非接触性执法开启城市管理新模式

乐清日报全媒体记者 林伊格

8月初，市综合行政执法局柳市中队执法人员在巡逻中发现，柳市镇一家建材店门口堆放了木板，存在占道经营的违法行为。执法人员告知提醒，要求整改，但店主不配合整改。执法人员通过走访调查见证人，从相关部门了解商店信息和当事人身份情况，之后立案作出处罚决定。如遇当事人不履行处罚决定，将申请法院强制执行。“在过去，遇到占道情况我们会强制整改，而现在更讲究的是在做好服务的前提下，来完成证据链的建立。”执法人员王亦逍说，这样全新的执法模式称为“非接触性”执法。

“非接触性”执法，是以现场可视化为前提，以调查取证多元化为保障，可在当事人“零口供”情况下完成整个违法行为查处的执法新模式。根据《全省综合行政执法系统“非接触性”执法试点工作方案》，乐清作为浙江省第一批试点推行。今年7月份起，市综合行政执法局在乐成街道、城东街道、城南街道、柳市镇范围内实行“非接触性”执法，截至目前，通过该创新执法形式已结案11例。

“这种执法方式能规避执法人员与违法当事人正面冲突的风险，更好地发挥部门联动，不动声色地锁定证据。”市综合行政执法局指挥中心主任张亦文介绍，通过信息技术手段发现违法事实、收集证据是开展“非接触性”执法的主要手段，建立健全执法部门信息共享机制是该执法工作的重要保障。目前，市法院、公安局、住建局、市场监管局、市政公用建设局等相关部门已与综合行政执法系统逐步建立共享机制。

“非接触性”执法工作打破了传统的执法模式，树立“科技+管理”的执法思维，带来的效率高、效果好，执法人员有更直观的感受，市综合行政执法局机动中队副中队长陈送豹举了个例子。“市区文虹路有一家烧烤店，我们常接到市民举报店外占道经营，但每次现场调查均未发现违法行为。”陈送豹说，中队的执法队员都觉得很奇怪，现场与店主沟通但对方态度强硬，于是他们采取“非接触性”执法。“我们从公安局调取了该店门口连续几天的监控视频，发现每天凌晨一两点钟这里就会出现店外占道的现象。执法人员带着视频截图再次与店主沟通，面对确凿证据，当事人接受处罚。

“非接触性”执法的方式不仅提高了执法效率，也让强制性执法成为过去式。该执法模式采取行政执法全过程记录，实行“先提醒，后处罚”，在第一次、第二次发现当事人有涉嫌违法行为后，执法人员先提醒整改，再开具《执法提示单》，第三次发现当事人没有整改后，再按照行政处罚程序执行。“这样一来避免了过去由于现场暂扣物品而引发的争执，做到人性化执法。”张亦文说。