念好九字经危改见成效

      兴仁县通过深入调查摸底，全县共有农村危房39433户，其中一级危房22689户，二级危房9907户，三级危房6837户。由于今年3-5月开展的调查摸底工作扎实、数据准确，群众建房积极性高，我县被省、州列为2008年农村危房改造试点县之一。工程全面启动后，全县各级党委、政府高度重视、周密部署、精心组织，各部门齐抓共管，各试点乡、村狠抓工作落实。在试点任务涉及的李关、民建、鲁础营、新马场、田湾、大山6个乡镇，县明确一位副县级领导挂点，相关工作部门包村、包组，乡、村干部包组、包户，县危改领导小组定期或不定期进行督促检查，由于措施有力，614户危改户建房干劲十足，通过部门帮扶，亲邻帮建，村组干部协建等方式，各试点建房工作热火朝天。我们的主要做法是：

    立足一个“高”字。主要是对危房改造工程高起点认识、高标准要求、高质量完成。全省农村危房改造试点工作电视电话会议召开后，县委、县政府及有关部门、试点乡村通过认真组织学习会议精神，充分认识到农村危房改造工程是***、***及省、州高度关注民生的重大举措，是一项惠及千家万户的德政工程、民心工程，必须站在讲政治、保民生的高度切实抓紧、抓细、抓实、抓好；认识到是各级党委、政府和有关部门对我县危改户的关心和帮助，全县各部门一定要倍加珍惜这千载难逢的机遇，切实增强试点意识、责任意识、大局意识，要高起点认识、高标准要求，举全县之力高质量完成建设任务，力争建成上级放心、群众满意的民生工程。由于工作立足“高”，为顺利实施全县农村危房改造试点工作打下坚实的基础。

    突出一个“早”字。农村危房改造工程时间紧、任务重、标准高、要求严，又遇到农忙季节，务必要在“早”字上下功夫。7月12日上午，县委副书记、县长范华主持召开了有关领导和民政、建设、国土、农办等有关部门负责人参加的专题会议，对照省、州的实施方案，研究部署全县农村危房改造工作，并明确由县委办、政府办牵头，民政、建设、国土、农办等有关部门抽调41人组成工作组，用3天时间进行调查摸底，草拟方案，提交县委、县政府研究; 7月23日召开了全县农村危房改造试点工作会议，对农村危房改造工作进行了安排部署，并要求试点乡镇、村及时召开动员会议。由于工作做到了调查早深入、思想早发动、物资早准备、工作早安排、项目早实施、措施早制定、问题早解决，各方面下足了 “早”功夫，为顺利实施农村危房改造试点工作迎得了时间。

    狠抓一个“细”字。危房改造虽然是一件大好事、大实事，但是群众工作具有复杂性、艰巨性，要把好事办好、实事办实，工作务必要做深、做实、做细。为此，我县从调查摸底、制定方案、落实对象、督促检查都注意狠抓一个“细”字。在制定方案前，县委、县政府就组织调查组对候选乡镇、村进行逐村、逐户调查，摸清群众的思想动态及建房的积极性、主动性，对危改户家庭类型、危房等级、措施办法等进行调查摸底。在调查摸底前，县委副书记周茂萍专门召开工作组全体人员会议，对调查摸底工作作了周密、细致的安排和严格的要求。通过深入调查摸底，结合省、州实施方案，及时制定了县农村危房改造的详细实施方案，同时县政府与试点乡镇和有关部门签定详细的目标责任书。在落实建房对象上，坚持走群众路线，以组为单位召开群众会，及时宣传政策，公布补助标准，组织技术部门对危改对象的危房等级、家庭类型、建房方式进行评估议定，并公示接受群众监督。县、乡领导督促检查时，对各试点工作进行细致、全面了解，发现问题现场解决或召开领导小组会议研究。由于各项工作抓得“细”，确保了该县危房改造试点工作顺利推进。

    确保一个“准”字。重点是准确把握政策，严格审批程序。在工作中，始终坚持群众路线，做到只有公开，才能公平、公正和无私。在各试点坚持召开群众会、村民代表会对危改对象进行评议，对建设部门确定的危房等级，民政部门确定的家庭类型和方案中确定的补助标准、完成时限及时进行公开、公示。根据各类别的实际情况，分类给予补助和帮扶，其中对五保户、低保户进行重点补助和帮扶，对独生子女户、两女结扎户、少数民族户、残疾人户、优抚对象给以优先安排。对象确定后，及时将危房等级、家庭类别、补助标准等进行公示，接受人民群众的监督和评议，有效杜绝了优亲厚友，建人情房、关系房等现象发生，使农村改造试点工作严格按程序、按政策、按标准等进行。由于政策的“准”确把握，目前没有因对象确定不准、补助标准不公平等而引发群众上访事件发生。

    做到一个“合”字。实施农村危房试点工程，资金筹集是核心、是关键，在突出建房户自筹、自建为主，国家补助、帮扶为辅的同时，要严格按照“渠道不乱，投向不变，统筹安排，各记其功”的原则，大力整合部门资金，积极鼓励对象自建、党员干部帮建、亲邻协建。在项目专项资金未下拨前，县委、县人民政府先借资100万元，每个点预拨20万元作为危改启动资金，并划拨20万元作为专项工作经费。在工作开展过程中，要求民政、国土、农办等部门要大力整合资金投入危改试点，目前共投入1714.5万元，其中省级575万元，州级108.5万元，县级88万元，群众自筹378.59万元，投工投劳折算324.85万元，社会资助（含乡级投入和部门资金）239.59万元，其中农办整合新农村建设资金88万元对部分试点窜户路进行硬化，团县委经多方协调，分别捐献35吨水泥及4500元给民建乡战马田、新马场乡补朗、李关乡鹧鸪园等建设试点。由于资金“合”得拢，形成了全县各部门齐心协力抓危改，干部群众互帮互助干危改的工作局面。

    把握一个“严”字。为确保农村危改试点工作高效进行，我县狠抓危改试点工程管理。建设局强化施工质量检查，严把规划、设计、质量关；民政部门严把家庭类型、资金拨付关；国土部门严把地质灾害、集中选址、用地审批关；监察、审计、财政全程监督，严把资金监督关；试点乡镇严把项目实施工程进度关，发现问题立即整改，有效避免返工，延误工期等现象。验收时采取乡镇逐户验收，县对各试点进行抽查验收的方式，严格验收程序。由于政策“严”把握，为确保建设任务按期、按质、按量完成打下了坚实基础。

    落实一个“帮”字。在调查摸底阶段，县长办公会、政府常务会、县委常委会专题听取工作组汇报，及时研究实施方案和落实工作人员、资金划拨等工作；在建设实施阶段，经常召开县危改领导小组会议，研究和解决危改户在建设过程中遇到的困难和问题；县四大家领导、领导小组组长、副组长、各成员单位经常深入试点乡镇、村、组、户调查了解工程进展情况，切实帮助解决工作中遇到的各种困难；民政、建设、农办、财政、水利、供电、农业等部门，认真履行各自的职责，积极投入到危改试点工作，完成包保任务；试点乡镇党委、政府主要领导经常深入一线，组织机关干部和村组干部为建房户服务，组织有条件的自建，有困难的领导帮建，亲戚协建，村、组干部共建等。由于 “帮”扶到位，全县没有因无资金、无劳动力等影响进度现象发生。

    注重一个“特”字。危房改造有统一的政策措施、补助标准、时间按排等要求，但是各试点乡、村、组、农户各有各的实际，县包保领导及工作组与乡村干部、农户一道，结合实际，在“特”字上作文章，统一规划，分类实施。大山、新马场二乡共50户五保户（各25户）集中供养点，由民政局统一组织施工队进行建设；田湾的法尔、江边和新马场的补郎三个地质灾害异地搬迁1***户集中建设点，由各乡统一组织施工队伍建设；李关、民建、鲁础营三个乡400户低保户、困难户、一般户分散建设点，由各乡党委、政府组织农户自建为主，各级各部门帮助共建。同时各试点结合实际，建房在保证每人不低于20平方米的前提出下，分散危改户和地质灾害建户有建平房的、有建瓦房的，有建得宽、建得窄的；二个五保集中供养点，严格按照农村敬老院标准进行建设。各试点还结合民族特色、乡风村俗搞好外墙装饰、窜户路硬化; 县危改办统一制作农村危房改造标志牌614块，按照投入使用一户贴挂一户原则，目前已有95户试点户完成标志牌贴挂工作。由于结合各试点的“特”色，充分使农村危房改造工作有机地与产业结构调整、新农村建设、村庄整治、基层组织相建设等结合起来。

    体现一个“效”字。这是整个农村危房改造工作的出发点和落脚点，通过以政府补助、部门帮扶为辅，危改户自筹为主，采取危改户自建为主，亲邻帮建、村组干部协建为辅的方式，我县农村危房改造试点工作进展顺利，成效明显，群众满意，干部高兴。由于注重实“效”，截至11月3日，全县614户已竣工446户，竣工率72.6%（其中分散建房388户，竣工385户，竣工率99%；集中建房226户，竣工61户，竣工率26%）。

民建乡战马田村林成祥家危改前照片

民建乡战马田村林成祥家危改后照片