兴仁奏响维护稳定促进和谐的时代强音

2008年2月22日，兴仁县委组织召开常委扩大会议和信访联席会议，专题研究该县17个信访突出问题，会后笔者在兴仁电信公司三楼传输机房看到技术人员正在紧张有序的安装调试“平安兴仁”城市监控系统。这是该县为了维护兴仁社会治安稳定，预防和减少犯罪，促进和谐兴仁建设而投资130多万元架设的基本覆盖兴仁县城、拥有50个监控点、一个公安监控中心和一个派出所二级监控中心组成的平安兴仁城市监控系统，该系统2月28日开通后将为兴仁县城区域内各主要路段、出城卡口、治安复杂区域提供24小时全天候、不间断的实时视频采集、存储及浏览功能，通过县公安局监控中心，实时掌握监控区域的治安、交通等情况，形成“打、防、控”一体化格局，做到“打得准、防得实、控得住”，为兴仁经济快速发展“保驾护航”。这是该县全力做好维护社会稳定促进和谐工作的一个缩影。
兴仁县委、县政府十分重视“平安兴仁”建设，强化领导、完善机制、落实责任、健全一岗双责制、双向责任追究制、排查调处责任制、领导干部下访制、县级领导包案责任制和双责双制考核制“六制”促规范；创新举措，对症施治，通过抓导向、抓排查、抓调处、抓积案、抓法制和抓实事“六抓”做好新形势下的信访和社会治安综合治理工作，维护了社会稳定，促进了全县城乡和谐发展。
——抓导向。实行双向规范：一是对因工作不力，或因对信访工作不重视导致群众大规范上访，造成影响的领导干部，坚决按县委规定，该批评的批评、该教育的教育、该处理的处理。二是对有理有序上访的，满腔热情地接待，认真解决问题；对有理无序上访的，先批评教育，整顿秩序，再接访，解决问题；对无理无序，特别是打着“信访”的旗号，聚众冲击党政机关，在企业堵门堵路，触犯刑律的，采取断然措施，依法处理。对少数人预谋组织的群众集体上访，在收集证据，进行细致思想工作的同时，依法对少数牵头组织者进行严肃处理。同时加大信访事业和联席办工作的投入，县委、县政府安排资金用于全县信访信息系统建设；县委，县政府主要领导对信访工作和排查督办事项批示5次，其中县委桑维亮书记的批示达3次；调整充实了县委信访工作领导小组和县联席会议领导成员，为做好信访维稳工作提供组织和政治保障。   ——抓排查。抓早、抓小、抓苗头，切实做好不稳定因素的排查化解工作，是从源头上减少群众上访的有效途径。着力在抓好超前排查上下功夫，实现了由“救火”向“防火”转变。同时，实行排查时间、内容、方法和上报四个统一，对信访隐患做到心中有数，增强工作的针对性。做到乡镇（办）不漏村、村（居）不漏户、户不漏人，随时掌握社会不稳定因素的苗头动向，特别是对群众关心的热点、难点问题，做到及时发现，准确掌握，超前处置。据不完全统计，2007年共排查突出矛盾纠纷46起（其中排查潜在集体访3批次50余人次），调处成功38件、成功率达82.6%，落实领导包案20起，全部分解落实了责任单位责任人，做到全县矛盾纠纷底数清，情况明，责任落实。圆满完成中央联席会议转办、交办的案件5件、省联席会议立案交办案件5件，办结率达100%。  ——抓调处。着力在改进工作方法上求实效，由倾力抓“三访”向抓初访，提高一次性办结率转变。本着对群众高度负责的精神，高度重视群众初信初访的调处工作，对群众反映合理的问题，一次性给予答复、办结；对一时办不到或不合理的要求，耐心细致地做好群众的解释、说服工作，做到“事事有回音，件件有着落”，提高一次性处理信访问题的成功率，力争群众反映的问题一次性得到解决，有效地减少了重复访，控制了越级访，减少了信访总量。同时，狠抓督查促调处，进一步强化了四种信访案件的督查力度。一是对各级领导批示的案件，在督促承办单位抓紧办理的基础上，抓住案件反馈、结果上报两个重点环节，确保案件查办时效和质量。二是对影响较大的突出案件，确定专人重点督促或查办，强化责任追究。三是对涉及社会稳定、时效性强的信访案件，坚持特事特办，急事急办，一抓到底，直至问题解决。四是对上访量长期居高不下的单位，组织专门督查组深入下去，工作组成员与原单位工作完全脱钩，真督实查，促使一大批信访问题得到及时、有效解决。深入开展带头接访、带案下访活动，解决了一大批群众关注的信访难点、热点问题（如县委书记桑维亮和县委副书记、县长范华多次认真负责地包案处理原县委招待所改制和职工社保、乡镇企业供销公司职工社保等重要的、有影响的信访案件，县委常委、县人民政府常务副县长胡雨生等副职包案处理糖业烟酒公司职工社保问题信访等信访案件，使各类信访疑难老案得到及时化解，在维护正常信访秩序、畅通信访渠道的同时，为信访群众解决了许多方面的实际困难和问题）。深入开展矿山矛盾纠纷排查调处工作，依法有效地化解和调处了各类矛盾纠纷100余起，严厉打击发生在矿区违法犯罪活动，破获涉及矿区刑事案件6起，抓获犯罪嫌疑人20余人；查处涉及矿区治安案件100余起，抓获违法人员100余人。全县308个调解组织成功调处各类民间纠纷560件，成功率达96%；防止民间纠纷转化为刑事案件5件300余人，制止群众性械斗4件。   ——抓积案。在抓好新发生信访问题的同时，十分注重抓好信访老户的清理工作。针对一系列历史遗留和重复访问题，并按照“属地管理、归口办理”的原则，由信访部门牵头，会同有关单位进行梳理分类，因人因事制宜，制定了切实可行的操作方案，办结率达98%，有效遏制了群众越级上访现象的发生。按“四明确”要求，限期结案。对于一些影响本地社会稳定，积淀时间长、解决难度大的难案，由包乡镇县级领导协调解决，包案调处，并注意解决好上访人的实际生活困难，采取政府救助。借助社会救济、民间互助等手段，成功化解了原县委招待所职工社保、民办（代课）教师酬金等一批信访老案、难案， 2007年全县信访总量11***件(人)次，同比2006年减少37件，其中办理群众来信173件，接待群众来访292批991人次，取得了较好的法律效果和社会效果。   ——抓法制。在加大信访问题处理力度的同时，坚持依法治访。组织村组干部和群众代表集中学习国家《信访条例》等有关法规政策；组织村民集体观看近期司法机关依法处理违法上访事件的法制宣传教育片，在有重点信访问题的部门组织群众代表开展依法信访座谈；对老上访户进行“一对一”说服教育等多种形式宣传活动，开展依法治访的宣传教育。全年共送法下乡66次，送法进社区30次，送法进学校145次，出法制宣传专栏224期，组织法制知识竞赛和法制文艺演出7次，组织干部学法考试1次，发放普法宣传资料7。6万份（册），受教育群众达34万人次；从建立和完善分流机制入手，推进信访部门和各乡镇、各部门的信访工作人员要加强与司法机关、行政执法部门的联系与合作，使信访问题得到依法分流，依法处理。  ——抓实事。以民为本，从根源上减少信访。着重从根源上解决群众信访问题，县里不论出台任何政策，制定任何措施，都以群众利益为准绳。并在全县大力倡导干实事、干好事、干成事的工作作风，带头叫板叫真。要求各乡镇、各部门开展深入基层、深入群众活动，真心实意为群众办实事、解难题。去年以来，抓住“机关作风教育整顿”和深入学习贯彻***开展“千个支部接对、千名党员帮扶”这一契机，提出并开展了“四包两帮”活动，即党员领导干部“包稳定、包发展、包后进支部整顿、包后进党员转化”，普通党员“帮贫困户分忧解困、帮群众办实事”。 2007年以来，选派优秀保安198名到矿区服务，加强矿区民爆物品管理，在确保安全的情况下，简化程序和手续，为煤矿企业提供优质、高效的服务，出动警力2400余人次，开展民爆物品安全检查890余次，运送危爆物品车次3300余台次、人员6600余人次，为经济又好又快发展提供保障。实施烟水窖2378口，新建沼气池3900口；解决0.6万人/0.26万头(匹)大牲畜安全饮水问题，减少农村绝对贫困人口和低收入贫困人口2696人；投资700多万元启动百德沟边、下山厂头、屯脚鲤鱼、四联坪上、鲁础营等省、州、县新农村建设示范点；西北经济环线实现全线通车，巴铃至启白12公里油路改造工程竣工投用；启动启白至百德26公里油路改造工程，启动兴仁至潘家庄、百德至计屯、下山至茅箐等油路建设工程；加大农村合作医疗宣传力度，全县农民参合率达到80%以上，切实解决农民群众看病难、看病贵问题；2007年共发放各类救济救灾款338.5万元，为185户灾民新建（修善）房屋，发放救灾衣物15000余件、棉被224床、救灾帐篷170顶，发放救灾大米5万公斤，县财政匹配资金近300万元解决城市低保对象3833户5833人和农村低保对象为6732户26000人的最低生活保障，有效解决了受灾群众的生活困难；建成111个村级党员活动室并统一配备活动室内办公设施；从2007年起连续5年每年投入400万元用于基层组织建设，巩固党的执政基础；面向社会公开招考32名乡镇党委书记乡（镇）长助理、100名乡镇事业单位人员、160名乡镇中小学教师和30名“一村一名”大学生，缓解了全县后备干部队伍建设断层现象；投入7000多万元解决矿区地质灾害、人畜饮水、环境污染、生产生活用煤等问题，大力开展矿区法制宣传及矿群矛盾排查调处，矿区社会秩序基本稳定，和谐矿区建设工作得到省、州各级领导及矿区群众好评。
目前，兴仁社会稳定、群众安居乐业，全县形成风清、气正、业兴的良好氛围。