那曲地区防震减灾工作现状及对策

    地震是地球上最为严重的自然灾害之一，因其突发性、随机性、破坏性强而预测率低为其突出特点。历史的教训表明，破坏性地震往往给整个地区带来灭顶之灾，使国民经济遭受惨重损失。在上一个地震活跃期，唐山7.8级地震将一个有着百年历史百万人口的工业城市顷刻间夷为废墟。32年后的5月12日，一场突如其来的MS8.0级特大地震灾难再次悄然降临四川省汶川县。顷刻间、山崩地裂，山摇地动，房屋坍塌，道路受阻，通讯中断，无数美好家园顿时成为一片废墟，成千上万的鲜活生命瞬间离开人世，数以万计的人们无家可归。面对天灾人祸，人类固然无法回避，可以做的就是如何强化减灾措施。防震减灾，顾名思义就是防御与减轻地震灾害，把灾害损失减少到最低限度。因此，高度重视并坚持以科学发展观为指导，对进一步加强防震减灾工作具有重大现实意义。

    一、我地防震减灾工作现状

    那曲地区位于西藏北部，地处唐古拉山山脉、念青唐古拉山山脉和冈底斯山脉之间,处于地震多发地带，境内主要的断裂带有班公湖—怒江断裂带（全长2000千米，喜马拉雅运动以来活动明显，是一条地震分界线）、昆仑南缘断裂带（它控制羌塘高原北部湖泊和干盐池的分布）；境内有多条地震带：昆仑南缘地震带、唐古拉山地震带、申扎--文部地震带、三江地震带，和当雄地震带相邻。这些地震带是中强以上地震的频发区，且事实上也历经过多次地震考验，据西藏自治区地震台网监测，2008年发生在我地M4.5 -5.0级地震3次，M5.0-5.5级地震2次，仅2008年7月2日，在唐古拉发生了有感地震118次，最大震级达M5.5级，这些地震的发生，直接威胁着国家和人民群众生命财产安全。随着人民日益增长的物质文化生活水平的提高，人们更加渴望有一个安定、祥和的社会生活环境，这就需要防震减灾部门扎实地做好防震减灾工作。而那曲防震减灾工作起步较晚，主管防震减灾工作的地区地震局于2007年11月正式成立，为副县级机构，核定编制8人。目前全地42万平方公里仅有地震台（站）3个，全部为自治区地震局建设，地区尚未投资建设，因此我地防震减灾工作面临着起步晚、任务重、宣传教育滞后、重视程度不够、财政投入少、基础设施建设投入不足、人员尤其是专业技术人员严重匮乏等困难。

    二、存在的问题及原因分析

    1、工作机构不健全，专业人员少。《防震减灾法》等有关法律法规赋予了地震部门行使防震减灾工作的行政管理和社会管理职能，但我地防震减灾的执法和执法监督工作尚未开展。主要原因为：一是地区地震局机构不健全，组织部门机构设置中未设置科室，导致科室未分、职责不明；二是人员少，没有专业的执法人员，难以满足工作的需要，行政许可和执法监督等日常工作不能正常开展。

    2、防震减灾经费投入不足。目前，国家、自治区级防震减灾机构属***专列地震工作部门，地级地震工作部门属地方政府的一个职能部门，这一体制导致上下不协调，条块分割，使防震减灾事业投入渠道受限，由于地方政府重视不够和受财力的限制导致投入不足。我地防震减灾基础性工作比较薄弱，首先是在基础设施建设方面，地区财政投入和防震减灾现实需求有较大差距，地区地震局核定编制8人，干部职工均无住房，全部借住在外，基础条件差严重影响到干部职工人心的稳定和工作的积极性；其次是办公经费严重不足，致使防震减灾宣传教育工作不能正常开展，广大农牧民群众对防震减灾政策法规知之甚少，导致损坏、破坏地震监测设施的情况时有发生，从而影响我地的防震减灾事业的发展。

    3、防灾减灾宣传教育面临的问题。防震减灾工作是一项社会性的工作，必须依靠全社会力量的共同参与，增强居民防震减灾意识和自救互救能力是减轻地震灾害的迫切需要，而我地宣传部门对防震减灾的宣传重视不够，致使新闻媒体忽略防震减灾节目的制作，使广大农牧民“居安”而不“思危”。防灾减灾教育也未能纳入教育部门课程任务，使中小学生长期处于“震灾盲”状态。

    4、建设工程抗震设防要求未纳入审批管理程序。全地防震减灾能力总体上较为薄弱，城区和农牧区的新旧建筑普遍不设防，存在着较高的震灾风险；重大建设工程和可能产生严重次生灾害的建设工程，普遍对防震减灾法律法规重视不够。地、县（区）目前还没有依法将新建、改建、扩建建设工程的抗震设防要求纳入地震部门进行审批管理，存在管理源头上的隐患。

    三、我地防震减灾工作发展思路

    1、理顺管理体制和经费投入体制，从根本上改变目前窘境。目前防震减灾部门由地方政府管理，人事由地方政府、组织部门管理，经费全部由地方政府承担，自治区地震局只能进行业务指导，没有办法投入太多。实践证明，依靠地方财政发展防震减灾事业只能维持现状，不可能有大的发展。而防震减灾是一项关系重大的公益性事业，各级政府都应给予必要的资金投入。

    2、规范管理，严格执法，逐步建设一支高素质的抗震设防执法队伍。把现行分散于政府各部门的防震减灾工作实行统一领导，进一步完善防震减灾管理体制，把防震减灾工作责任逐级分解，发挥各有关部门的职能和优势，密切配合，互相协调，共同做好防震减灾工作。按照《防震减灾法》等法律、法规赋予地震行政部门的职能，认真履行工程审批、地震观测、综合防御、行政执法等工作职责。要求各级各有关部门把建设工程地震安全性评价和抗震设防要求纳入基本建设管理程序的规定落到实处，保证达到本地区抗震设防烈度要求。增加执法硬性措施，根本性改变只能依靠发改、建设、规划、国土等部门才能开展工作的被动局面，认真履行防震减灾法律法规赋予的职责，协调各部门共同做好地震安全性评价工作。按照谁主管、谁负责的原则，把抗震设防要求作为建设工程可行性研究报告的重要内容，严把建设工程立项审批、设计施工、验收关。鉴于地震工作的政策性和科学性，地震行政执法部门要切实加强技术指导、信息咨询、政策引导等，为防震减灾工作提供全方位服务，为社会各方力量参与防震减灾搭桥铺路。

    3、通过各种途径，增强各级政府和全社会的防震减灾意识。通过加大防震减灾科普宣传力度，尤其是要进一步加强农牧区防震减灾的宣传教育工作，动员公众参与防震减灾活动；建立和健全各级防震减灾工作体系来强化全社会的减灾意识。坚持深入、持久的地震防、抗、救知识宣传教育，让广大干部群众全面了解防震减灾的政策方针、法律法规，有效提高干部群众的心理承受能力和自救互救能力，切实增强各级领导的防震减灾意识和应急决策能力，充分认识防震减灾的重要性和各自在防震减灾中的地位、职责和义务，并自觉承担责任，履行义务，来形成防震减灾的社会合力。通过领导的重视和群众的自觉参与推动社会防震减灾意识和水平的提高。

    4、克服麻痹思想，以防为主，努力提高城乡灾害防御能力。继续贯彻“以防为主，防御与救助相结合”的方针，认真有序地开展灾害预防工作。一是改善基础设施，加强震情通报、震情值班，宏、微观观测等地震监测预报工作。广泛动员，全民参与，大力开展群测群防工作，建立完善短临***、震情分析预报和信息报告制度，定期不定期将震情信息送达各级领导，使领导随时了解震情，关注防震减灾工作。二是继续修订完善防震减灾成员单位地震应急预案及其重点部位应急预案，适时组织中小学校开展地震应急疏散和自救互救常识演练。

    5、建立防震减灾联席会议制度。由于强烈地震灾害具有突发性强、不确定性高、破坏性大、相互作用多、涉及面广等特点，灾害发生的区域性决定防震减灾不是个别单位和行业的事，而是一个广泛的社会问题，需要各部门及动员全社会力量参与，形成合力共同抗御地震灾害，这就需要政府建立防震减灾联席会议制度来协调解决。

在新的历史时期，那曲防震减灾工作必须以科学发展观为指导，把保护人民的生命财产安全放在首位，始终坚持防震减灾同经济建设一起抓，坚持预防为主、防御与救助相结合，坚持依靠科技、依靠法制、依靠全社会的力量，切实加强地震监测预报、震害防御、紧急救援和科技支撑3﹢1工作体系建设，进一步完善防震减灾管理机制，全面提升全地防震减灾的综合能力，为保护人民群众的生命财产安全、实现全地经济社会跨越式发展、全面建设小康社会奋斗目标提供可靠的安全保障。