那曲地区健全扶贫开发工作机制着力推进扶贫领域改革创新

    那曲地区立足贫困人口多、面广、程度深、返贫问题严重的实际，围绕八个方面，进一步健全完善扶贫开发工作机制，着力推进扶贫领域改革创新。
        建立精准扶贫机制。把建档立卡作为扶贫开发的切入点，严格识别标准，充分发挥各驻村工作队的作用，逐村逐户核实完善贫困户信息，分析致贫原因，梳理帮扶思路，健全贫困户信息管理系统，搭建信息交流平台，切实做到底数清、指向准、针对性强，实行致贫返贫入册、脱贫销号的动态管理，切实做到户有卡、村有册、乡有簿、县有电子档案，贫困户实现一户、一证、一卡、一公示四个一管理（即一户贫困家庭、一本扶持证、一牌建档卡、一个公示栏）。
        健全联系帮扶机制。完善定点帮扶机制，制定出台地、县、乡联系帮扶制度，将强基惠民驻村帮扶、双联户联帮联扶、领导干部结对认亲、交友帮扶有机结合起来，充分利用帮扶者掌握的各种资源优势，从因地制宜理发展思路、因人而异找致富门路着手，多渠道争取资金、项目，确保扶贫帮到村、落到户，定到人，形成常帮常扶、一帮到底、不脱贫致富不脱钩的帮扶格局。
        健全整村、整乡推进机制。从改善一个村、一个乡的整体条件入手，综合考虑设施、产业、环境等方面，解决影响脱贫成效的大环境。一是加强基础设施建设，改善基本生产生活条件。大力实施八到农家工程、安居工程，解决当地牧民群众住房、饮水、用电、出行等难题，夯实基层经济发展基础。二是搭建致富平台，增加牧民收入。开发优势产业，落实牲畜扶持、专业养殖项目，新建专业合作经济组织、蔬菜大棚、多种经营等扶贫经济实体，夯实群众增收基础。三是抓好信息、科技、教育、文化、卫生、社会保障等扶贫重点工作，补齐短板，实现同步改善提升，增强扶贫开发实效。
        完善五位一体扶贫机制。丰富创新政策扶贫、项目扶贫、产业扶贫、社会扶贫、援藏扶贫五位一体扶贫工作格局。在政策扶贫方面，致力于提高农牧业组织化、集约化、规模化、产业化程度，对农牧业龙头企业、农牧民专合组织，从立项、财政、税收、信贷、用地、信息平台等方面给予优惠政策，鼓励农牧业龙头企业到贫困地区从事农畜产品加工销售，扶持专合组织发展壮大，解决贫困人口就业和增收问题。在项目扶贫方面，项目选择上，充分考虑当地资源优势、尊重群众意愿，坚持三不上原则（没有乡镇一级的意见不上，没有驻村工作队的意见不上，没有当地群众的意见不上）和项目公开公告公示制度，注重产业化发展、增强造血功能，确保选好项目；项目验收时，依据《那曲地区扶贫开发项目验收办法》，对总投资超过50万元的项目实行全部验收，未达到50万的进行抽验，确保建好项目；项目运行过程，引入群众参与机制，落实项目区群众使用、管理项目的主体责任，确保用好项目，发挥扶贫项目最大化效益。在产业扶贫方面，一是坚持规划先行。严格执行70%的财政扶贫资金用于产业发展的要求，按照抓龙头、带产业、重特色、强基地、上规模、带牧户、有市场、促增收的产业发展思路，做好产业规划咨询论证及编制工作。二是立足产业化经营。建立企业、基地，农牧户和利益联结机制，推进科技+生产、加工、销售一体化的产业发展模式，积极探索一户带多户、多户带全村、一村连多村、多村成基地的发展路子，努力形成一村一品一特色产业格局，以企业带动产业发展，以产业发展促进农牧民脱贫致富。三是注重能力提升。把提高劳动力素质作为扶贫开发的根本，以初中毕业后、高中毕业后未入学的两后生为重点对象，围绕产业化扶贫加强农牧民适用技术培训，促进劳动力稳定转移开展职业技能培训，力争使每个家庭掌握1-2项先进适用技术。在社会扶贫方面，制定《那曲地区关于创新完善社会扶贫工作机制意见》，积极搭建吸引和接纳社会投资的扶贫融资平台，全面落实企业扶贫捐赠税前扣除，各类市场主体到贫困地区投资兴业等相关支持政策，鼓励引导各类企业、社会组织和个人以多种形式参与扶贫开发；同时，建立表彰机制，每5年进行一次社会扶贫表彰，充分调动社会参与扶贫的积极性。在援藏扶贫方面，积极引导对口援藏优先支持扶贫开发，注重在制定援藏规划、安排投资、干部培训、卫生援藏以及劳动力转移就业等方面向贫困区域倾斜。
        创新扶贫资金管理机制。一是实行县级报账制管理。按照专项资金封闭管理、专款专用的要求，开立专门账户，分期拨款，实行一支笔报账制。二是建立扶贫、纪检、审计三方会审项目资金监管机制，对定点帮扶资金、财政扶贫资金、以工代赈资金、信贷扶贫资金、国家投入的涉农资金和其他社会资金等渠道资金列项详查，严查贪污侵占、虚报冒领、挤占挪用、损失浪费、滞留闲置等情况，筑牢扶贫资金管理使用的高压线。三是建立扶贫资金公告公开公示制度，确保扶贫资金安全有效使用、阳光操作管理。
        建立健全金融服务机制。一是扩大扶贫贴息贷款优惠政策覆盖面。将除小康户外的农牧民存量及增量贷款、县及县以下中小微企业和能直接增加农牧民收入的能人（大户）、农牧业产业化经营龙头企业、农牧民专业经济合作组织和农牧区小型基础设施与社会事业项目等贷款统一纳入扶贫贴息贷款范围，实行1.08%的扶贫贷款利率。二是扩大小额信贷覆盖面。积极探索小额信贷可持续发展机制，大力推动草场承包经营权抵押、联户担保、信用诚信体系建设，以满足不同层次牧民群众的贷款需求，使贫困农牧民享有更多的发展机会。
        健全考核评价机制。一是改进贫困县党政领导班子和领导干部经济社会发展实绩考核，将提高贫困人口生活水平、减少贫困人口数量和改善贫困地区生产生活条件作为考核评价经济社会发展的主要指标，引导领导干部高度重视扶贫开发工作。二是实行扶贫绩效考核，以《西藏自治区扶贫开发考核办法（试行）》为依据，结合实际，对各县、各单位扶贫开发组织领导情况、减贫成效、扶贫政策落实、项目资金使用管理等情况进行综合考核，提高扶贫开发工作成效。
        完善目标责任机制。落实地区直管、县抓落实、乡镇专干的扶贫开发管理机制，实行党政一把手负责制，逐级签订责任书，层层细化工作责任，并明确相关行业部门责任，形成各级负责、各有侧重、统筹推进的工作局面。