其美仁增出席全区住房和城乡建设工作会议并作

经自治区政府批准，2016年2月21日上午，全区住房和城乡建设工作会议在拉萨召开。其美仁增副主席出席会议并作***。他指出，十二五时期，全区各级住建部门深入贯彻落实自治区党委、政府各项决策部署，围绕中心，服务大局，坚持民生优先，主动作为，履职尽责，圆满完成了十二五时期的目标任务，取得了显著成效，为全区改革发展稳定作出了突出贡献。一是城市基础建设步伐明显加快。十二五以来，重点加强围绕城市发展的城镇道路、城市绿化、城市亮化、供排水、污水处理、垃圾处理等基础设施建设。开展农村人居环境治理，村容村貌取得较大改善。二是城市城镇辐射能力明显拓展。截止2015年底，全区城镇数量达140个，人口3万以上的城镇有6个，城镇化率达到26%，初步形成以拉萨为中心、六地（市）行署（政府）所在地城镇为支撑、其他县城为重要组成部分的城镇体系。城镇公共服务能力显著提升，并不断向周边农牧区延伸，以城带乡、城乡互惠的良好发展格局基本形成。三是城市产业聚集功能显著增强。积极推进新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展，城镇的产业集聚效益日趋凸显。四是城市管理水平明显提高。坚持三分建、七分管，进一步强化了对城市公共服务管理，各类市政公用设施综合利用效率显著提高，有力推动了重要的世界旅游目的地建设。五是城市人居环境明显改善。坚持望得见山、看得见水、记得住乡愁的城市发展理念，一批城市街区公园、湿地公园、山地公园、水景公园相继建成，城镇绿地系统不断完善，人均绿地面积稳步提高，城市宜居性进一步增强。

其美仁增副主席就下步全区住房城乡建设工作作了三个突出、十个着力的***。突出规划引领。提高规划前瞻性、严肃性、强制性和公开性，准确把握城镇规划内涵、科学设计、合理布局、着力完善城镇综合服务功能。注重根据城镇不同的区位条件、不同的历史渊源、文化差异，体现城镇的特色和优势，突出城镇的特点和个性。突出城镇特色。加强城市设计、注重城镇形态、找准城镇定位，尊重历史人文条件和自然地理条件，彰显个性、防止千城一面。牢固树立城市规划设计的超前意识和建筑精品意识，深入研究城镇的历史风貌和文化传承，推动民族特色、地域特色、时代特色与城镇建设相融合。继承传统建筑精华，强化历史文化街区和特色鲜明的老城区保护，坚决杜绝大拆大建。突出宜居理念。坚持把宜居作为城镇规划的基本原则，加强对城镇空间布局、特色设计、功能区分、基础建设、环境保护的系统研究，创造良好的人居环境。要秉承以人为本、服务民生的理念，高标准、宽思路进行规划，加强市政基础设施和公共服务设施建设，为广大群众提供更加丰富多彩、便利便捷的服务，提升群众的获得感和幸福感。着力推动基础建设。加强城镇道路交通网络体系建设，加快推进城镇大容量地面公共交通发展，改善市民出行环境。重点抓好重点城镇、高寒高海拔县城供排水设施建设，全面加强城镇供水设施设备管理，保障城镇供水畅通与安全。加快城镇生活垃圾无害化处理设施和污水处理设施建设，探索可经营性市政项目投融资体制改革和市政公用事业改革，推进城镇地下综合管廊、管线设施建设，提高设施利用效率和安全运行水平。加强海绵城市建设，努力建成较为完善的城镇排水防涝、防洪工程体系。实施高寒地区符合条件城镇供暖工程建设。加强城镇园林绿地系统建设，配套建设防灾避险公园，增强城镇应急避险能力。着力推动住房建设。全面落实保障性安居工程任务，迅速行动、加强领导、落实责任、强化措施，抓工期、赶进度，抓质量、保安全，抓入住、强服务，保质保量按期完成今年3.41万套城镇保障性安居工程目标任务。要全面完成乡镇周转房建设任务，各地市、县要进一步加大水、电、路等配套设施建设，确保今年11月底完成全区3.2万套乡镇周转房建设并竣工交付使用。着力推动特色小城镇建设。按照自治区党委、政府确定的目标要求，全区20个特色小城镇示范点全部开工建设，实现两年大变样的工作目标，确保在2017年全面建成基础设施完善、产业建设扎实、生态环境美丽、宜居条件优良、管理体制健全的具有西藏特点的特色小城镇。要坚持稳妥推进户籍改革、财税改革、土地改革和产业培育，确保特色小城镇示范点的城镇综合承载能力和自我发展能力显著提升。努力探索可复制、可推广的经验，促进全区新型城镇化战略的顺利实施。着力推动质量安全生产。全面落实工程质量终身责任制，严格落实工程质量法律法规和强制性标准，强化工程质量安全监管。继续深入推进工程质量治理专项行动，严厉打击非法违法质量行为。加大对工程质量检测力度，严把建材质量关，抓好关键环节、重点部位及新工艺、新技术的质量控制，努力建设精品工程、优质工程和民心工程；明确行业主管部门的监管职责和地市、县政府的主体责任，依法严格落实工程质量和安全生产党政同责和一岗双责规定，全面贯彻落实中央和自治区决策部署不走样，牢固树立安全生产发展理念，坚守安全生产红线、底线、高压线。进一步完善安全生产责任体系和隐患排查治理体系，做到安全检查不走形式，实现全覆盖、零容忍，经常化、常态化，确保全区建筑工程质量和安全生产以及城镇燃气、供排水、防洪防涝等市政设施安全运营。着力推动建筑建材业发展。加快建筑业改革发展，努力营造建筑业发展良好环境，推动建筑企业做大做强做优，进一步提高建筑业在全区国民经济中的贡献率。建立以市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，加快开发应用适合高寒高海拔的新型建筑材料。引导企业加大对高原建筑、民族建筑的科技创新力度，积极推进企业自主创新能力建设。以节能环保为导向，加快核心、关键技术推广应用，积极研发使用新工艺、新技术、新材料和绿色建材，大力发展绿色建筑。着力推动农村人居环境改善。高度重视村庄规划工作，加强重点村镇、传统村落、美丽乡村的发展规划编制，突出村庄规划的统领管控作用，加大人居环境整治力度，全面加强村庄基础设施建设、环境综合治理和特色风貌保护。继续加大农村生活垃圾治理工作力度，深入推进农村生活垃圾治理行动，坚持集中处理与分散处理相结合，大力推行村收村运村处理、村收村运乡处理、村收乡运县处理等多种模式，并探索出符合我区实际的农村生活垃圾治理模式。着力推动农村危房改造。继续推进全区农村危房现状调查摸底工作，厘清我区农村危房总体情况和农村住房状况，将农村危房改造与脱贫攻坚、异地搬迁相结合，充分发挥项目资金综合效益；对农村危房改造工程造价进行科学核算，因地制宜地确定补助标准。进一步加强技术指导，完善规划建设管理工作制度，建立农村危房改造工作质量与补助资金拨付挂钩机制。着力推动城镇旧城改造。坚持党的领导、政府主导、市场运作、统一规划、分布实施，重点整治、改善城镇人口居住多、道路不畅、供排水不畅、环境脏乱差严重，甚至存在社会稳定隐患的城市居住区，推进城市生态修复和城市修补，将城市生态保护、市政基础设施升级改造、棚户区改造、历史文化保护紧密结合起来，提升城镇综合承载能力，改善市民住居条件，保护和传承城市文化。着力推动绿色城市建设。创新城市设计理念，高效集约利用资源，促进人与自然和谐。推行城镇低影响开发建设模式，结合供暖工程建设大力发展绿色建筑。推动大容量地面交通、步行和自行车交通发展，倡导绿色出行。促进循环经济发展，加快建立垃圾污水科学处理和收费体制，推进城市节能减排。推动形成绿色低碳的生产生活方式和城市建设运营模式。加强宣传，增强环保意识，自觉保护生活环境、倡导绿色健康文明生活。着力推动清洁城市建设。开展清洁家园、清洁水源、清洁田园建设活动，保持城市清洁、水源干净、污染控制、食品安全、环境舒适，进一步加强标准化文明工地建设，减少噪音、扬尘污染。进一步加强城镇生活垃圾无害化处理设施和生活污水收集处理设施体系建设。进一步加强市政公用事业发展，提高设施利用效率和环卫工作水平。进一步加强城市执法体制改革，完善数字城管体系，提高城市管理水平，努力打造生态城市、宜居城市、幸福城市、美丽乡村。

住建厅党组书记卓嘎同志作了工作报告，全面总结了十二五时期全区住建工作，明确了十三五时期全区住建工作指导思想、目标任务，特别是对2016年各项工作进行了全面部署安排，一是强化城乡规划引领作用，服务城乡健康发展。加紧完善规划成果体系，加强规划实施管理，确保一张蓝图绘到底。二是加强城镇基础设施建设，全力推进特色小城镇示范点建设，创新和提升城市管理水平。三是以棚户区改造为重点，推动住房建设。要求各地市全面完成今年3.41万套（户）城镇保障性安居工程建设任务；加强对房地产市场形势监测研究，因地制宜，分类施策，努力保持房地产业平稳健康发展；不断发掘公积金潜力，适时调整政策，加大提取和放贷力度，进一步提高公积金使用效率。四是加快建筑业改革发展，促进农牧民群众增收致富。营造建筑业发展良好环境，大力培育骨干企业，努力打造绿色建筑产业，积极推进大型企业本地化，进一步规范建筑市场秩序；

继续推动工程质量两年行动，全面落实工程质量终身责任制，着力加强质量安全监管。五是深入推进改革创新，大力提升依法行政水平。积极推进城市执法体制改革，进一步明确住建部门的职能定位；加大投融资改革力度，用足用活用好国家特殊金融支持政策，扩大融资渠道，鼓励社会资本参与保障性住房、城镇基础设施建设和运营；积极配合做好多规合一推进工作，全面做好不动产登记管理改革工作，进一步简政放权，严格落实权力清单制度，争取对现有审批事项再瘦身、审批流程再优化、审批时间再缩短。六是加强作风和反腐倡廉建设，切实保障住建事业健康发展。深入持久推进作风建设，严格践行三严三实，严格落实中央八项规定和区党委约法十章、九项要求；大力加强党风廉政建设，充分认识党风廉政建设的极端重要性，切实负起党风廉政建设主体责任。