补丁田变聚宝盆清江镇北塘村全域土地综合整治释放土地红利

日前，全国农村改革试验区培训交流会落下帷幕，来自北京、天津、河北、内蒙古、四川、广东等27个省、自治区、直辖市以及农业农村部、北京大学等单位的政策与改革等方面干部、专家、学者170多位与会人员，在考察了清江镇北塘村宅基地管理制度改革试点做法后给予了高度点赞。

清江北塘“花果飘香”田园综合体的花卉基地内，粉黛乱子草迎风摇摆，成群结队的游客在花海中留下珍贵的合影，一旁的儿童乐园里不时传来嬉笑打闹声……无一不述说着北塘村的独特魅力，也给村民带来了收入。

沿着村口的观景栈道向北塘村深处走去，一旁的大空地格外引人注目。“这里将打造特色农产品集散中心综合体，成为北塘村的新地标。”北塘村党委副书记傅春旺说起今后这里的变化，语气中难掩激动，这份憧憬，同样是北塘村村民们共同的期盼。

“一切来之不易。这块地能成功快速地完成农转用，多亏了镇里指导工作做到位。”傅春旺坦言，这几年，作为“腾笼换鸟”整治模式的成功典范，村里通过土地流转，流转了本村及附近村庄1200多亩土地，建成以大规模草莓种植生产基地为主的现代农业园区，虽然村民的“腰包”鼓了起来，但真正壮大村集体经济，为农民增收致富，需要持续稳定的产业支撑。2018年，“打造特色农产品集散中心综合体”这一决定列入了村未来规划。但由于没有整片的建设用地，项目建设终究只是“纸上谈兵”。

正在全村上下苦于项目无法落地之际，清江镇干部带来了好消息——市里在找全域土地综合整治的省级试点。全域土地综合整治是探索一条盘存量、保耕地、护生态、促发展的新路子。基于北塘的基础条件，在与市自然资源和规划局的多次对接后，北塘作为全市乃至全省试点村，率先启动。

思路定了，关键在于行动。为保质保量推进这项工作，清江镇抽调精干人员联合村两委成立了攻坚小组，负责技术保障、政策处理、质量监督。

将资源转换为土地指标，将土地指标转换为发展资金，是建设用地复垦的初衷。多年来，村里因大量人员外出发展，导致村里有许多闲置的可利用地块。项目攻坚战一打响，清江镇副镇长金林勇及攻坚小组工作人员便来到村里，根据全村状况，深入调研分析，对相关土地进行分类，将分散在全村的低小散地块进行整合并启动土地规划调整，实现指标上的“换脸”。同样面积的建设用地，因为实现了资源优势整合，大大提高了利用质量。

前期走访中，金林勇等人观察到，北塘园区内5号地块上，一块四五亩地被租给外村村民建设厂房已有多年，虽然前几年作为违建已拆了部分，但还是因为企业阻挠，留了部分厂房以及机械设备，不仅破坏了土地，还对园区造成视觉污染。攻坚小组一趟趟***解释政策，并告知企业主村集体提前收回地块的法律依据。

“说服企业主搬离设备整个过程很漫长，攻坚小组来回跑了不下十来趟，同时部分人也收到企业主‘要拼命’的短信。”金林勇说，在刚性执行前提下，他们还加入了许多柔性关怀，为了让企业主能得到相应补偿，与村两委沟通之后，由村里拿出一定的补偿金予以补偿。

这样的例子在推进复垦工作中还有不少。村民傅老伯屋后0.5亩地属于低标准农田，在攻坚小组的帮助下，农业生产条件得到改善，设施更完善，农田顺利转换为高标准农田，傅老伯的地也因此提高了产量。

就这样，攻坚小组修整一新的耕地一块接着一块，北塘村顺利复垦建设用地29亩，实行建设用地增减挂钩，为北塘实现一二三产融合发展争取到“改革红利”政策支持，争取到25亩特色农产品集散中心农转用指标和实施12亩农耕文化博览园农转用的报批。此外，清江镇还优先道路、水利等基础农业设施建设，优化产业设施设备配套，为建设用地复垦解决前端需求、后顾之忧。

“通过实施全域土地综合整治，大大提高了农村土地利用效率，唤醒了沉睡的土地资产，土地的集约利用及土地整治的经济效益、生态效益和社会效益实现了最大化。”金林勇介绍，目前花卉基地一期已建成，特色农产品集散中心综合体项目也已进入项目审批阶段，相关项目建成后预计增加村集体收入近1000万元，村民蒸蒸日上的生活指日可待。