑、石油化工、危险化学品、核生化、地震、环保及船舶等行业中聘请专业人才组成灭火救援专家组，在各自专业领域就防范火灾和其他突发公共事件、加强以消防部队为主体的应急和战勤保障体系建设、提高消防部队灭火救援工作专业化水平等工作开展专题研究、论证，积极为推进消防应急救援力量体系建设出谋划策，发挥优势，深入推进消防战勤保障体系建设。

    4、依托装备研究和生产企业，建立战勤保障器材储备应急供给基地。鉴于地区经济发展的不平衡和消防部队经费保障的局限性，无论高、精、尖或是特殊功能的救援装备器材，实际上都不可能全部配备到每一个特勤消防队站或普通执勤消防队站，所以将具有良好信誉的供货商一定程度上纳入到各地消防部队战勤保障体系中来，签订保障协议，明确职责义务，不但能使部队将有限的经费用到更需要的刀刃上，还可以将部队装备的使用和培训有机地结合，利用供货商的技术力量对装备的维修保养、疑难解决和研发改装进行交流探讨，重大战役行动中实现物资紧急调配，切实提高人与装备的有机结合，必将在消防部队救援战斗中发挥突出作用。

    （五）强化战勤保障营房和基础配套设施建设，推进战勤保障实战化
　　1、有条件的消防支队必须尽快建立专门的隶属于后勤部门或由支队直属的战勤保障大队，修建单独的营房和训练基地，配备充足的保障装备和物资。在营房建设上，还可以利用各地汽车修理所、物资储备库、空气呼吸器充气站，以及执勤任务较少的消防站等现有条件，设置装备器材修理间、车库、仓储区、办公生产区等，根据需要确定占地面积和建筑面积。在车辆装备上，根据实际需要添置空气呼吸器充气车、车辆装备抢修车、油料供应车、器材物资运送车、灭火药剂运送车及生活保障车等。同时，在战勤保障车辆装备选购中切忌贪大求洋、铺张浪费，而要坚持“实事求是、量力而行”的原则，配置一些技术标准高、科学含量高的先进车辆和实用性强的器材装备。
　　2、最大限度地实行平战结合。战勤保障大、中队平时要建立定期巡查服务和车辆维修保养制度，对各执勤中队车辆装备及专勤器材的维护保养开展巡查服务，及时排除各类故障，并随时为空气呼吸器瓶充气；在重大抢险救援现场，应启用生活保障车为参战消防部队各单位统一配送粮、油、食品、蔬菜，用加油车为执勤车补给油料，这样既解决了参战消防部队频繁动用执勤车辆的弊端，又节省了油料、减少了不安全因素。
　　3、强化战勤保障实战演练工作。消防部队是“养兵千日、用兵千日”的部队，专门的战勤保障大队、中队和班（组）均要紧紧围绕“战勤保障先行、确保战时打赢”的要求，科学编制并完善化学灾害事故、高层建筑、地下建筑、人员密集场所、跨地区、突发事件等各大类战勤保障预案，并通过有计划、有组织的适时开展实战演练强化快速反应能力和应急保障效率。

    4、靠前指挥，贴近一线抓保障。目前，消防部队战勤保障能力与完成任务的要求还有较大差距，主要表现在经费紧张、特勤装备不足和供需矛盾突出等问题上。靠前指挥，贴近保障能减少中间环节，及时掌握一线部队的情况，争取保障主动权，提升保障时效。一是后勤指挥员要亲临一线，根据抢险救援实际需求，急事急办、特事特办，主动协调各方关系，疏通供应渠道，调集、租借、购置装备器材，排除装备故障。二是要主动与灾害事故现场附近的加油站联系实行定点加油，必要时让其提供流动加油服务。也可以组织人员运送油料，储备在现场指挥部。三是要充分做好饮食和留宿保障。四是要设立现场救护机构或组织，储备一定量的防暑、防感冒、消炎等常用药品，定期、定时组织医护人员开展现场巡诊，有效预防和减少非战斗减员。遇到消防官兵出现现场重大伤情，应火速护送就近专业医疗机构处理。
　　5、着眼全局，密切协同，提高整体保障效益。一要加强本单位的协同。战勤保障指挥部应及时将首长决心、指示告知各保障组，各保障组必须主动将保障情况随时汇报后勤保障指挥部。二要加强与兄弟单位和地方支援力量的协同。与兄弟单位协同时要进行资源互补，遇到重大情况应及时相互通报；与地方支援单位协同时，要主动配合，密切合作，尽可能实现联指联勤，确保现场处置任务高效、快捷、顺利完成。

    总之，当前经济社会的快速发展，给各地消防部队带来了更严峻而繁重的救援任务，也对正处于摸索和实践中的战勤保障体系建设提出了诸多更高的要求，我们只有把战勤保障工作摆到直接关系部队战斗力生成和任务完成效率的突出位置，坚持以“打得赢”为根本目标，全面定位，循序渐进，稳步实施，才能建立起一个与打造现代化公安消防铁军形势发展相适应的战勤保障体系，才能充分发挥出指挥统一、平战结合、联勤保障、反应快速、协调有序的战勤保障作用，才能开创出顺应新形势、***新问题、打赢新战斗的良好新局面。